關于國庫集中支付工作中存在的問題以及建議

長沙市曉園管理處 陳娟

關于國庫集中支付工作中存在的問題以及建議

長沙市曉園管理處 陳娟

我國國庫集中支付工作是公共財政體系中一個必不可少的組成部分，近年來，長沙行政事業單位被逐漸納入到國庫集中支付范圍，為了完善我國的財政支出管理體制，一定要做的就是對國庫集中支付體系進行改革，由于國庫集中支付體系促進財政資金趨向于正?；l展，使得制度更加完整，財政管理的效率更高。本文對如何完善國庫集中支付體制作了研究，找出了其中的不足，并提出了相應的解決策略。

國庫及中國支付體系 不足 對策

1　關于國庫集中支付體系的介紹

國庫集中支付體系，簡單來說，就是將國庫單作為整個賬戶的基礎，將全國內完整的財政支付信息系統和所有銀行的即時清算系統完美地結合在一起，當事業單位的預算體系提出來使用財政性資金進行購買商品勞務或者制度款項的時候，必須經過國庫集中支付機構的審核，只有當審核通過的時候，事業單位的資金匯款才可以通過國庫集中支付體系支付到收款人的資金賬戶中。

所以說，國庫集中制度體系的出現，對于傳統的資金流通體系來說是一個不小的進步，改善了傳統的資金體系中層層撥款到預算單位的不足?？梢哉f，國庫集中支付體系使得資金的流轉更加簡單、易操作，減少了中間環節中的繁瑣操作，使得在支付環節中資金的占有量減少，提高了事業單位資金處理效率。

在國庫集中支付環節中，資金支付的流程變得更加簡單。首先，國家的財政部門不會再提前向事業單位的預算體系中事先預撥款，這樣資金的使用可以由各個單位自主決定，事業單位可以自主決定預算中的細化數據的處理，財政部門核對之后便可以使用單一的國庫賬戶進行結算，集中支付減少了財政支出中間環節的處理步驟，有效地防止了財政資金被占用、截留，甚至出現挪用的問題。這樣，在國庫集中支付體系下，可以幫助事業單位有效地遏制與預防腐敗現象的發生，確保財政資金的使用效率更加高效。

2　國庫集中支付體系在工作過程中出現的問題

雖然國庫集中支付體系在處理資金的流轉方面有著非常積極的效果，促進了事業單位工作進展順利，運行的狀況也更加良好，但是在實際的執行過程中，依舊存在著一些問題影響了國庫集中支付體系的運轉，對于其中存在的問題，具體反映在以下幾個方面。

2.1事業單位預算部門和國庫集中支付體系存在不完全同步的問題

在國庫集中支付體系之中，事業單位是受益最大的部門，但是由于一些事業單位的預算部門的設置并不是很規范，導致該事業單位在國庫集中體系中不能最大化地享受國庫集中支付體系中所有的優勢。具體看來，一些事業單位的預算部門對預算方案的批復時間較長，直接影響了各層政府的預算部門對提交上來的事業單位的預算方案的審批，也使得財政部門對該項預算方案的審核時間較晚，直接影響了財政部門對提交上來的事業單位的預算方案的批復，導致事業單位在年初的預算方案的數據不全面，直接影響了事業單位內部決策方案的準確性和即時性。除此之外，事業單位的預算部門在處理預算數據的時候，編制數據的時候經常會出現錄入不準確的現象，導致大多數事業單位的年度中間追加指標的數量變多，給用款計劃和審核增加了很大的困難。

2.2國庫集中支付環節的資金支付環節經常出現違規現象

雖然國庫集中支付體系對于資金支付環節的處理提出了很多的完善措施，例如財務部門為事業單位在人民銀行設立國庫單一賬戶，在代理銀行內開設了財政預算之外的資金專戶和為事業單位預算部門準備的零余額的賬戶，同時要求事業單位在其他銀行開設的賬戶取消，做到了全力支持國庫集中支付系統，這樣的制度在理論上看來是十分安全有保障的。但是在實際的操作過程中，國家集中支付體系缺少的是全面的監管工作。多數事業單位在原來的開戶銀行內保留著自己原先設立的銀行賬戶，導致國庫集中支付體系對于事業單位的預算部門的管理不是特別的全面。除此之外，大多數事業單位擔心財政部門在年底結算期間會收回賬戶內未用完的資金，從而對于自己單位下一年度的資金使用量減少，由此導致很多事業單位在年底結算的時候，會采取各種辦法將零余額賬戶中的資金抽出。在這一過程中，會將不屬于財政用款的其他賬戶的資金劃撥到其他銀行賬戶內，使得年終零余額賬戶的資金全部被提取出來，這樣的做法是國庫集中支付體系所不允許的，也是一項違法的操作，導致管理體系一直無法得到最佳的完善。

