山區農村土地流轉問題分析與對策研究——以福建省永安市為例

池菊香,黃 璐,付爭榮

(廈門大學經濟學院,福建廈門 361000)

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山區農村土地流轉問題分析與對策研究——以福建省永安市為例

池菊香,黃 璐,付爭榮

(廈門大學經濟學院,福建廈門 361000)

摘 要:以福建省永安市為樣本,通過問卷調查、走訪和查閱資料,探討和分析山區農村土地流轉存在的問題。發現山區農村土地流轉率低、流轉期限短、流轉信息不完善。主要原因是農戶對土地產權認識模糊、對土地保障的依賴、非農就業水平較低、土地規?；枨蟛蛔?。建議盡快完善土地確權,提高非農就業和農業規?；洜I水平,建立和完善土地流轉信息平臺,加強農村保障制度建設,及時解決土地流轉中出現的問題。

關鍵詞:土地流轉;問題;建議;山區

土地流轉是當前農村改革重要課題之一,而山區的農村土地流轉有其特殊性。課題組以福建省永安市為樣本,通過查閱永安市年鑒、發放問卷調查、走訪部分鄉村干部和農戶,了解永安市目前土地流轉的現狀,分析存在的問題,并提出一些建議,為進一步探討山區的農村土地流轉提供一些啟示。

一、永安市農村土地及土地流轉概況

永安市位于福建中西部,隸屬福建省三明市,屬于縣級市。全市土地面積441.17萬畝,其中林業用地368.97萬畝,占總面積83.6%;耕地28.12萬畝,占6.37%;水域6.86萬畝,占1.56%;道路、石山及其它用地37.22萬畝,占8.47%;人均占有耕地0.88畝[1,2]。永安市以山地和丘陵為主,地貌概況可為“九山半水半分田”。大部分土地面積都屬于林地,耕地面積少。對農戶來說耕地顯得尤為珍貴,期盼在非常有限的土地上獲取最大的產出。土地利用率高,較平坦的土地基本上一年四季都在耕種,糧食、烤煙、蔬菜等交替耕作,山坡上的耕地也沒有閑置。

據鄭琪(2014年11月)及來自永安市農業局的資料顯示:永安市農戶總數為47 596戶,耕地面積為223 563畝。已流轉土地面積為8593.17 畝,占耕地總面積的3.84%;涉及相關農戶2302戶,占總農戶數的4.84%。按流轉種類分:轉包1422.7畝、出租6736.29畝、互換428.1畝、入股6.08畝。按流轉受讓主體分:農戶7207.07畝、農業企業414.8畝、農民專業合作社971.3畝。按流轉土地的用途分:糧食836.33畝、烤煙3345.27畝、蔬菜3993.42畝、其它418.15畝[3]。

二、永安市農村土地流轉存在的問題

(一)土地流轉率較低。據農業部統計,截至2014年6月底,全國農村承包耕地流轉面積達3.8億畝,占承包耕地總面積的28.8%[4]。從上述幾組數據可以看出,永安市土地流轉雖在有序推進,但土地流轉率不高;土地受讓的集約化、規?；潭纫膊桓摺Ｒ蚜鬓D土地面積僅占耕地總面積的3.84%,已流轉農戶數僅占總農戶數的4.84%,大大低于全國農村土地流轉水平。即仍有95.16%的農戶在耕作自己的承包土地,仍有96.16%的土地在承包戶家庭沒有流轉。

(二)土地流轉期限較短。當前我國各地土地流轉期限多在5年以下,很多地方農戶土地流轉合同每年一簽[4]。調查顯示,永安市土地流轉期限普遍較短,一般為1～3年,以每年一簽居多,3年流轉期很少。由于流轉期限短,農業經營主體缺乏長遠的產業經營規劃,也不愿意花大量的成本對土地進行整修和改良,影響了農業產業結構的優化,以致產量和質量上不去,效益低。而這種短視低效的土地流轉,使流轉土地的租金低,流轉農戶的利益受到影響,并沒有步入集約化經營與產業化發展、流入與流出雙方均顯著受益的良性循環。

(三)土地流轉信息不完善。永安市大多數農戶家庭還沒有接入寬帶網絡,也沒有電腦,能上網的智能手機也不普及。即便是能用智能手機上網,信息流量費用也較高。土地流轉信息平臺或未搭建、或不完善、或農戶還不會運用。由于土地流轉信息的不暢通,常常導致有流轉意愿的農戶找不到受讓方,土地需求方找不到土地出讓方。此外,永安市農村土地地形地貌多樣,交通便利程度差異很大,平地和丘陵地土質不同、流轉價格不一。土地流轉價格具體是怎么算,沒有合適的、統一的計價標準。土地流轉價格和土地界線不夠清晰,容易引起土地流轉紛爭。

