中職學校固定資產管理風險的影響因素及防控措施

宗莉

(廣西中醫藥大學附設中醫學校， 廣西　南寧　530022)

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中職學校固定資產管理風險的影響因素及防控措施

宗莉

(廣西中醫藥大學附設中醫學校， 廣西南寧530022)

隨著社會經濟的發展，國家對職業化人才的需求越來越大，我國職業教育事業在新形勢下得到了大力推進和快速發展，固定資產也在快速增長，固定資產管理在中職學校內部控制管理中的重要性凸顯。目前，中職學校固定資產管理中主要存在購置風險、投資風險、日常管理風險、報廢處置風險等，因此，要樹立法治管理理念，建立健全的管理機構和管理機制以防控固定資產管理風險，并創新信息化管理手段，推進固定資產的科學管理。

固定資產；中職學校；風險；防控措施

固定資產作為國有中職學校資產的重要組成部分，對于學校的生存和發展意義重大。因此，固定資產的管理也是學校內部管理體制的一個重要組成部分，降低固定資產的管理風險，加強固定資產管理，保障固定資產完整、安全，有效提高固定資產利用率，是新形勢下國有中職學校固定資產管理面臨的挑戰。

1　充分認識中職學校加強固定資產管理的重要性及必要性

中職學校的固定資產,是中職學校開展教學業務活動必不可少的物質基礎,肩負保障學校教育、教學活動正常開展的重任，同時也是反映學校經濟實力、規模大小的重要指標之一[1]，對于學校的生存和發展意義重大。隨著我國中職教育事業的發展和社會主義市場經濟的不斷完善,中職學校固定資產管理的范圍在不斷擴大。如何科學有效的搞好中職學校固定資產管理,以確保國有資產的保值增值,是每一個管理者的責任和義務，并且加強固定資產管理,充分發揮其效能,對提高中職學校的經濟效益和社會效益,增強學校競爭力十分重要。因此,加強中職學校固定資產管理,明確各級管理者責權利關系,促進中職學校固定資產管理的規范化,已成為當前中職學校管理不容忽視的重要問題。

黨的十八大以來，黨和國家大力倡導反腐倡廉，健全制度，大力倡導嚴管公共資產資源，盤活用好財政資金，提高公共資金使用效率。在這樣的大背景下，重新強調加強固定資產的管理尤為必要。目前，很多中職學校固定資產從購置審批、購買、保管、使用、維護，直到報廢處置，長期以來缺少有效的內控手段，導致固定資產管理出現了各種風險，容易造成資產流失。中職學校排查固定資產管理風險點并分析原因、采取措施加以防控，這是新形勢下中職學校保障固定資產安全完整和有效提高利用率，必須解決的防控目標，也是加強資產管理面臨的挑戰。

2　中職學校固定資產管理中存在的主要風險

近年來,國家財政對中職教育的投入日益增長，尤其對中職學校基礎建設、教學硬件設施投入不斷加大，中職學校的固定資產總量也不斷擴大，構成要素日趨復雜，管理難度不斷加大。固定資產的購置、投資、管理、處置等環節存在或大或小的風險。

