簡議當前我國國有控股公司發展戰略管理的思路

梁忠秋

貴安新區開發投資有限公司

簡議當前我國國有控股公司發展戰略管理的思路

梁忠秋

貴安新區開發投資有限公司

國有投資控股公司與政府有天然的聯系，公司管理層和核心員工一般都來自于政府任命和委派，其投資行為基本是按照政府意圖，參與關系國計民生、服務于改革開放的重大建設項目，并將在增強國有經濟活力，提升國有經濟控制力、影響力、國家綜合實力的重要產業和核心節點上發揮關鍵作用。本文概述了國有投資控股公司，簡述了國有投資控股公司的優勢，對當前我國國有控股公司發展戰略管理的思路進行了論述分析。

國有投資控股公司；優勢；發展戰略管理；思路

1　國有投資控股公司的概述

國有投資控股是國家出資成立的投資控股公司，一般是以母子公司形式組成的企業集團。它以資本運營、投資管理和資產運作為主要經營模式、以可經營資源為主要經營領域、以獨立市場主體參與國際和國內兩個市場，是實踐中創造的、具有中國特色的企業模式，在我國國民經濟運行、經濟建設、產業發展和改革開放中發揮著獨特作用，在推動我國投融資體制改革、現代企業制度建設、國有資產管理與運營體系建設中起著重要作用。

2　國有投資控股公司的優勢

（1）功能與平臺優勢。多數國有投資控股公司不僅是政府的投融資平臺，還是政府的產業培育平臺、經濟結構調整平臺和資產經營平臺。一邊銜接政府，一邊銜接市場，在政府資源獲取、資源配置和市場競爭中處于有利地位。

（2）產業組合優勢。多數國有投資控股公司在其發展中形成了相關多元化和非相關多元化經營，形成了跨產業、跨產業周期、跨政府調控周期、跨境、跨市場的產業組合，在現金流匹配、產業鏈布局、風險管理、人才配置、利潤調控等方面形成產業組合優勢。

（3）多層次股權架構優勢。多數國有投資控股公司以集團本部為核心或龍頭，依托股權紐帶和管理框架，形成了多層次股權架構，并輔之以完善、有效的集團管控體系。在這種股權架構安排下，一般都根據戰略目標，確立了主營業務板塊，劃分了戰略業務單元，明確了利潤中心、成本中心、決策中心、投資中心、運作中心等各層次、各單元的功能和考核體系，以集團集群作戰和打群架方式發揮整體優勢。

3　當前我國國有控股公司發展戰略管理的思路分析

3.1明確定位，發揮國有資本的控制力、影響力和帶動力

作為國有投資控股公司，國投以資本為紐帶，通過投資導向、結構調整與資本經營，投資關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，發揮了國有資本的控制力、影響力和帶動力。

（1）投資導向，發揮國有資本的帶動引領作用。國投堅持國有經濟的發展方向，通過控股、參股、基金等投資方式，與多種經濟成分合作，用少量國有資本引導和帶動大量的社會資本進入國家需要和鼓勵發展的產業和重點區域。

（2）結構調整，實現國有資本的“有進有退”。作為投資控股公司，國投沒有行業情結，能夠比較好地貫徹國家產業政策，實現國有資本的“有進有退”，構建了國內實業、金融及服務業、國際業務“三足鼎立”的業務架構。

（3）通過資本經營，實現國有資本的保值增值。國投從國家賦予的使命出發，結合企業功能定位，形成了“股權投資——股權管理——股權經營”和“資產經營與資本經營相結合”的獨特經營理念，即通過資本投入獲得股權、股權管理提升企業價值、股權轉讓或股權經營分紅獲得收益。

3.2嚴格管理，實施適合國有投資控股公司的管控模式

國投致力于提高管理的質量和效益，從國有投資控股公司的實際出發，通過強化管理、深化體制機制改革，引入國際先進管理理念提升自身管理水平，推進管理思維變革。公司不斷完善總部、子公司、控股投資企業三級管控的管理架構；構建了法律監督、財務監督、審計監督、紀檢監察監督相互配合、具有投資控股公司特點的監督約束機制。

3.3發展混合所有制，實現國有資本與社會資本的互利共贏

（1）在增量項目投資中積極發展混合所有制企業。國投通過控股、參股、引資等不同方式，與民營資本、基金、外資合作，實現股權多元化，充分尊重和保障其他股東的權益，完善法人治理結構。（2）引入戰略投資者，將存量投資企業改造為混合所有制企業。國投支持具備條件的全資企業改制上市，如對國投交通進行股份制改造，計劃引進社會資本，參與交通公司的鐵路、港口等基礎設施建設。（3）利用基金模式探索混合所有制的實現形式。國投控股國投創新、國投瑞銀、海峽匯富、國投創益、安信基金五家基金管理公司，發展證券投資基金、股權投資基金、政府引導基金、產業基金和扶貧基金，是國內較早探索發展基金業務的公司之一。

3.4規范運作，構建適應投資控股公司特點的公司治理結構

國投的治理結構經歷了一個逐步演進的過程。國投一經成立，就積極探索建立現代企業制度，促進法人治理結構有效運轉。在投資企業的現代企業制度建立以后，國投開始在整個集團層面探索進一步規范公司治理結構，通過委派董事、監事，督促投資企業建立有效的法人治理結構和運作機制，確保投資企業決策程序透明化，保證股東權益；通過建立完善民主管理制度，充分發揮黨委會、職工代表大會和工會在企業中的重要作用，維護職工切身利益，保障職工合法權利，有效加強民主管理。

3.5模式創新，打造獨具競爭力的“投資全產業鏈”

國投深化對投資業的理解，完善投資模式，豐富投資手段，提升投資能力，根據項目發展各階段的需要，全面介入并提供增值服務，打造獨具競爭力的“投資全產業鏈”，實現商業模式上的創新。

3.6文化支撐，為國有投資控股公司發展注入持續動力

國有投資控股公司應該踐行“為出資人、為社會、為員工”的“三為”企業宗旨。

（1）堅定發展方向。在“三為”宗旨的主導下，國投明確國家投資公司的使命，堅持具有國際競爭力的一流投資公司愿景，凝聚集團共識，保持戰略的堅定性與一致性。

（2）激發內生動力。國投將“人才強企”戰略提升到公司發展戰略層面。形成了人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置及激勵保障的人才工作機制，為員工設計并逐步完善與企業長遠發展目標相適應的職業生涯管理體系，激發了企業內生動力。

（3）樹立企業形象。國投以忠誠、進取的態度和行動，樹立起勇于擔當、求真務實、探索創新的企業形象，獲得了良好的企業聲譽，也為企業發展獲得了外界的理解支持。

（4）履行社會責任。國投始終把依法誠信經營作為企業最本質、最崇高的社會責任，積極履行經濟發展、環境保護、安全生產、員工成長和企業公民五項社會責任，最大限度地創造企業發展的經濟、社會和環境綜合價值。

4　結束語

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，為國資國企的改革發展指明了方向。國有投資控股公司的發展戰略必須與國家戰略目標相結合，通過明確定位、嚴格管理、規范運作、創新模式等策略，服務于國家戰略。

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