關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付工作中存在的問(wèn)題以及建議

長(zhǎng)沙市曉園管理處 陳娟

關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付工作中存在的問(wèn)題以及建議

長(zhǎng)沙市曉園管理處 陳娟

我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付工作是公共財(cái)政體系中一個(gè)必不可少的組成部分，近年來(lái)，長(zhǎng)沙行政事業(yè)單位被逐漸納入到國(guó)庫(kù)集中支付范圍，為了完善我國(guó)的財(cái)政支出管理體制，一定要做的就是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付體系進(jìn)行改革，由于國(guó)庫(kù)集中支付體系促進(jìn)財(cái)政資金趨向于正常化發(fā)展，使得制度更加完整，財(cái)政管理的效率更高。本文對(duì)如何完善國(guó)庫(kù)集中支付體制作了研究，找出了其中的不足，并提出了相應(yīng)的解決策略。

國(guó)庫(kù)及中國(guó)支付體系 不足 對(duì)策

1　關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付體系的介紹

國(guó)庫(kù)集中支付體系，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將國(guó)庫(kù)單作為整個(gè)賬戶的基礎(chǔ)，將全國(guó)內(nèi)完整的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和所有銀行的即時(shí)清算系統(tǒng)完美地結(jié)合在一起，當(dāng)事業(yè)單位的預(yù)算體系提出來(lái)使用財(cái)政性資金進(jìn)行購(gòu)買商品勞務(wù)或者制度款項(xiàng)的時(shí)候，必須經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)的審核，只有當(dāng)審核通過(guò)的時(shí)候，事業(yè)單位的資金匯款才可以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付體系支付到收款人的資金賬戶中。

所以說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中制度體系的出現(xiàn)，對(duì)于傳統(tǒng)的資金流通體系來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的進(jìn)步，改善了傳統(tǒng)的資金體系中層層撥款到預(yù)算單位的不足。可以說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付體系使得資金的流轉(zhuǎn)更加簡(jiǎn)單、易操作，減少了中間環(huán)節(jié)中的繁瑣操作，使得在支付環(huán)節(jié)中資金的占有量減少，提高了事業(yè)單位資金處理效率。

在國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)中，資金支付的流程變得更加簡(jiǎn)單。首先，國(guó)家的財(cái)政部門不會(huì)再提前向事業(yè)單位的預(yù)算體系中事先預(yù)撥款，這樣資金的使用可以由各個(gè)單位自主決定，事業(yè)單位可以自主決定預(yù)算中的細(xì)化數(shù)據(jù)的處理，財(cái)政部門核對(duì)之后便可以使用單一的國(guó)庫(kù)賬戶進(jìn)行結(jié)算，集中支付減少了財(cái)政支出中間環(huán)節(jié)的處理步驟，有效地防止了財(cái)政資金被占用、截留，甚至出現(xiàn)挪用的問(wèn)題。這樣，在國(guó)庫(kù)集中支付體系下，可以幫助事業(yè)單位有效地遏制與預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)政資金的使用效率更加高效。

2　國(guó)庫(kù)集中支付體系在工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

雖然國(guó)庫(kù)集中支付體系在處理資金的流轉(zhuǎn)方面有著非常積極的效果，促進(jìn)了事業(yè)單位工作進(jìn)展順利，運(yùn)行的狀況也更加良好，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，依舊存在著一些問(wèn)題影響了國(guó)庫(kù)集中支付體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于其中存在的問(wèn)題，具體反映在以下幾個(gè)方面。