2.1固定資產的購置風險

(1)購置前未對學校固定資產進行全面盤存，對學校“家底不清”，缺乏采購預算和采購計劃，容易造成超預算購置、盲目購置、重復購置的風險。

(2)購置盲目追求新鮮、全面，對學校需求和設備的實際使用狀況未做充分調研，容易出現購買回來的設備不適用，長期閑置或使用率低，造成固定資產閑置、浪費的風險。

(3)應列入政府采購的未列入或應批量招標采購的“化整為零”，分散自行采購，容易出現采購或經辦人采購舞弊的風險。

2.2固定資產投資的風險

(1)投資前未進行充分的固定資產投資可行性分析，錯判投資形勢，容易出現投資超預算或外籌金額過高，導致投資還貸壓力過大，籌資不足中途下馬，固定資產投資虧損等風險。

(2)管理者或相關人員廉潔意識不強，加上監管的缺失，容易出現貪污、侵占造成投資資金流失的風險。

2.3固定資產日常管理風險

(1)管理意識淡薄，固定資產管理流于形式，容易造成固定資產損壞、丟失、閑置、浪費等風險。

(2)固定資產的驗收、領用、保管、維修、盤點、調換轉移等日常管理不到位或缺位，容易由于固定資產保管和使用不善造成資產的損壞、丟失、浪費或利用率不高等風險。

(3)固定資產審計、監督、考核管理弱化，制度落實有效性和執行力不足，容易造成固定資產的安全性與完整性無法保證的風險。

(4)固定資產管理制度與財務制度政策滯后，影響了固定資產核算的準確性，出現帳外資產，有賬無實和賬實不匹配，容易導致無法實現賬實相符的風險。

(5)固定資產管理信息系統不完善，難以實現固定資產動態管理，存在資產效能難以提高的風險。

2.4報廢處置風險

(1)報廢處置隨意，報廢不及時或超前報廢，容易出現固定資產流失的風險。

(2)報廢標準模糊單一，難以評判多元化報廢資產的報廢價值和是否達到報廢程度，容易出現報廢處置不當而損失報廢資產價值的風險。

(3)固定資產報廢后不及時調減固定資產價值，容易出現賬實不符的風險。

(4)報廢審批程序不夠規范，容易出現利用固定資產報廢徇私舞弊，導致固定資產流失、侵占的風險。

3　中職學校固定資產管理風險的影響因素

3.1固定資產管理的新思想還未形成，管理思想、模式陳舊

隨著教育改革的推進，中職學校管理者對固定資產管理意識有所提高，但還存在重教育教學管理輕資產管理的現象，沒有將固定資產管理與教育教學發展統一起來，沒有意識到不履行正確的固定資產管理程序造成資產流失也要承擔相應的責任，沒有意識到浪費也是一種腐敗[1]。近年來，上級主管部門對各中職學校進行了多次清產核資，要求規范固定資產管理，各校的固定資產管理意識已有一定提高。但由于長期以來許多中小型中職學校對固定資產管理的意義認識不足，對固定資產管理仍然存在“重錢輕物，重購輕管”的思想觀念[2]。觀念的偏差與陳舊導致思想保守，管理機制不健全，管理手段與措施乏力，各種問題日益凸顯。

3.2固定資產管理機構不健全，管理人員缺失，造成固定資產管理權責不清

目前大多數中職學校采用的是分塊切割，多部門分頭管理的管理模式，沒有設置專門的固定資產綜合協調管理機構[2]，管理權責不清。如通用設備很多部門使用并進行管理，權責不明確，職責相互交叉，容易發生多部門相互推諉、扯皮的現象。固定資產分屬各個部門管理，各部門沒有明確的職責，容易出現資產閑置、流失、浪費的漏洞和風險。

3.3固定資產管理制度不夠科學、規范，固定資產管理無章可循或有章難循

一些中職學校的負責人由于忙于教學及其他行政事務，對固定資產管理的制度建設重要性認識不夠，簡單參照行政事業單位的制度進行固定資產管理，沒有針對性地制定本校的固定資產管理制度，既不科學也不規范，缺乏可操作性。也有相當部分中職學校制定了制度，但沒明確責任管理，無考核和監督措施，形同虛設。

3.4固定資產管理政策滯后，會計核算方法不科學，固定資產賬實不符

當前，行政事業單位的固定資產管理政策滯后，會計核算不規范，這是造成行政事業單位固定資產管理存在諸多管理風險的重要原因。中職學校大多是國家公立學校，長期以來固定資產的獲得主要依靠國家財政撥款投入，無償使用，學校所獲固定資產不提折舊，不計盈虧，也不實行投資效益考核[3]。由于行政事業單位財務管理政策滯后，中職學校在固定資產日常管理的財務實際操作過程中核算方法不科學，賬實不符嚴重，固定資產的賬面價值與實際價值相差越來越多。

3.5固定資產管理信息系統不完善，管理手段的信息化建設水平不高

中職教育事業的發展促進了固定資產管理的全面提升，為了減輕固定資產管理壓力，盤活固定資產，增強固定資產利用率，有些中職學校引進了固定資產管理信息系統，通過錄入資產存量情況數據和資產增減變動情況，依靠現代信息技術手段，全面、及時掌握資產信息，實現固定資產動態管理[4]。但是，目前很多中職學校建立的固定資產管理信息系統，是單機版的，由于技術水平的限制，不能實現部門間共享，固定資產的總管部門、使用部門之間無法通過系統獲知固定資產的實際使用情況及實際狀態而實施盤活，固定資產在部門之間的流通、調配、共享難，同時造成一些固定資產數據無法及時更新，導致無法反映學校的固定資產真實狀態，無法實現固定資產的動態管理。隨著信息化技術的發展，大數據時代的來臨，固定資產管理信息化已成為一種趨勢。

