基于SWOT分析的臺州海上絲路港城建設發(fā)展建議

趙新宇

【摘 要】 為研究臺州海上絲路港城建設路徑，利用SWOT分析法，基于臺州港的空間布局和發(fā)展現(xiàn)狀，指出臺州港口經(jīng)濟發(fā)展存在的問題；分析和探討發(fā)展臺州港口面臨的機遇和挑戰(zhàn)；提出建設臺州海上絲路港城的建議：加強資源整合，加快推進港口一體化；創(chuàng)新體制機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；強化政策扶持，積極拓展腹地市場；強化要素支撐，提高資源保障能力。

【關鍵詞】 臺州港；港口城市；一帶一路；SWOT分析

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，臺州市委、市政府緊抓國家戰(zhàn)略機遇，積極謀劃，順勢而為，作出加快建設“一都三城”的決策部署。“一都”即現(xiàn)代化港灣都市區(qū)，“三城”即國際智造名城、海上絲路港城和山海宜居美城。海上絲路港城的打造，是臺州建設全省第五大都市區(qū)――“現(xiàn)代化港灣都市區(qū)”的堅實支撐。臺州港作為浙江港口體系的重要組成部分，是世界第一大港寧波-舟山港最重要的喂給港口之一。對于港口管理部門來說，如何發(fā)展港口，形成“以港興城、港城互動”的格局，服務于海上絲路港城的建設，顯得尤為重要。本文采用SWOT分析法，探討發(fā)展臺州港的優(yōu)勢和劣勢以及機遇和威脅。

1 優(yōu)勢（Strenght）

1.1 港口開發(fā)格局逐漸顯現(xiàn)

臺州港開發(fā)歷程是從歷史的分散自由開發(fā)，到1997年確立以海門港區(qū)為中心，健跳港區(qū)、大麥嶼港區(qū)為兩翼的“一中心兩翼”空間布局，再到2007年確立海門、大麥嶼、健跳、臨海、黃巖、溫嶺等“一港六區(qū)”綜合性樞紐港區(qū)的發(fā)展過程。尤其是在2014年修訂的《臺州港總體規(guī)劃》中明確形成以頭門為核心港區(qū)，以大麥嶼、海門為重點港區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展健跳、龍門、黃巖港區(qū)和其他港區(qū)的分層次布局結構后，總體格局日益清晰。

1.2 港口設施條件得到改善截至2014年底，臺州港共有生產(chǎn)性泊位182個，其中萬噸級及以上深水泊位8個。大麥嶼港區(qū)10萬噸級進港航道建成并投入使用，三門灣、臺州灣和樂清灣航道錨地調整基本完成，主要港區(qū)對外交通便利，有甬臺溫高速、上三高速、臺金高速、104國道以及74省道、75省道、76省道等與后方腹地快速連通。隨著甬臺溫沿海高速的建設，以及甬臺溫鐵路貨運通道、臺金鐵路等重大基礎設施項目的謀劃推進，臺州港的疏港條件將進一步改善。

1.3 港口吞吐規(guī)模穩(wěn)步增長

近年來，臺州港港口貨物吞吐量規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2014年全港港口貨物吞吐量首次突破萬t，完成萬t，同比增長7.5%，創(chuàng)歷史新高。2014年全港集裝箱吞吐量達到15.4萬TEU。大麥嶼港區(qū)直航臺灣海峽的3萬噸級客貨滾裝專用碼頭建成并投入運營，2014年完成對臺直航72航次，運送旅客1.66萬人次。

1.4 港口后方平臺蓄勢待發(fā)

臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶是浙江省三大產(chǎn)業(yè)帶之一溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，臺州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省重點布局的15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。為構建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚平臺，臺州市積極推進沿海圍墾工程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展大空間。臺州灣集聚區(qū)東部新區(qū)建成了15 km2大平臺，二期15 km2吹填工程也已開工。各產(chǎn)業(yè)平臺緊緊圍繞臨港型產(chǎn)業(yè)積極招商，加快推進一批優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)。港口后方產(chǎn)業(yè)平臺蓄勢待發(fā)，與臺州港的發(fā)展互相依存、互相促進。

2 劣勢（Weakness）

2.1 南北大型港口的密集發(fā)展擠壓其經(jīng)濟腹地

臺州港周邊大型港口林立，發(fā)展空間受夾迫、擠壓之勢明顯。尤其是寧波-舟山港的迅速發(fā)展，掌控和支配了浙江全省的貨源，即使是臺州境內(nèi)貨源，多數(shù)也從陸路流向寧波-舟山港。再加上錢塘江中上游、甌江中上游等內(nèi)河水運項目的建設，浙西、浙中等腹地貨源流向嘉興港、溫州港等港口，臺州港口腹地發(fā)展空間面臨嚴峻的競爭形勢。