2.1事業(yè)單位預(yù)算部門和國(guó)庫(kù)集中支付體系存在不完全同步的問(wèn)題

在國(guó)庫(kù)集中支付體系之中，事業(yè)單位是受益最大的部門，但是由于一些事業(yè)單位的預(yù)算部門的設(shè)置并不是很規(guī)范，導(dǎo)致該事業(yè)單位在國(guó)庫(kù)集中體系中不能最大化地享受國(guó)庫(kù)集中支付體系中所有的優(yōu)勢(shì)。具體看來(lái)，一些事業(yè)單位的預(yù)算部門對(duì)預(yù)算方案的批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，直接影響了各層政府的預(yù)算部門對(duì)提交上來(lái)的事業(yè)單位的預(yù)算方案的審批，也使得財(cái)政部門對(duì)該項(xiàng)預(yù)算方案的審核時(shí)間較晚，直接影響了財(cái)政部門對(duì)提交上來(lái)的事業(yè)單位的預(yù)算方案的批復(fù)，導(dǎo)致事業(yè)單位在年初的預(yù)算方案的數(shù)據(jù)不全面，直接影響了事業(yè)單位內(nèi)部決策方案的準(zhǔn)確性和即時(shí)性。除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算部門在處理預(yù)算數(shù)據(jù)的時(shí)候，編制數(shù)據(jù)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)錄入不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致大多數(shù)事業(yè)單位的年度中間追加指標(biāo)的數(shù)量變多，給用款計(jì)劃和審核增加了很大的困難。

2.2國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)的資金支付環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象

雖然國(guó)庫(kù)集中支付體系對(duì)于資金支付環(huán)節(jié)的處理提出了很多的完善措施，例如財(cái)務(wù)部門為事業(yè)單位在人民銀行設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶，在代理銀行內(nèi)開(kāi)設(shè)了財(cái)政預(yù)算之外的資金專戶和為事業(yè)單位預(yù)算部門準(zhǔn)備的零余額的賬戶，同時(shí)要求事業(yè)單位在其他銀行開(kāi)設(shè)的賬戶取消，做到了全力支持國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，這樣的制度在理論上看來(lái)是十分安全有保障的。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，國(guó)家集中支付體系缺少的是全面的監(jiān)管工作。多數(shù)事業(yè)單位在原來(lái)的開(kāi)戶銀行內(nèi)保留著自己原先設(shè)立的銀行賬戶，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付體系對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算部門的管理不是特別的全面。除此之外，大多數(shù)事業(yè)單位擔(dān)心財(cái)政部門在年底結(jié)算期間會(huì)收回賬戶內(nèi)未用完的資金，從而對(duì)于自己?jiǎn)挝幌乱荒甓鹊馁Y金使用量減少，由此導(dǎo)致很多事業(yè)單位在年底結(jié)算的時(shí)候，會(huì)采取各種辦法將零余額賬戶中的資金抽出。在這一過(guò)程中，會(huì)將不屬于財(cái)政用款的其他賬戶的資金劃撥到其他銀行賬戶內(nèi)，使得年終零余額賬戶的資金全部被提取出來(lái)，這樣的做法是國(guó)庫(kù)集中支付體系所不允許的，也是一項(xiàng)違法的操作，導(dǎo)致管理體系一直無(wú)法得到最佳的完善。

2.3國(guó)庫(kù)集中支付體系提供的支付環(huán)境并不十分完善

現(xiàn)代社會(huì)是信息化的社會(huì)，國(guó)庫(kù)集中支付體系的提出也是在這一基礎(chǔ)之上的，但是我國(guó)的財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)以及銀行之間還沒(méi)有建立全面的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)體系，使得國(guó)庫(kù)集中支付體系中的全部數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間共享，嚴(yán)重時(shí)甚至還會(huì)在網(wǎng)絡(luò)體系下出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。這些都是由于國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)的不規(guī)范和不徹底導(dǎo)致，這樣在很大程度上影響了國(guó)庫(kù)集中支付體制的積極作用。

2.4對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付中心資金的流向監(jiān)管機(jī)制并不完善

國(guó)庫(kù)集中支付體系針對(duì)的是全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位，因此在監(jiān)管方面會(huì)表現(xiàn)得力不從心，在實(shí)際操作過(guò)程中，沒(méi)有按照《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的提現(xiàn)規(guī)定進(jìn)行資金操作的監(jiān)督，除此之外，國(guó)庫(kù)集中支付體系還對(duì)各項(xiàng)超標(biāo)的開(kāi)支缺少監(jiān)管，例如一些事業(yè)單位大肆進(jìn)行擴(kuò)張招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，這些導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)的現(xiàn)金額嚴(yán)重流失，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致事業(yè)單位權(quán)限范圍內(nèi)的現(xiàn)金全部被提空，從而導(dǎo)致腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。這些都是由于國(guó)庫(kù)集中支付體系在工作的過(guò)程中對(duì)于資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度不足導(dǎo)致的。

