齊齊哈爾城市經濟特點及轉型發展措施研究

天津社會科學院城市經濟研究所 崔麗紅

齊齊哈爾城市經濟特點及轉型發展措施研究

天津社會科學院城市經濟研究所 崔麗紅

齊齊哈爾作為解放后重點企業“北遷”和國家“一五”、“二五”時期重點工程集中建設的老工業基地，曾經為我國經濟發展和國防建設做出過巨大貢獻。但時至今日，齊齊哈爾工業技術設備落后、體制機制建設滯后、重化工業比重高。而工業結構的升級和轉型，是實現產業低碳化發展的重要要求。本文重點分析了齊齊哈爾工業經濟存在的問題及轉型發展的主要措施。

制備制造 轉型發展 綠色食品

1　引言

齊齊哈爾既是國家重要的老工業基地，又是全國重點商品糧、畜牧業和綠色食品基地，具有典型的城鄉二元經濟結構特征。進入20世紀90年代，齊齊哈爾工業經濟陷入長期計劃經濟體制下積累的深層次結構性和體制性矛盾之中，無法趕上改革的步伐，各方面問題逐漸顯現，工業企業陷入了前所未有的困境，大批國有企業倒閉、停產、半停產，虧損面和虧損額居高不下，眾多職工下崗失業。最高年份全市國有企業資產負債率達到107.5%，多數企業處于空殼狀態；地方工業連續十四年虧損，最高年份企業虧損面達到46.5%；全市國有企業43萬職工有12.6萬下崗，很多職工生活困難；群眾上訪激增，阻斷交通、沖擊企業、圍堵黨政機關的現象時常發生。齊齊哈爾成為了“東北現象”、“新東北現象”的典型縮影。因此，產業低碳化發張尤為迫切。

1.1總體概況

齊齊哈爾地處東北松嫩平原，地處東經122～126度、北緯45～48度，位于黑、吉、蒙三省區交匯處，東臨大慶市和綏化市，南接吉林省白城市，西靠內蒙古呼倫貝爾市，北與黑河市、大興安嶺地區接壤。幅員面積約4.25萬平方公里，約占黑龍江省的1/10，下轄7區8縣1市，總人口559.1萬人。齊齊哈爾是黑龍江省第二大城市，戰略地位舉足輕重，是哈大齊工業走廊西端的中心節點，黑、吉、內蒙古三省區的重要交通樞紐和東北地區西北部的經濟、文化、商貿中心。齊齊哈爾還是國家重要的老工業基地、商品糧基地、畜牧業基地和綠色食品基地。因境內國家級扎龍自然保護區生息繁衍著世界珍禽丹頂鶴，又有“鶴城”之稱。先后榮膺中國綠色食品之都、中國魅力城市、中國優秀旅游城市、共和國六十年最具投資潛力城市。

1.2經濟發展總體狀況

2014年（無2015年數據），全市實現生產總值（GDP）1238.8億元，比上年增長5.2%。第一產業增加值299.3億元，增長6.8%；第二產業增加值408.2億元，增長3.7%；第三產業增加值531.3億元，增長6.0%。三次產業結構為24.2∶33.0∶42.8。

2　齊齊哈爾工業經濟存在的問題

2.1工業結構不合理，工業技術水平整體不高

身為老工業基地，多年來國家和企業投入不足，生產工藝和技術設備改造滯后，主要工業企業19%的設備役齡超過30年。主要工業產品多數屬于粗加工產品，生產工藝、設備、技術、產品老化問題突出，大多數產品單位能耗強度高。在重點監測的29個產品單耗指標中，有16個產品單耗指標高于全省平均水平。其中，高于全省平均水平10%以上的指標有9個，其中軋鋼工序單位能耗超過全省平均水平72.22%，噸合成氨生產綜合能耗超過全省平均水平33.99%。

