環衛工人工作生活現狀亟待改善——關于城市環衛工人工作生活狀況的調查

□ 江蘇省揚州市總工會 李明安

環衛工人工作生活現狀亟待改善——關于城市環衛工人工作生活狀況的調查

□ 江蘇省揚州市總工會 李明安

長期以來，環衛工人為城市環境的維護和改善做出了重要貢獻，然而他們的貢獻作用、勞動強度與其享有的福利待遇、社會地位極不匹配，權利缺失情況突出。本文以江蘇省揚州市為例，重點分析了城市一線環衛工人工作生活中存在的問題和困難，并提出了對策建議。

一線環衛工工作狀況

本次調查以揚州市區一線環衛工5%的比例，隨機抽樣調查了175名環衛工人，其中男性54人，占30.86%；女性121人，占69.14%，且以中老年女性居多。其中初中及初中以下文化程度的占92.01%，文盲或識字很少的占18.8%。從事環衛工作的主要原因是失地農民且家庭收入低，占41.71%；趨從性就業人員占34.29%；自身條件從事其他工作有困難的占31.43%。

其中64.29%的人住在工棚、廚衛不齊全的房屋、集體宿舍、工作單位和回遷房屋里，另有5.71%的環衛工選擇其他（包括借住親戚家、自己搭建等）。他們中不少人都是因為經濟壓力大，缺乏技能，文化程度低，不得以選擇了環衛行業，微薄的工資根本無法承擔房租。

調查顯示，62.29%的被調查者認為，工作中受到過歧視，社會地位低下。94.5%的環衛工在工作中遇到過行人亂丟垃圾甚至諷刺謾罵。另外，他們大都認為收入水平低，馬路尾氣、沙塵對身體危害大，工作安全隱患多。

環衛物管企業用工狀況

目前的城市環衛工作中，市場化作業份額正逐步升高。該項調查主要以揚州市區10家環衛物業管理公司為對象，其中國有企業占10%，私營獨資企業占50%，私營股份制企業占40%。

調查顯示，環衛企業普遍表示環衛行業用工難，招不到合適的員工，主要由于：環衛工工資低，勞動強度大，社會地位低，工作環境差等。因此，年輕人幾乎不會選擇這樣的工作，招收進來的工人大部分年齡偏大，且流動性比較大。

經調查，70%的環衛企業按標書規定核定用工人員工資標準，只有20%的企業通過工資集體協商核定工資標準。在集體勞動合同簽訂方面，環衛工普遍法律意識淡薄，認為毫無用處，流于形式；另一方面由于文化程度低，維權意識較差，導致集體合同簽訂率低。調查發現，還有20%的環衛企業沒有成立工會組織。80%的環衛企業不予解決外來務工人員的居住問題。因此，對于外地工人，居住費用進一步加重了生活壓力。

調查顯示，60%的環衛企業從業原因選擇擴大企業經營范圍，40%企業選擇為政府分憂。80%的環衛企業希望提高社會文明程度，降低工人作業強度；10%的環衛企業希望能夠加強宣傳，提高社會對環衛工人的尊重度；還有10%的企業希望政府給予稅收減免等優惠政策。

存在的問題

環衛工人是社會的弱勢群體，他們的工作內容、工作強度與其經濟收入、社會地位難以匹配，直接影響到環衛工人的工作積極性和穩定性。

工資收入低，工作時間長。按照揚州市有關環衛市場化招投標規定，一線環衛工月工資為：在市區最低工資標準1630元的基礎上上浮10%，即1793元。本次調查數據顯示，只有37.1%的人達到此標準；還有21.1%的工人工資尚未達到現行企業最低工資標準。主要是由于物管公司未能按照相關規定同步上調工資。從工作時間上看，環衛工每天工作時間在8小時內占90.29%，但是仍有8%的環衛工工作9-10小時，甚至有小部分工作時間在12小時以上，普遍反映工作強度較大。

隊伍老齡化，社會保障差。據10家物管公司企業問卷匯總，一線環衛工2478人中，35歲以下的占1.4%；55-65歲的占61.66%，65歲以上的占6.2%，隊伍老齡化現象嚴重，增加了工傷事故率。很多超過退休年齡的環衛工，無法辦理養老、醫療等社會保險，大多只辦理人身意外傷害保險，且傷害理賠數額最高不超過3萬元，死亡賠償15萬元，不足以補償作業造成的人身傷亡和經濟損失。環衛工群體家庭收入普遍不高，抗風險能力差，一旦生病或者發生意外事故，將直接導致家庭陷入困境。

