事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的對(duì)策研究

成都高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 張重

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的對(duì)策研究

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我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制已經(jīng)逐步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，并在不斷完善和發(fā)展的過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因此，我國事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在形式、方法上和以往相比有很大不同。在這樣的情況下，事業(yè)單位要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，在新的形勢(shì)下找到有效的策略。本文將從現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算制度的發(fā)展現(xiàn)狀入手，著手研究如何有效地促進(jìn)其有效發(fā)展的對(duì)策。

事業(yè)單位 預(yù)算會(huì)計(jì)制度 改革 創(chuàng)新 對(duì)策

1　現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立的背景分析

預(yù)算對(duì)于一個(gè)單位或者企業(yè)來說都是一項(xiàng)非常重要的工作，它承擔(dān)著核算、監(jiān)督以及反映中央地方資金來源的重大責(zé)任，以預(yù)算管理為核心的對(duì)行政事業(yè)單位收支進(jìn)行核算的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。在長時(shí)間的發(fā)展過程中，預(yù)算會(huì)計(jì)是在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，多數(shù)情況下不會(huì)有直接的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。隨著時(shí)代的變遷，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，所以人民群眾對(duì)于我國事業(yè)單位的工作效率的關(guān)注程度越來越高，如何在這個(gè)新的時(shí)代下實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國事業(yè)單位得到有效發(fā)展的目標(biāo)，有效地引入預(yù)算制度的改革機(jī)制是我國目前可以應(yīng)用的一個(gè)重要手段。在20世紀(jì)末期，隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的改革和發(fā)展，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的工作職能有了較大幅度的變化，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)也隨之變化，和生產(chǎn)生活產(chǎn)生了很大的偏差，與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)完全不適應(yīng)，所以產(chǎn)生了很多關(guān)于會(huì)計(jì)預(yù)算的問題，急需相關(guān)的人員去發(fā)現(xiàn)和解決。

1.2我國事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革發(fā)展必要性分析

預(yù)算會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容非常繁雜，因?yàn)轭A(yù)算的工作涉及到了一個(gè)事業(yè)單位所有的工作業(yè)務(wù)和流程范圍。所以我們可以看得出來，做好事業(yè)單位預(yù)算制度的改革對(duì)于其發(fā)展來說是一個(gè)非常重要的途徑。目前我國在市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，必須要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中以往落后的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行改革，這是社會(huì)發(fā)展過程中必須要經(jīng)歷的階段，建立起新的預(yù)算會(huì)計(jì)模式。盡管發(fā)生了很大的改變，但是仍然離不開國家財(cái)政的撥款，并且資金來源的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，種類繁多、路徑繁多，選擇也多。在事業(yè)單位中，他們的資金來源一部分是政府的撥款，另一部分是事業(yè)單位自主經(jīng)營而獲得的收益。

2　事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問題與不足

2.1預(yù)算會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性，對(duì)資產(chǎn)實(shí)時(shí)管理存在障礙

根據(jù)我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度體系，我國的事業(yè)單位統(tǒng)一都是采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)的處理。但在進(jìn)行經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算時(shí)采取的大多都是權(quán)責(zé)發(fā)生制，既計(jì)算成本，又計(jì)算盈虧，對(duì)專業(yè)業(yè)務(wù)性收支使用收付實(shí)現(xiàn)制，既可以不計(jì)成本，也可以不計(jì)盈虧。這樣一來，在專業(yè)性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)混淆不清的情況下，肯定會(huì)造成會(huì)計(jì)核算的混亂，也很容易讓某些會(huì)計(jì)在賬目上做手腳。而且通常我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在這樣的制度下，往往很多的事業(yè)單位就只注重現(xiàn)階段的資金鏈的發(fā)展和資金的收入等，忽略了對(duì)于資金長期發(fā)展的一個(gè)重視程度。再加上現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的核算工作做得非常不到位；對(duì)會(huì)計(jì)信息缺乏正確的管理，很多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都受到限制，會(huì)計(jì)信息就缺乏真實(shí)可靠性。對(duì)于事業(yè)單位來說，一旦會(huì)計(jì)信息發(fā)生了失真的現(xiàn)象，對(duì)于整個(gè)單位來說都將會(huì)面臨一個(gè)非常嚴(yán)重的后果，會(huì)直接影響單位決策工作的正常開展。

2.2預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完善，有效的財(cái)務(wù)信息獲取受到限制

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的構(gòu)成部分可以大致分為兩個(gè)部分，一個(gè)是資產(chǎn)負(fù)債表，另一個(gè)就是收入支出表。一般來說，資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)以“資產(chǎn)+支出－負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為依據(jù)進(jìn)行編寫，因此，資產(chǎn)負(fù)債表反映了動(dòng)態(tài)情況，同時(shí)也反映了靜態(tài)情況，并且會(huì)把收入和支出一起反映出來，很多時(shí)候這些財(cái)物狀況的說明沒有相應(yīng)的理論作指導(dǎo)，所以報(bào)表設(shè)計(jì)就不合理。現(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告中所提供數(shù)據(jù)的信息面都過于狹窄，很多獲得信息的渠道都很狹窄，事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作的人員對(duì)資金的流向認(rèn)識(shí)不全面，那么由于人員專業(yè)技術(shù)的限制，往往就沒有辦法很好地完成對(duì)于事業(yè)單位資金預(yù)算工作的開展。

2.3預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，不能完整地反映事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)