2.2技術裝備老舊，高能耗產業鎖定效應仍將延續

（1）從電視語言角度，應少說空話、套話，要用大多數老百姓聽得懂、愿意聽的“群眾”語言，使新聞報道彰顯親民特點。

齊齊哈爾是我國“一五”、“二五”期間重點投資建設的重要工業基地之一，曾經為我國國防和經濟發展發揮了重要作用。但時至今日，工業企業的傳統工裝設備落后于科技的發展和時代的要求，生產經營不協調，協作配合不密切，資源浪費嚴重，高能耗設施設備難以在短時期完全更換升級，以致在較長時間內產生高能耗、高物耗、低效率的鎖定效應。雖然建立了一些國家和省級研發中心，但自主研發的核心技術和核心產品少，在某些環節仍受制于人，特別是高新技術產業沒有大的突破，新興產業在全市經濟中比重明顯偏小，新企業對全社會經濟貢獻小。支撐地方發展的仍然是一些高耗能產業。未來經濟發展和城市化進程推進，在一定程度上還依賴這些傳統產業，在沒有外力作用下，工業企業傳統的高能耗設施設備難以在短時期完全更換升級，高能耗、高排放的局面難以徹底扭轉。

2.3節能激勵機制尚不完善，技術和資金支撐力不足

在節能科研、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵機制，節約沒有獎勵或獎勵很少，超耗沒有處罰，使高能耗、高污染和資源型產品仍有較大的盈利空間，節能還沒有成為企業的自覺行動。

節能投入不足，創新能力弱，先進適用的節能技術，特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發不夠。節能技改項目融資困難，節能技術推廣應用進展緩慢。隨著節能潛力的減小，邊際減排成本的增加，技術和資金支撐不足問題更加凸顯。

3　齊齊哈爾工業經濟轉型發展的重要意義

3.1老工業基地產業轉型升級的重大舉措

齊齊哈爾作為解放后重點企業“北遷”和國家”一五”、“二五”時期重點工程集中建設的老工業基地，是我國工業的基石和經濟支柱，曾經為我國經濟發展和國防建設做出過巨大貢獻，而且是支撐、引領未來全國區域經濟全面發展的重要基地。

多年來，由于技術設備落后、體制機制建設滯后、社會負擔過重等原因，造成老工業基地發展步伐嚴重滯后，產業結構調整和產品升級換代遲緩，產業自主創新不足，外部支持過少，經濟實力弱化，區域地位不高。老工業區基礎設施不配套，發展空間受限，改造成本高，城市綜合功能提升緩慢，這種狀況單純依靠老工業基地自身努力難以改變和提升。而借力節能減排財政政策綜合示范，可助推老工業基地一系列問題的解決，促進傳統產業升級改造和產品結構調整，提升基礎設施服務水平，構建資源節約型和環境友好型社會，實現新型城鎮化和區域協調發展，使齊齊哈爾踏上新型工業化騰飛之路，也為我國老工業基地順利轉型提供借鑒和示范。

齊齊哈爾重點耗能企業中，高能耗、高污染企業多，萬元工業增加值綜合能耗高。近幾年雖然能源管理水平有所提高，但能源管理的粗放，大而全、小而全、重復建設問題，仍然存在。機械裝備制造行業鑄造工序規模小、能耗高、污染重；建材行業窯徑小、磨徑小問題普遍存在；電化行業電石窯工藝落后；石油化工行業沒有發揮規模效益；煤化工行業氧化亞氮尾氣濃度超標排放、焦爐濕法熄焦、焦炭造氣等高濃度排放和高耗能工藝；食品行業的低效蒸發設備直接影響行業能耗指標等。

3.3食品工業加速發展的重要推手

齊齊哈爾食品加工業發展基礎好，全市有耕地3500萬畝，其中綠色食品種植面積1250萬畝，綠色有機食品原料產量達600多萬噸，綠色有機畜禽年飼養量在700萬頭以上。共有108個產品獲得綠色食品標識，有8個縣（市）區獲得14個“中國特產之鄉”稱號，擁有國家級生態示范縣2個，各類自然保護區13個。作為一個朝陽產業，綠色食品產業加工有了較大發展，初步形成了米、豆、糖、薯、乳、肉等產業鏈。綠色食品銷售先后進入了俄羅斯、美國、日本等國際市場，為齊齊哈爾綠色食品產業發展和產業結構調整奠定了較好基礎。