工作環境差，社會地位低。盡管城市文明程度大幅提升，但社會不文明現象依然存在。從問卷和訪談中，環衛工普遍表示遭受歧視司空見慣，自己的勞動成果未得到應有尊重。市民隨意拋撒垃圾，甚至阻攔環衛工人正常工作的事件屢屢發生。因此，對環衛工工作的認同和對環衛工人格的尊重，需要社會各界的共同努力。

財政投入少，企業利潤低。環衛事業是影響城市面貌的關鍵一環，但是當前各級政府在環衛事業中的投入偏少。如揚州市某區，通過招投標方法由環衛物管公司運作，一年需要開支6000多萬元。按照有關規定，該區環衛辦向轄區內各類企事業、機關團體收取城市垃圾費，但實際情況只能收6至7成。由于實行收支兩條線，區財政每年只能下撥補助3000萬元，造成經費投入不足。調查還顯示，在環衛市場化過程中，物管公司整體利潤并不高，受訪公司中50%的利潤不到5%，且沒有一家公司利潤超過10%，在高競爭、低收益的市場環境下，物管公司傾向于使用高齡工來壓低成本，一定程度上影響了環衛工作質量。

機械化作業率低，勞動強度大。近年來，雖然各地加大了環衛機械化作業的投入力度，但仍遠遠滯后于城市環衛事業的快速發展。如2015年，揚州市市區道路清掃保潔面積為1950多萬平方米，僅有各類洗掃車、沖洗車、灑水車82輛，除少數重點路段實行100%機械化作業外，大部分道路仍主要靠人工作業。由于環衛機械化作業率偏低，導致環衛工人的勞動強度加大和安全隱患增多，也難以適應大氣污染防治對道路清掃保潔的要求。

對策與建議

從揚州市區一線環衛工人調查情況可以看出，環衛工工作時間長、勞動強度大，但福利待遇偏低，急需政府和社會的關注和關心。各地政府應盡快出臺改善環衛工人待遇方面的政策，從制度上保障環衛工人的正當權益。

提高環衛工人現行工資待遇。一是建立工資增長機制。各地政府在環衛市場化招投標時，應在合同中明確環衛工人工資不得低于當地最低工資標準110%，且須隨著最低工資增長同步調增，約束中標單位規范用工，保證一線工人工資待遇。二是改善工人福利待遇。提高一線環衛作業人員的特殊崗位津貼標準，為符合條件的環衛工人辦理社會保險，落實高溫補貼、加班費、早餐費等待遇，合理安排勞動強度和作息時間。三是加大監察執法力度。各級勞動保障監察機構定期開展工資支付、勞動用工和社會保險、高溫維權等專項執法檢查，督促用人單位規范勞動用工行為，依法維護環衛工人的合法權益。

全面提高環衛機械化作業程度。環衛作業機械化是減輕作業強度、降低安全奉獻、提高作業效率的重要手段。各級政府應加大對環衛事業的資金投入，淘汰敞開式垃圾收運設施，對垃圾中轉站進行升級改造，采用先進的橫向壓縮式裝置，配置中轉站除臭系統，改善工人作業環境。應實施垃圾收集運輸的更新換代，以直運式收集車、電動（燃油）動力車取代人力板車，提高垃圾收集效率，降低垃圾收集工勞動強度。改變以往“環衛清掃保潔人海作業”的傳統模式，購置大中型環衛作業機械，在主次干道以機械化“沖洗—清掃—洗掃+人工拾遺補缺”的立體作業模式取代純人工作業，既大幅降低一線工人作業強度和作業時間，又達到降低揚塵防止大氣污染的功效。

穩步推進環衛工人休息場所建設。加大環衛工休息場所建設，提倡自建、共建并重。由環衛部門牽頭在一些偏遠路段新建環衛一線工人休息場所，配備桌椅、茶水、微波爐等設施服務。充分發掘道路沿線公廁、中轉站等環衛設施的功能，對具備條件的加以改造。發動沿街沿路的企事業單位、商戶，積極為環衛工人休息提供場所、設施，為共建單位和商鋪統一懸掛匾牌，影響和帶動全社會關心和愛護環衛工人。