2.2 核心港區(qū)遠離主城區(qū)，制約港、產(chǎn)、城聯(lián)動 發(fā)展格局

為了順應港口發(fā)展態(tài)勢，臺州港必將走向從河口港到海港的轉變，但無論是大麥嶼港區(qū)還是頭門港區(qū)，核心港區(qū)與臺州城市主城區(qū)均存在明顯偏離，導致城市對港口發(fā)展的支撐力不足。從臺州港港口貨物吞吐量與全市GDP之間的關系可以看出，港口發(fā)展速度已經(jīng)滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，且港口對全市經(jīng)濟的帶動作用也在下降。因此，如何發(fā)展臺州港，亟待重新破題，以形成港、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展的新格局。

2.3 港口供給與市場需求不平衡

（1）港口貨物吞吐量不平衡。2013年臺州港港口吞吐量為萬t，其中：進港吞吐量，約占83.7%；出港吞吐量919萬t，僅占16.3%。

（2）貨種結構不合理。吞吐量超過千萬噸的貨種僅有煤炭及其制品和礦建材料，分別為萬t和萬t；吞吐量超百萬噸的貨種包括石油天然氣及其制品、鋼鐵、水泥、機械設備電器，分別為197.3萬t，297.5萬t，322.9萬t，168.1萬t。

（3）大型化、專業(yè)化泊位比重偏低。2013年臺州港萬噸級泊位僅為7個，為全省沿海港口最少；專業(yè)化泊位僅為23個，占所有泊位比重的13.2%。臺州港的開發(fā)亟待通過結構性地優(yōu)化調整。

2.4 港口資源整合力度不足，難以形成整體發(fā)展合力

臺州港已確立“一港六區(qū)”的總體架構，六大港區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，但存在資源整合力度不足的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）各港區(qū)分散管理，頭門港區(qū)現(xiàn)由浙江省海洋投資集團控股，溫嶺、大麥嶼、健跳等其他港區(qū)分別由地方縣市負責開發(fā)，這在一定程度上存在重復建設和功能重疊現(xiàn)象；（2）港口生產(chǎn)企業(yè)眾多，但多數(shù)為低小散企業(yè)，難以形成集聚發(fā)展合力，且全市未建立統(tǒng)一的港務集團，在市場競爭中難以形成核心競爭力，缺乏市場話語權。

2.5 港口集疏運體系有待完善，西向腹地縱深 亟需拓展

隨著沿海高速等重大交通設施項目的建成，臺州港疏港條件將會得到進一步改善，但港口集疏運體系結構不完善、等級和通過能力偏低等問題仍然存在，尚有較大提升空間，且向西的通道相對缺乏。應加強西向的貨運鐵路建設，構建鐵水聯(lián)運體系，積極服務金華、衢州、麗水等經(jīng)濟腹地。endprint

3 機遇（Opportunity）

3.1 國家對外努力踐行“一帶一路”戰(zhàn)略

加快絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀“海上絲綢之路”建設是國家繼續(xù)深化對外開放的重大戰(zhàn)略，是一項需要境內(nèi)外不同國家和地區(qū)共同參與、涉及領域廣泛的系統(tǒng)工程。以港口引領、擁灣發(fā)展為導向，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)，促進臺州產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)能走出去，有助于提高臺州在我國東南沿海地區(qū)的地位和競爭力。

3.2 國家對內(nèi)積極實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟帶是國家為聯(lián)動東、中、西三大區(qū)域發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶“一橫一縱”將成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主骨架。臺州應主動把握長江經(jīng)濟帶和舟山江海聯(lián)運服務中心建設機遇，拓寬視野，突出重點，強化與寧波-舟山港聯(lián)盟合作，提升集裝箱物流服務能力，提高大宗物資儲運加工服務水平，加快發(fā)展以港口物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融與信息支撐系統(tǒng)的“三位一體”港口服務體系建設。

3.3 浙江省積極推動海洋經(jīng)濟發(fā)展

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)定位為我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實踐已全面開展，沿海地區(qū)港口大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大繁榮、城鎮(zhèn)大建設的局面指日可待。臺州作為海洋資源大市，沿海岸線漫長、港灣眾多、潮灘豐富、島嶼棋布，擁有“港、涂、漁、景、能”五大海洋優(yōu)勢資源。豐富的海洋資源為臺州加快海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)越的物質基礎和發(fā)展空間，尤其是臨海頭門港區(qū)及其后方基于圍涂而形成的產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展空間廣闊。

3.4 全省港口資源整合實質、有序地推進

浙江省委、省政府作出了籌建浙江海洋港口管理委員會的決策部署，著力整合資源，統(tǒng)籌全省海洋投資建設和港口運營管理，成立省港務集團。近期推進寧波-舟山港實質一體化，并有序整合全省其他港口資源。全省港口資源整合的有序推進將為臺州港的發(fā)展帶來寶貴機遇。