4　中職學校固定資產管理防控措施的建議

4.1樹立法治管理理念，從思想層面防控固定資產管理風險

國家《刑法》明確規定國有資產的流失有罪。中職學校的管理者要從根本上提升思想認識，樹立正確的管理理念，強化固定資產管理的新思想的形成，主動參與學校內部管理體制的制定、遵守和執行的全過程，積極推動健全和完善適合本校的固定資產管理制度。同時，要加強培訓，提升工作人員的思想素質和工作能力。固定資產管理工作人員必須進行法律法規、固定資產管理知識培訓[2]，提升固定資產管理人員的法制觀念、業務素質和工作能力，盡可能地提高固定資產的利用率，保障學校固定資產的保值、增值。

4.2建立健全的管理機構，合理分工，落實責任，從體制、人員方面防控固定資產管理風險

中職學校應根據實際需要，設置專門的固定資產管理機構和專職的固定資產管理員，實行“統一領導，歸口管理，互相牽制，分級負責，責任到人”[4]的固定資產管理體制，明確職責范圍，各部門固定資產責任人簽訂固定資產管理責任書，實行層級負責制，傳導責任壓力，有利于固定資產管理制度的落實。

學校的固定資產管理小組由校長牽頭、對全校的固定資產負總責，分管領導對職責范圍內所管部門的固定資產負總責；固定資產按類目實行歸口管理，部門負責人為部門固定資產管理的第一責任人，資產綜合管理員對全校的固定資產實施統一管理和監督，財務部門對固定資產賬目實施管理，紀檢監察部門對固定資產管理進行監督。建立固定資產三級管理模式，完善制度，明確責任到人。資產管理部門要對學校固定資產的分布、使用率、完好度、維修等方面定期進行考核，防止國有資產的流失。各部門設置專職或兼職的固定資產管理員，負責日常本部門職責范圍內和實際占有的固定資產采購計劃的編制、資產增減變動的初步審核，參與歸口管理的固定資產驗收、流轉、配置、報廢建議及初審，組織所屬部門的固定資產日常使用、保管、維護、修理、檢查、指導使用，對本部門的固定資產進行增減、清查、核對、統計，保證固定資產的正常使用，建立和完善本校的固定資產卡片和明細賬。使用者負責對其占有、使用的固定資產保管、養護、檢查，報告日常使用情況，參與對占有、使用的固定資產臺賬、卡片的建立，報廢、清查、核對工作。這樣分解、明確、細化責任，層層傳導管理責任和壓力，可以解決固定資產管理部門之間的相互推諉、缺乏監管的問題，避免出現固定資產管理的浪費和腐敗漏洞。

4.3建立健全管理制度，加強審計、考核、監督機制，從制度上層面上構建固定資產管理風險防控的長效機制

固定資產管理制度的制定應根據本學校的實際情況，定崗定人定責,杜絕有責無崗或職責交叉,同時制定管理、使用、保管等一系列責任制[5],從固定資產的預算編制到固定資產的增加、日常管理、報廢等環節都進行細化，制定工作流程和業務規范，設計系列審批程序和表格，將固定資產各項管理工作形成工作流程標準化。

實行責任追究制。根據固定資產管理制度制定相應的考核標準，建立固定資產考核制度，獎懲制度，將崗位責任量化、細化，定期考核，將考核結果作為單位評優、評先，職級晉升的重要依據。固定資產管理者確實做到使固定資產保值、增值的，給予適當的物質獎勵或優先評優、評先、晉級晉職；有違規情形的，對第一責任人和直接責任人處以通報批評、現值賠償；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。彌補考核監管制度的缺失或在執行制度的過程中走過場、監管無力的問題，推動固定資產管理責、權、利有機結合的運行機制，使固定資產管理工作人員在日常工作中自覺遵守固定資產管理的相關政策法規，嚴格執行固定資產管理工作流程，保證固定資產的安全和完整。