但從總體而言，食品加工業“大而不強”，企業數量多而個體規模小，缺少在行業占龍頭地位的大企業，龍頭企業規模化仍顯不足，企業集群尚未形成，市場集聚效應和規模外部性更沒有形成。農副產品大多以原料和初級產品形式銷售的狀況并沒改變。而發達國家農產品加工業產值與農業產值比為6∶1，全國平均為0.6∶1，齊齊哈爾不到0.5∶1，農副產品加工業與農業資源相比，發展得還不充分。

4　齊齊哈爾工業經濟轉型發展的主要措施

4.1打造高端裝備制造、新能源和綠色食品三位一體的新興產業高地

依托齊齊哈爾老工業基地制造業優勢、豐富的風力資源和農副產品資源，打造高端裝備制造業、新能源產業和綠色食品業三位一體的新興產業。裝備制造業為新能源開發和農業規模化、機械化生產提供技術、設備和服務手段；新能源產業和綠色食品加工業壯大發展，為高端裝備制造業發展提出了更高的要求和市場空間，促進裝備制造業的發展；同時，新能源產業發展，又為裝備制造和綠色食品業提供了清潔能源，而綠色食品生產過程中副產品一定程度為新能源產業發展提供能源資源。

通過裝備制造業、新能源產業和綠色食品業良性循環發展模式，實現高端裝備制造業、新能源產業和綠色食品業成為拉動齊齊哈爾經濟的三架馬車。打造齊齊哈爾成為高端裝備制造業、新能源產業和綠色食品業三位一體的新興產業高地。

4.2強化重點行業和重點企業節能減排

推廣應用節能新技術、新設備和新材料，突出抓好電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排。重點推進中國一重、北滿特殊鋼、黑化集團等年耗能萬噸標煤以上重點企業的節能減排。

實施節能技術改造。積極推進工業燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機系統節能、工業余熱余壓利用、能量系統優化等重點節能工程，充分利用節能減排財政政策綜合示范資金和政策，支持企業加快節能技術改造。

推行合同能源管理。政府搭建節能服務公司與企業節能技改項目對接合作平臺，組織合同能源管理項目供需對接，加大節能先進技術推廣力度，提高合同能源管理實施進程。

加強企業節能管理。重點強化企業節能主體責任，扎實推進年耗能萬噸標煤以上的重點用能企業節能監管。推進企業能效對標達標。把加強企業能效對標達標作為一項常態化工作，選擇同行業能效處于國際國內領先水平的企業作為標桿，大力開展能效對標達標活動。在重點行業樹立一批標桿企業，并在政策、爭取項目資金等方面給予重點扶持。

4.3轉變傳統生產模式，實現農業現代化

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理辦法武裝起來，使農業生產由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平農業。對于齊齊哈爾，農業現代化主要包括農業經營規模化、農業機械化、農業發展支撐服務體系、農業和農村基礎設施建設、產品品牌等方面。

4.4打造綠色高新園區

借助齊齊哈爾高新技術產業開發區晉升為國家級高新區的大好形勢，依托現有產業、資源、政策基礎，建立完善新機制，建成全國高端裝備制造技術和綠色食品研發生產基地，高新技術應用和“三新”產業聚集區。

［1］ 2008－2015年中國能源統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2015.

［2］ 中華人民共和國統計局網站［EB/OL］.http：//www.stats. gov.cn/tjsj/.

［3］ 齊齊哈爾市2016年政府工作報告［R/OL］.中國發展門戶網，2016-03-06.

［4］ 劉衛東.我國低碳經濟發展框架和科學基礎［M］.北京：商務印書館，2010.

［5］ 齊齊哈爾人民政府網站［EB/OL］.http：//www.qqhr.gov. cn/.

F124.5

A

2096-0298（2016）09（b）-152-02

崔麗紅（1967-），女，助理研究員，主要從事城市經濟學方面的研究。