3.5 臺州市全面推進“一都三城”建設

臺州市政府適時作出了加快建設“一都三城”的謀劃，“一都”是發(fā)展定位，主要體現(xiàn)臺州在省域城市格局中的重要地位和層級；“三城”是戰(zhàn)略支撐。在此宏偉目標指引下，尤其是海上絲路港城的建設，將為推動臺州港轉型實現(xiàn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造黃金契機。

4 威脅（Threats）

4.1 后金融危機時代世界經(jīng)濟增長乏力

從國外宏觀經(jīng)濟形勢看，后金融危機影響猶存，世界經(jīng)濟尚處于緩慢、艱難的復蘇階段。受此影響，我國出口加工經(jīng)濟面臨巨大沖擊。港口的興盛十分依賴國際貿(mào)易的發(fā)展，世界經(jīng)濟的長期疲弱將會嚴重影響臺州港的進一步發(fā)展和提升。

4.2 國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)

從國內(nèi)宏觀環(huán)境看，我國經(jīng)濟運行主要呈現(xiàn)增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段性特征。受此影響，國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)能過剩問題愈加突出，多數(shù)企業(yè)對經(jīng)營戰(zhàn)略作出調整，持謹慎態(tài)度。加上大型央企、國企戰(zhàn)略新一輪布局已經(jīng)基本完成，臺州港后方產(chǎn)業(yè)平臺招商大受影響，從而制約了港口的進一步發(fā)展。

4.3 區(qū)域港口競爭日趨激烈

從臺州港周邊港口發(fā)展來看，北面有世界第一大港寧波-舟山港以及異軍突起的嘉興港，南面的溫州港、福建寧德港也處于蓄力發(fā)展階段。尤其是福建寧德港，近幾年加大建設力度，發(fā)展勢頭迅猛。隨著衢寧鐵路的建成，將會輻射浙江衢州、麗水、金華等地區(qū)，對臺州港拓展西向腹地具有重大挑戰(zhàn)。

5 建 議

5.1 加強資源整合，加快推進港口一體化

積極推進港口組合、資源整合、區(qū)域聯(lián)合、內(nèi)外結合、信息融合發(fā)展戰(zhàn)略。港口的組合在功能定位上要分工明確，在資源掌控上要互利共贏，在運營管理上要協(xié)同配合。避免各港區(qū)經(jīng)營同質化和低價競爭。加強資源整合以促進港、產(chǎn)、城互動發(fā)展，促進商、貿(mào)、旅跨界合作，促進產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新。

5.2 創(chuàng)新體制機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

積極參與全省港航物流體系建設，統(tǒng)籌協(xié)調跨行政區(qū)港口協(xié)調發(fā)展的重大問題，從頂層設計上構建錯位分工區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，指導臺州港健康、持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制機制，借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新試點經(jīng)驗，探索實行負面清單管理模式，降低民資、外資、合資等投資主體在江海聯(lián)運服務相關領域的市場準入門檻，避免相互之間的惡性競爭，探索建立定期溝通聯(lián)系制度，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展格局。

5.3 強化政策扶持，積極拓展腹地市場

（1）積極爭取省級政策扶持。建議省級充分重視臺州港的戰(zhàn)略作用，爭取省級對臺州沿海各港區(qū)和西向腹地重大基礎設施項目的政策傾斜和支持，完善江海聯(lián)運通道網(wǎng)絡。

（2）出臺地方性扶持政策。在與港航發(fā)展相關的稅費、土地等方面給予適當財政補助；對從事江海聯(lián)運物流企業(yè)給予適當獎勵；在集裝箱港口開港初期可給予運費補貼；積極吸引和鼓勵民間資本進入港航領域。

（3）創(chuàng)新招商方式，加大招商引資力度。按照臺州臨港產(chǎn)業(yè)特點，開展分類招商，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)招商政策，編制招商目錄，實現(xiàn)臺州港口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動招商，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

5.4 強化要素支撐，提高資源保障能力

（1）在土地供應方面，優(yōu)先保障港口和航道重大項目建設用海、用地。

（2）在資金保障方面，加大財政資金投入力度，創(chuàng)新投融資體制機制，放開民間資本市場準入，建立多元化投融資渠道。

（3）在能源和水資源供給方面，優(yōu)先推進與港區(qū)發(fā)展密切相關的能源、水資源等基礎設施建設項目。

（4）在人才支撐方面，通過政府引導支持，大力引進與港航、物流、金融、外貿(mào)、信息技術等港口運營和江海聯(lián)運服務緊密相關的各類專業(yè)人才，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務機構，建設專業(yè)人才信息平臺，開拓專業(yè)人才多元化輸送渠道。endprint