有效建立風險抵御機制。督促環衛管理部門、市場化作業單位及時為環衛職工繳納“五險一金”，為一線作業人員增加意外傷害險購置額度，既保障工人權益，又降低自身用工風險。督促各市場化從業單位盡快建立健全工會組織，探索設立困難環衛職工救助基金，主要用于因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難的一線環衛職工的補助。鼓勵開展環衛職工醫療互助互濟活動，幫助環衛職工緩解因病致貧、因病返貧的實際問題。一線環衛工人長期與垃圾、粉塵接觸，致病幾率較常人高，督促用人單位建立環衛職工健康檔案，每年組織一次環衛工健康免費體檢。關愛女性環衛工中特殊困難群體，每年免費進行“兩癌普查”，做到早發現早治療，維護環衛工健康權益。此外，要加強對環衛工人交通安全知識培訓，配備警閃安全肩燈，提高一線環衛作業安全系數。

在全社會開展關愛環衛工活動。各級勞動模范或先進工作者評選工作適度向環衛工傾斜，在主流媒體上大力宣傳環衛工先進事跡，評選表彰一批優秀環衛工人。組織開展“環衛優質服務”勞動競賽活動，對成績突出的授予“五一勞動獎章”，激發環衛職工愛崗敬業的工作熱情。大力開展關愛環衛工人活動，如組織優秀環衛工人到外地療養和參觀學習，觀看電影和文藝演出、重大節日贈送慰問品等，在全社會營造出人人理解、尊重環衛工作的良好氛圍。■

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揚州市政府與工會聯席會議確定提高環衛工人最低工資標準

江蘇省揚州市總工會辦公室報道日前，江蘇省揚州市各環衛所全部按照市政府與市總工會聯席會議確定的“保證一線環衛職工月工資收入不低于當地工資標準120%”的要求，將一線環衛職工的工資最低提高到了每月2124元。其中，揚州市江都區環衛處將一線合同制職工基本工資調整為每月1800元，另有月度考核每人400元。

去年下半年，揚州市總工會專門就環衛職工工作生活現狀進行了調查，并在今年年初的市政府與市總工會第11次聯席會議上提出提高揚州市區一線環衛工待遇，改善勞動作業環境的議題，得到揚州市政府及各縣（市、區）政府的高度重視。會后，各地政府、各有關部門認真貫徹落實會議要求，普遍建立一線環衛工月工資收入隨最低工資標準同步調增制度，落實特殊崗位津貼和高溫津貼、社會保險等福利待遇，并寫入招標合同。

為落實聯席會議增加環衛機械化作業的要求，各區政府在道路作業招標時，將機械化作業率作為硬性條款寫進招標文件，逐步提高機掃率，確保2017年底城市建成區主要車行道機掃率達90%以上。市區各環衛部門已經制定計劃，添置20輛道路清掃、沖洗作業車輛，目前各區環衛部門正在積極辦理車輛購置前期手續。同時，儀征、高郵、寶應等地也參照市區做法，提高機械化作業水平。江都區投入180萬元購置了一輛洗掃車。

各地環衛部門定期組織職工進行安全生產知識培訓，加強環衛職工安全防范意識，免費為環衛工人提供安全服、安全帽、夜間照明頭燈等防護用品，要求按作業規范佩戴環衛標志服和反光背心。江都區張貼安全宣傳標語，組織消防安全演練；儀征市環衛辦對作業車輛施行安全考核金制度，其中小型車輛補貼300/月，大型車輛600元/月。開發區制定環衛車輛安全作業管理規定，定期對安全生產及作業車輛進行安全檢查等。各地在評選勞模等方面向一線環衛工傾斜，勞模療休養優先安排環衛系統勞模。揚州市總組織市區30名一線環衛工人免費療休養4天。揚州市環保局每年舉辦環衛“金掃帚”獎評選活動，在全市“最美環保人”評選活動中上報多名一線環衛工參選。儀征市城管局每年對50名環衛工進行表彰獎勵。■