三、制約永安市農村土地流轉的原因

(一)農戶對土地產權認識模糊。目前,我國實行的是土地集體所有權和土地承包經營權分開。大部分農民對自己所擁有的土地產權不清晰,即對土地的所有權歸集體、自己擁有的是土地承包權和土地經營權認識模糊。在實際流轉過程中,經常遇到土地承包經營權歸屬糾紛。不少農戶擔心自己土地流轉后,喪失產權,導致不愿意流轉或不愿意長期流轉。有些非農收入的農民,雖然收入比較高也比較穩定,但還是擔心,以后如果要再回到鄉村從事農業時,沒有了土地產權,沒有了保障。從某種意義上說,土地是農民的最后保障。所以這些農戶寧愿讓土地撂荒,也不愿流轉。另一方面,在經濟較發達地區,農民對政府土地征收帶來的效益比較看好,擔心流轉后得不到土地征收補償權益。土地產權不明確或不理解,在一定程度上影響了農村土地流轉的進程。

(二)依賴土地的基本保障功能。對于留守農村的普通農戶來說,耕作所承包的土地仍是家庭收入的主要來源,在一定程度上仍然把土地作為最基本的生活保障。如果沒有其他收入來源,僅靠很低的土地流轉收入,很難保障基本的生活。認為土地流轉了,就等于丟了自己的飯碗。所以,不少農民寧愿自己耕作或暫時荒著,也不流轉。因此,政府需要加大宣傳和引導,讓廣大農戶充分了解土地流轉,選擇適合自己的流轉方式。如,對于子女都在城市工作的老人,或已進城務工且收入穩定的家庭,可以選擇把土地出租;對于在農村的青壯年,可以選擇土地入股或股份合作的方式,成立合作社,進行產業化經營,提高土地產出收益。

(三)非農就業水平較低。永安市各鄉鎮經濟發展水平參差不齊,貢川、大湖、曹遠等經濟較發達地區,非農就業水平較高。大湖鎮的工業主要有多家化纖廠和機械廠,農業有特色的養殖業和水產業,農民專業合作社有14個,務工收入或成立合作社后的收入遠遠超過從事家庭小規模種植收入,這就使得農民土地流轉的意愿強烈,土地流轉規模較大。相反,在青水畬族鄉、上坪鄉等地,工業相對落后,地勢也較不平坦,企業數量少,農村非農就業水平低,仍靠土地賴以生存。土地的保障功能較強,自然農民對土地的流轉意愿較弱,土地流轉進展緩慢。

(四)土地規模化需求不足。部分有流轉意愿的農戶,找不到需要土地的受讓方,缺乏農業經營主體或農、工、商企業來承接。一方面,由于山區的土地大多不平,又不連片,交通、水利、電力等基礎設施薄弱,勞動力成本較高,前期投入較大,如果沒有政策和資金支持,很難吸引農、工、商產業龍頭企業等進入。另一方面,農業收入和非農業收入差距較大,一些農民寧愿進城務工或做小本經營,不愿意從事農業。這些使得土地規?；枨蟛蛔?難以形成大規模的土地流轉。

四、促進永安市農村土地流轉的建議

(一)盡快完善土地確權,引導農戶正確理解土地確權。土地確權主要是土地所有權、承包權、經營權和收益權的分置和明晰。使每戶農戶所擁有的土地產權明確,頒發相應的證書。山區的農村相對信息閉塞,對國家的農村土地政策了解和理解較少。在土地確權和頒證的同時,要對農戶進行廣泛深入的土地確權方面的宣傳教育。讓廣大農戶充分理解土地所有權、承包權、經營權和收益權的法定含義和相應的權益;充分認識到,土地所有權是歸屬集體的,土地承包權、經營權和收益權歸農戶;土地流轉過程中轉讓的是土地經營權和收益權,土地所有權和承包權是不能轉讓的,所有權仍在集體,承包權仍在承包農戶;國家依法維護農村土地集體所有權,依法保護農戶的土地承包權、經營權及其收益權[5]。通過宣傳教育,解除流轉農戶擔心失地的后顧之憂,也使土地受讓方安心接受流轉土地。避免土地流轉權益紛爭,推動土地流轉積極穩妥、健康有序的進行。