2.5國(guó)庫(kù)集中支付中心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理水平低，導(dǎo)致資金清算效率低下

目前雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用十分普及，但是在財(cái)政部門內(nèi)部還沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)普及，因此，完善財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)以及提高資金管理人員的專業(yè)素質(zhì)等是十分必要的事情，否則就會(huì)嚴(yán)重地導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金不能實(shí)現(xiàn)有效收付，導(dǎo)致各個(gè)銀行之間的信息傳遞和財(cái)政預(yù)算的控制都出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資金處理的效率低下，資金清算的難度增加，清算的程序變得更加繁瑣。

3　解決國(guó)庫(kù)集中支付體系中存在問(wèn)題的策略

3.1增強(qiáng)相關(guān)操作人員的法律法規(guī)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)

在國(guó)庫(kù)集中支付體系中，一旦財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了問(wèn)題，就一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重?fù)p失，此時(shí)必須嚴(yán)格地追究相關(guān)人員的責(zé)任。為了避免這類事情的發(fā)生，首先就應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付體系全部工作人員普及法律知識(shí)，使得每一個(gè)人員都可以承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，確保財(cái)務(wù)管理制度的建立和財(cái)務(wù)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，定期進(jìn)行監(jiān)督和審核。同時(shí)，還要注重提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)，建立有效的考核制度，每年對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次客觀的、全面的考核，使國(guó)庫(kù)集中支付體系的運(yùn)轉(zhuǎn)更加準(zhǔn)確和高效。

3.2推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的編制和改革

要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡早地進(jìn)行預(yù)算方案的編制工作，在進(jìn)行編制工作的時(shí)候，一定要確保使用科學(xué)有效的編制方法，盡早地開(kāi)始進(jìn)行該項(xiàng)工作，可以確保事業(yè)單位有足夠的時(shí)間進(jìn)行編制工作的細(xì)化，做到將編制工作按照國(guó)庫(kù)集中支付體系的要求進(jìn)行完善。同時(shí)還可以借鑒國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改善，采用跨年制作為預(yù)算的年度，確保在得到大量的法人批準(zhǔn)之后實(shí)行預(yù)算方案，這樣可以使國(guó)庫(kù)集中支付制度具有可靠的法律保障。

3.3完善國(guó)庫(kù)集中支付清算系統(tǒng)

財(cái)政部門只有做到進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，才可以做到加快電子印鑒在支付系統(tǒng)上發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)，可以快速地取締紙質(zhì)憑證的弊端，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化管理和監(jiān)督，在提高支付效率的同時(shí)也加強(qiáng)了信息技術(shù)的安全保障。在完善國(guó)庫(kù)集中支付清算系統(tǒng)的時(shí)候，還要做到對(duì)現(xiàn)有財(cái)政信息資源的整理，確保建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理、工資統(tǒng)發(fā)和總預(yù)算會(huì)計(jì)等系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的鏈接，共同構(gòu)成一個(gè)完整的國(guó)家事業(yè)單位財(cái)政信息收支的信息平臺(tái)。有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于完善財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接，不但提高了數(shù)據(jù)匯總的速度，而且還提高了國(guó)庫(kù)支付集中系統(tǒng)的運(yùn)行效率，是一件雙贏的事情。

4　結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付體系在我國(guó)的公共財(cái)政體系中占據(jù)著十分重要的地位，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政信息管理工作有著深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)劃管理也具有積極的作用，所以應(yīng)當(dāng)盡快地找尋出其在工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題分析原因，提出有效的解決辦法，使得財(cái)政信息管理平臺(tái)快速地形成，幫助國(guó)庫(kù)集中支付體系發(fā)揮更大的作用。

［1］ 練章花.淺議縣級(jí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付中遇到的問(wèn)題與對(duì)策措施［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2014（6）.

［2］ 張紅芳.芻議國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施［J］.商品與質(zhì)量：消費(fèi)研究，2014（3）.

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2096-0298（2016）07（a）-157-02