傳統(tǒng)的我國事業(yè)單位在很多業(yè)務(wù)流程的處理上都存在很多不合理的地方，需要我們?nèi)ミM(jìn)行有效的改進(jìn)工作。例如前幾年我國的事業(yè)單位在購入固定資產(chǎn)的時(shí)候，一般都是需要先向上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，然后上級(jí)如果批準(zhǔn)了之后就直接開始撥付資金。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多新式的政府采購制度開始發(fā)展起來，例如國庫收付制度和政府采購制度。那么這樣一來，傳統(tǒng)的資金流向就出現(xiàn)了很明顯的變化，所以在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的處理上也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。如果我國的預(yù)算會(huì)計(jì)科目不能夠做出相應(yīng)的調(diào)整，那么對(duì)于現(xiàn)階段很多新式的業(yè)務(wù)就沒有辦法進(jìn)行正確的處理和記錄。從而就有可能導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息失真的問題發(fā)生。還有一方面就是對(duì)于無形資產(chǎn)的處理方式，由于很多事業(yè)單位不能夠?qū)o形資產(chǎn)的壽命進(jìn)行正確的計(jì)算，所以沒有辦法確定相關(guān)的攤銷年限的問題，對(duì)于業(yè)務(wù)的處理就顯得比較不合理，因?yàn)楹芏嗍聵I(yè)單位都會(huì)一次性地將無形資產(chǎn)的成本列支到當(dāng)期的費(fèi)用當(dāng)中。

3　事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史中，有效地引入監(jiān)督機(jī)制是非常有必要的。可以通過把預(yù)算價(jià)格控制在一定范圍內(nèi)，對(duì)所有的收支情況都要進(jìn)行核算，確保資金的正確和完善。在我國事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，我們可以充分借鑒一般企業(yè)對(duì)于預(yù)算工作的處理流程和方式中優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，有效提高預(yù)算決策的公開透明性。在權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)行的過程中，只要是涉及收益和支出的費(fèi)用，都要對(duì)其進(jìn)行核算和監(jiān)管。一些運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生很大的資金流入流出，所以管理者要跟蹤監(jiān)控，保證每一筆資金的運(yùn)作都能符合預(yù)算。通過互聯(lián)網(wǎng)以及電算化等很多先進(jìn)的技術(shù)，可以對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的資金情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。其次是會(huì)計(jì)人員自身的素養(yǎng)問題，作為會(huì)計(jì)人員，要時(shí)刻遵循會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則，在合適的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，確保工作的準(zhǔn)確性，對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理工作要落到實(shí)處，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。

3.2完善預(yù)算會(huì)計(jì)信息體系，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和公開性

如果預(yù)算會(huì)計(jì)制度不完整，沒有針對(duì)性，使用者的所有需求就不能得到滿足。所以，首先我們需要做到的就是建立起一套現(xiàn)階段符合我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)算體系，這樣一來就可以有效地進(jìn)行工作上的管理和規(guī)劃。所以加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息體系的建立，會(huì)使核算的效率大大改變并且財(cái)務(wù)會(huì)更加透明公開，工作的質(zhì)量會(huì)有明顯的進(jìn)步。因此，建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是非常有必要的，可以讓事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作比以前更加透明、公開。

3.3加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化

作為會(huì)計(jì)方面的從業(yè)人員都知道，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要性，而在事業(yè)單位有效的發(fā)揮預(yù)算制度的作用就可以有效地避免會(huì)計(jì)信息失真問題的出現(xiàn)。預(yù)算編制的工作一定要認(rèn)真細(xì)致，避免做一些重復(fù)性的工作，財(cái)務(wù)管理的人員配備要高效合理，確保會(huì)計(jì)信息的正確、合理。對(duì)事業(yè)單位的收入情況進(jìn)行相應(yīng)的管理；在現(xiàn)金流向方面，把收付實(shí)現(xiàn)制變?yōu)榱藱?quán)責(zé)發(fā)生制，只有這樣事業(yè)單位的資金和現(xiàn)金流向情況才能被確定下來，然后對(duì)其進(jìn)行分析，讓所有的資金決策科學(xué)化。

3.4制定有針對(duì)性的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，重塑預(yù)算會(huì)計(jì)體系

現(xiàn)在，我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度不能很好地適應(yīng)財(cái)務(wù)環(huán)境要求，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況雜亂，財(cái)務(wù)核算也受到相應(yīng)的影響。我們都知道，一套行之有效的預(yù)算會(huì)計(jì)制度可以在很大程度上幫助預(yù)算會(huì)計(jì)在我國事業(yè)單位的有效發(fā)展，因?yàn)橹贫瓤梢杂行У貫槲覈A(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展提供有用的方法。我們應(yīng)多總結(jié)國內(nèi)外優(yōu)秀的預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在仔細(xì)研究當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套適合我國事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的理論體系，這套會(huì)計(jì)制度體系的建立，可以滿足會(huì)計(jì)改革的需求。

3.5不斷完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，創(chuàng)新預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)的核算方式也應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)行的事業(yè)單位，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并用的情況會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位賬目的混亂，因此，應(yīng)當(dāng)全面采取全責(zé)發(fā)生制。另外，我們對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)中用到的會(huì)計(jì)科目也應(yīng)該隨著目前預(yù)算業(yè)務(wù)的要求進(jìn)行有效的增減變動(dòng)和修改。

4　結(jié)語

在我國事業(yè)單位中，有效地發(fā)展 預(yù)算會(huì)計(jì)是非常有必要的，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于單位內(nèi)部的發(fā)展作用是非常明顯的。但是我們也看到現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)在我國發(fā)展的道路是非常曲折的，我們需要面臨很多的難題和挑戰(zhàn)，需要革新很多傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)思想和方法，才能有效促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)在我國的發(fā)展。

［1］ 趙雅娟.行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及其解決途徑［J］.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（12）.

［2］ 任國燦.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（10）.

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2096-0298（2016）09（b）-032-02