(二)加強農村勞動力培訓,提高非農就業和農業規?；洜I水平。土地流轉后,選擇不再從事農業而想進城務工的農民,應加強對其非農就業知識、技能的學習和培訓,讓他們有一技之長,能留在城鎮就業和生活。這與我國城鎮化建設,轉移農村剩余勞動力的目標方向是一致的。土地流轉后,繼續留在農村發展的農民,是現代農業建設的主力軍,要對他們加強現代農業知識和技能、經營和管理方面的培訓,使他們安心留在農村,參與或領引現代農業集約化、規?；a和經營。這樣就使土地流轉方在從事非農產業有更強的競爭力,土地的保障功能就慢慢的弱化;土地需求方有一定的知識積累,對農業規?；洜I也更有信心。土地流轉雙方的意愿加強,給農村土地流轉創造條件。

(三)建設農村土地流轉服務平臺,完善土地流轉市場。在永安市,各個鄉鎮設立土地流轉服務中心。必要時,較大的村莊也應設立土地流轉服務中心。努力實現市、鄉、鎮、村土地流轉服務中心信息聯網,實現信息互通,資源共享。更好地為土地流轉的需求方和出讓方提供需求信息,充分起到牽線搭橋的作用。加快農村網絡建設,搭建APP平臺,減免信息使用費。還可將土地流轉信息與現代農業知識、農業生產經營信息相結合,逐步建立和完善集土地流轉、農業生產、農業現代化經營、農業知識與技能等一條龍的現代農業信息綜合服務平臺。

(四)加強農村保障制度建設和落實,使土地保障功能逐步弱化。目前永安市的農村保障還很薄弱,農村的基礎養老金、醫療保險金遠低于城鎮標準。收益較低、發展受限的土地耕作仍然是留守農民生活、住房、醫療、孩子上學和養老等方面的主要收入來源。各級政府應把財政支出向農村保障傾斜,積極穩妥地推進農村社會保障制度改革,進一步將農村的社會保障由依靠承包土地轉為依靠社會和制度保障。逐步提高農村的醫療、孩子上學、養老等保障水平,推動農村宅基地和住房改革。解決土地流轉后農民的后顧之憂,弱化農民對土地保障的依賴,能安心的離開土地,轉崗再就業或創業。

(五)依法全程監管,及時解決土地流轉中出現的問題。土地流轉涉及廣大農戶的切身利益,事關現代農業的可持續發展和農村的長治久安。土地流轉應在法律法規的指導下,遵循市場規律運行,政府既要善于監管、引導,又要避免不必要的干預。土地流轉過程中,各級地方政府的主要職能是把握政策、宣講政策和依法監管,包括流轉前、流轉中、流轉后的全程監管。切實保障和維護流轉方與受讓方的合法權益,減少雙方的權益紛爭,及時研究和化解流轉中出現的問題,做好監管和服務工作。

參考文獻:

[1]吳家福.永安年鑒(2011年)[M].永安市:市地方志編纂委員會辦公室,2011:40-40.

[2]永安市建設規劃課題組.福建省永安市國家級現代農業示范區建設規劃(2012—2015年) [EB/OL].http:// www.moa.gov.cn/ztzl/xdnysfq/fzgh/201301/t20130117_ 3201495.htm(2013-01-17).

[3]鄭琪.永安市農村土地經營權流轉工作的思考[J].現代農業,2014(11):61-62.

[4]李思薇.關于農村土地流轉現狀的調查與思考[J].科技視界,2015(14):133-133.

[5]馬鳳娟.對我國農地產權“三權分離”相關問題的思考[J].農業經濟,2015(1):3-6.

Analysis and Countermeasures of Rural Land Circulation Problems in Mountain Area——Taking Yongan of Fujian Province as an example

CHI Ju-xiang,HUANG Lu,FU Zheng-rong
(School of Economics,Xiamen University,Xiamen Fujian 361000,China)

Abstract:This paper study on farmland circulation in mountain area,taking Yongan of Fujian Province as a sample.Methods of questionnaire,visiting and accessing to data were employed.The results indicate that the rate of circulation is too low,the period of circulation is short and the information about circulation is incomplete.The main reasons are as following:the farmers are not clear about the land property rights,and they depend on land security too much,the rate of non-agriculture employment is low and demand of large-scale land is not enough.The government should improve land ownership,increase nonagriculture employment rate and management level of large-scale land,establish the market about land circulation information, strengthen the construction of social security system,and solve the problems of farmland circulation promptly.

Key words:land circulation;problem;suggestion;mountain area

作者簡介:池菊香(1982—),女,福建永安人,碩士生,從事投資決策分析研究。

收稿日期:2015-10-11

中圖分類號:F301.3

文獻標識碼:A

文章編號:1673-0313(2016)01-0045-03