2.3國庫集中支付體系提供的支付環境并不十分完善

現代社會是信息化的社會，國庫集中支付體系的提出也是在這一基礎之上的，但是我國的財政、稅務、國庫以及銀行之間還沒有建立全面的計算機聯網體系，使得國庫集中支付體系中的全部數據無法實現第一時間共享，嚴重時甚至還會在網絡體系下出現脫節的現象。這些都是由于國庫集中支付環節的不規范和不徹底導致，這樣在很大程度上影響了國庫集中支付體制的積極作用。

2.4對國庫集中支付中心資金的流向監管機制并不完善

國庫集中支付體系針對的是全國范圍內的事業單位，因此在監管方面會表現得力不從心，在實際操作過程中，沒有按照《現金管理條例》的提現規定進行資金操作的監督，除此之外，國庫集中支付體系還對各項超標的開支缺少監管，例如一些事業單位大肆進行擴張招待費、會議費等，這些導致了事業單位內的現金額嚴重流失，嚴重時甚至導致事業單位權限范圍內的現金全部被提空，從而導致腐敗問題出現。這些都是由于國庫集中支付體系在工作的過程中對于資金流轉的監管力度不足導致的。

2.5國庫集中支付中心的網絡技術處理水平低，導致資金清算效率低下

目前雖然互聯網技術的使用十分普及，但是在財政部門內部還沒有真正地實現普及，因此，完善財政部門的網絡系統、信息系統以及提高資金管理人員的專業素質等是十分必要的事情，否則就會嚴重地導致國庫資金不能實現有效收付，導致各個銀行之間的信息傳遞和財政預算的控制都出現問題，導致資金處理的效率低下，資金清算的難度增加，清算的程序變得更加繁瑣。

3　解決國庫集中支付體系中存在問題的策略

3.1增強相關操作人員的法律法規意識和專業素養

在國庫集中支付體系中，一旦財務管理出現了問題，就一定會導致社會經濟效益的嚴重損失，此時必須嚴格地追究相關人員的責任。為了避免這類事情的發生，首先就應當對國庫集中支付體系全部工作人員普及法律知識，使得每一個人員都可以承擔起相應的法律責任，確保財務管理制度的建立和財務資金的有效運轉，定期進行監督和審核。同時，還要注重提高業務人員的專業素質，加強對專業人員的培訓，建立有效的考核制度，每年對財務人員進行一次客觀的、全面的考核，使國庫集中支付體系的運轉更加準確和高效。

3.2推進財政預算的編制和改革

要求事業單位應當盡早地進行預算方案的編制工作，在進行編制工作的時候，一定要確保使用科學有效的編制方法，盡早地開始進行該項工作，可以確保事業單位有足夠的時間進行編制工作的細化，做到將編制工作按照國庫集中支付體系的要求進行完善。同時還可以借鑒國際上先進的經驗進行改善，采用跨年制作為預算的年度，確保在得到大量的法人批準之后實行預算方案，這樣可以使國庫集中支付制度具有可靠的法律保障。

3.3完善國庫集中支付清算系統

財政部門只有做到進一步完善國庫集中支付系統，才可以做到加快電子印鑒在支付系統上發揮更大的優勢，可以快速地取締紙質憑證的弊端，實現財政資金支付全過程的網絡化管理和監督，在提高支付效率的同時也加強了信息技術的安全保障。在完善國庫集中支付清算系統的時候，還要做到對現有財政信息資源的整理，確保建立統一的信息管理系統，實現部門預算管理、工資統發和總預算會計等系統與國庫集中支付系統的鏈接，共同構成一個完整的國家事業單位財政信息收支的信息平臺。有利于實現資源共享，有利于完善財稅庫銀聯網系統，實現網絡的無縫對接，不但提高了數據匯總的速度，而且還提高了國庫支付集中系統的運行效率，是一件雙贏的事情。

4　結語

國庫集中支付體系在我國的公共財政體系中占據著十分重要的地位，對于國家的財政信息管理工作有著深遠的意義，對于事業單位的統一規劃管理也具有積極的作用，所以應當盡快地找尋出其在工作過程中出現的問題，針對這些問題分析原因，提出有效的解決辦法，使得財政信息管理平臺快速地形成，幫助國庫集中支付體系發揮更大的作用。

［1］ 練章花.淺議縣級實行國庫集中支付中遇到的問題與對策措施［J］.時代經貿，2014（6）.

［2］ 張紅芳.芻議國庫集中支付存在的問題及應對措施［J］.商品與質量：消費研究，2014（3）.

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2096-0298（2016）07（a）-157-02