加強審計制度建設，預防關鍵環節的舞弊。固定資產投資預算、購置決策、采購、報廢等環節是審計人員進行內部控制的重要環節，必須加強市場調研和學校投資、購置的可行性審計，加強財務審計、合同條款審計、招投標方式審計、零星采購審計、產品附件與贈品審計、報廢審計等，預防可能出現各種形式的舞弊。

完善財務管理制度，加強核算，提高固定資產會計資料賬實相符的真實性和可靠性。固定資產的管理不能停留在原來的思維模式上，針對現行行政事業單位會計制度中資產賬面不能反映資產真實價值的問題，可以借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，結合行政事業單位購建固定資產時一次性列支的實際，增設“累計折舊”會計科目，同時增設專欄反映固定資產凈值，及時調整固定資產實際賬面價值。固定資產的報廢，除根據使用壽命鑒定外，應制定物理壽命或技術壽命鑒定標準，達到報廢程度的，上級財政管理部門應根據程序，及時批準報廢，便于報廢處置及時，并與調減固定資產賬面價值同步，使清產核資真正能實現賬實相符，避免政策性的家底不清，資產流失。

4.4創新信息化管理手段，推進固定資產的科學管理

實現固定資產的動態管理是適應改革形勢，加強固定資產管理的一項基礎工作[4]。中職學校應當適應大數據時代的要求，構建信息化管理平臺，提高全過程動態管理。對所有固定資產，進行全程動態管理。建立固定資產網絡管理平臺。通過建立網絡化管理，隨時了解固定資產使用情況，盤活各部門長期閑置的資產，減少重復購置資產，增加資產使用率，緩解學校資金緊張的壓力，為各部門提供統一的業務處理平臺。

固定資產信息網絡平臺的工作流程按照固定資產管理工作規程設置，軟件科目以及固定資產調撥、處置權限、程序統一由學校固定資產管理小組規范，做到規范性與靈活性并重，通過網絡平臺部門間實現信息資源共享及日常固定資產管理，減輕固定資產管理壓力。

綜上所述，我們可以了解到當前我國中職學校固定資產管理工作雖然在不斷地進步，但也存在著很多的問題和風險，需要我們在思想意識層面、個人素質方面以及內部管理體系和監督體系、真正做到固定資產動態管理信息平臺的搭建等方面不斷努力，在學校內部建立風險防范機制，真正做到內控防范有制度，崗位操作有標準，過程實施有監督，事后考核有依據，只有這樣，我們才能保障學校資產的安全，杜絕固定資產管理風險，實現高效科學的管理。

[1]萬波.加強固定資產管理，建立健全學校固定資產管理制度[J].會計師，2012(4)：46-47.

[2]劉蓓蓓.事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施[J].經濟師，2009(1)：79-80.

[3]梁小愛.淺談中職學校固定資產管理存在的問題與對策[J].行政事業資產與財務，2013(1下)：185-186.

[4]林莉莉，曾華.淺談氣象部門固定資產管理制度建設[C]//2009年福建省氣象學會學術年會—省科協第九屆學術年會衛星會議論文集.北京：中國氣象學會，2009:166-169.

[5]吳志堂.試論內部控制視角下企業固定資產管理風險[J].財會學習，2015(12)：176-177.

[責任編輯劉景平]

The Influencing Factors and Prevention and Control Measures of Fixed Assets Management Risks of Vocational Schools

ZONG Li

(Affiliated Traditional Chinese Medicine School， Guangxi University of Chinese Medicine，Nanning， Guangxi 530022, China)

With the development of the social economy，national demand for professional talents is growing; vocational education has been vigorously promoted and got the rapid development under the new situation; fixed assets are also increasingly important in internal control and management of vocational schools. At present there are such risks in the fixed assets management of vocational schools as purchase risk, investing risk, daily management risk, and scrap disposal risk. So it is necessary to build up the management philosophy of law governance, establish wholesome management organizations and mechanism to prevent and control the risks of fixed assets management, create informatization management tools to promote the scientific management of fixed assets.

fixed assets； vocational schools； risk； prevention and control measures

G647；F251

A

1672-9021(2016)02-0124-05

宗莉(1972-)，女，江蘇鎮江人，廣西中醫藥大學附設中醫學校教師，主要研究方向：教育管理，紀檢監察審計。

2016-03-11