高校資產管理存在的問題與對策
——以江蘇省高校為例

胡曉明，康雯睿，彭璽宇，管鑫桐

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高校資產管理存在的問題與對策
——以江蘇省高校為例

胡曉明，康雯睿，彭璽宇，管鑫桐

（南京財經大學會計學院，南京 210023）

資產管理工作關系到高校教學及科研工作的順利開展，應通過改進資產管理體制、提高資產日常管理水平、推進預算管理、實施績效評價、優化資產管理信息系統等舉措，實現以資產管理推動高校的轉型發展。

江蘇省；高校；資產管理；規范管理

1　高校資產管理工作存在的問題

通過調查（本調查以江蘇省高校為樣本）發現，在高校資產管理工作中仍然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.1高校資產管理體制與隊伍建設

部分高校存在著對加強資產管理重要性認識不到位、對國有資產管理相關政策把握不準和執行不力、缺乏資產管理的自覺性和科學性等問題。這些問題產生的原因是：第一，學校資產管理部門對全校資產進行扎口管理的水平不高，培訓次數少且間隔時間長，對相關資產管理制度不夠了解。第二，資產管理部門缺乏資產專業化管理的支撐體系，高校資產管理粗放、處置滯后、使用效益及管理能效偏低。第三，學校部門之間、學院之間利益矛盾突出，資產管理推動難、整合難、協調難、監督難等問題并存。第四，部分資產管理人員崗位責任不清，服務不規范，業務素質仍有待提高。

1.2高校資產日常管理工作

大多數高校均存在新建校區房屋和土地權證未辦理齊全狀況。在資產日常管理中，存在在賬固定資產未粘貼條形碼、新建或新增資產未及時入賬、在學校的相關部門未備案等現象以及不能每年組織資產盤點、清查工作，仍存在資產清查賬賬、賬卡、賬實不符情況，部分高校無形資產未納入資產管理范圍，絕大多數高校存在閑置資產。

1.3資產購置與資產處置工作

資產購置方面雖然建立較為完善的體系，但是存在資產購置不能按預算嚴格執行、內部采購制度不完善、對政府采購認識不足、采購監督不到位、重購置輕處置等方面的突出問題。在資產處置方面，存在不能及時處置報廢資產，報廢期限無法界定，處置資產的收入或損失不入賬等情況。這些情況造成單位資產在使用、處理的過程中不能得到有效的管理，不能合理配置和有效使用。

1.4高校資產共享共用狀況

部分高校共享共用的范圍還僅限于校內，不能做到真正意義上的信息共享，例如：無法知道儀器使用壽命等有利于管理監督的信息。主要原因是各學院、各部門不夠注重全校資源的配置與充分利用，無法達到最高使用效率。

1.5高校經營性資產管理

許多高校存在出租出借及對外投資歸口管理混亂、相關的制度執行不力、缺乏相關制度、資產投資決策的制定沒有相關專家的參與等問題。由于高校缺乏長遠的規劃目標以及必要的集體決策，形成了資產配置的不合理，導致結構失調、重復建設。并且，很多高校沒有對資產進行分類管理，導致產權制度不健全，對外投資的審批程序和權限落實不到位，造成資產流失。

1.6預算管理與績效評價工作

從調查情況看，被調查高校都有完善的預算管理制度，但有的高校沒有與之相結合的管理體制。另外，高校自籌導致該預算與校內預算不一致、政府沒有出臺預算定額也導致管理制度執行不到位。在績效評價方面，由于資產管理績效考核制度不完善，學校無法有力約束管理人員，也無法最大限度發揮資產利用效率。

2　提升高校資產管理整體水平的有效策略

2.1改進高校資產管理體制，加強隊伍建設

改進高校資產管理體制。高校應根據資產管理工作的職能特點，進一步明確職責邊界；應將資產管理工作擺到更突出的位置，強化各級人員的職責；應建立科學的資產管理組織體系，將資產的管理和使用分為資產管理工作領導小組、資產管理部門、使用部門、使用人等多個管理層次。

加強隊伍建設。各高校應將資產管理隊伍建設納入學校的整體人才建設中，不斷提高管理能力、業務水平等；增加人力資源投入，配備復合型人才管理隊伍；采取培訓、考核等日常人事管理措施，搭建高校資產管理隊伍和發展平臺；重視資產管理人員的待遇問題，調動積極性。

2.2提高資產日常管理水平

各高校應規范資產管理基礎工作，加大宣傳，確保資產安全完整。資產管理和使用應實行資產分級管理、責任到人。通過清查資產、明晰資產產權關系來保障資產的安全和完整。高校應強化執行，加強資產配置、處置、預算管理、經營性以及共享共用資產管理等制度的執行力度，做到物盡其用、資源共享。注重采取簡便易行、以評促改的方式將考核評價納入日常管理中，積極探索教育宣傳、表彰獎勵、責任追究等方式強化問責，增強激勵與約束，保障資產管理制度落到實處。

2.3完善資產購置與資產處置工作

高校應完善資產購置制度建設，重視并采用政府采購、招投標等方式。借助采購數據庫加強對資產購置項目的審批和管理，建立完善的供應商信息庫。建立完善的資產處置制度，將資產處置工作作為經常性的自查工作和日常管理的一部分，建立定期的資產清查制度，摸清家底。建立資產報損報廢、轉讓變買、租賃抵押等規定制度，使各部門對資產的使用做到合理、節約、高效。

2.4促進資產共享共用

高校應逐步擴大共享共用資產范圍（校內、校際、社會），對外共享資產的使用，如儀器等。建立資產成本核算制度和成本補償機制，把資產管理和預算收支管理、成本管理結合起來，準確計算費用、成本支出，實現預算管理的精細化，為實現資產的績效評價目標提供制度保障。

2.5規范資產對外投資與出租出借行為

高校應緊緊圍繞國家政策和高校自身的長期發展規劃，針對自身的實際情況和專業特點，明確投資的近期目標和遠期目標，建立對外投資決策制度，擬定投資方案，采用科學方法進行嚴格的論證，減少投資的盲目性。按照激勵和約束并重的原則，加強對外投資、出租出借等經營行為的監督管理，建立對外投資、出租出借等經營行為的跟蹤問效制度和責任追究制度，正確核算對外投資、出租出借等事項，最大限度地減少損失的發生。

2.6推進預算管理，實施績效評價

推進預算管理。高校應建立資產管理和預算管理相結合的有效機制，提高國有資產使用效益和高校理財能力。高校預算編制必須與資產購置密切結合，提高資產配置預算編制的科學性和準確性，資產配置必須以現有資產的配置及使用情況為依據。

實施績效評價。高校應建立嚴格的獎懲制度，將評價結果與增量配置、存量使用的激勵與獎懲機制掛鉤，通過績效評價機制，真正實現資產管理與預算管理的有機結合，強化績效預算的觀念。

Problems in university assets management and its countermeasures——a case study of Jiangsu universities

HUXiao-ming，KANGWen-rui，PENGXi-yu，GUANXin-tong
（School ofAccountancy，NanjingUniversityofFinance and Economics，Nanjing210023，China）

Asset management is related to the smooth implementation of colleges teaching and research，and transformation of university should be promoted through improving asset management system，enhancing daily management of assets，promoting budget management，implementing performance evaluation and optimizing asset management information system.

Jiangsu province；Universities；Asset management；Standard management

G647.5

B

1674-8646（2016）15-0139-02

2016-06-11

來源：南京財經大學大學生創新創業計劃項目名稱“江蘇省省屬高校資產管理現狀調研與分析”（201510327023Z）