完善事業單位財務管理的有效方法

傅碧霞

重慶市通信管理局

完善事業單位財務管理的有效方法

傅碧霞

重慶市通信管理局

隨著經濟社會發展，財政體制改革進程的不斷深入，事業單位作為社會公共事務的管理機構，改革也持續推進，相應地對事業單位財務管理工作也提出了一些新的要求。怎樣在新時代下做好財務管理是所有事業單位需要解決的一個重要問題。本文從目前我國事業單位財務管理模式存在的問題出發，對完善事業單位財務管理的有效方法進行了探討。

事業單位；財務管理；有效方法

財務管理制度是財務管理工作有效實施的重要依據，有沒有一套完善有效的財務管理制度直接決定著財務管理工作能不能正常有效進行。我國現今事業單位財務管理方面還存在一些不足，而加強財務管理制度體系建設，創新財務管理方式，有利于完善財務管理流程，提高事業單位財務管理的整體水平。

一、現今事業單位財務管理方面的不足

1.財務預算缺乏內外統一性和收支連續性，且缺乏預算剛性約束

現今我國事業單位通過開展業務及其他活動，依法通過各種形式、各種渠道取得非償還性資金，從而支持事業發展。然而，在資金狀況得以有效保障的同時，由于預算管理體制等方面的影響，以及財務預算內外缺乏統一性和收支管理缺乏有效銜接的現狀，使得事業單位在在推進改革方面并非一帆風順，收支失衡甚至管理脫節的現象屢有發生。另外，很多事業單位的預算編制仍停留在傳統意義的年度資金整體估算層面，沒有科學地細化預算，而且預算約束力不強，決算與預算差異大，支出預算調整、超支及“專款不專用”的現象時有發生。

2.缺乏系統的物資管理制度，且國有資產管理還有待加強

盡管我國近年來出臺了諸如《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等一些制度，但國有資產管理的科學化、精細化水平還有待提高。比如事業單位資產管理認識還不夠到位，“輕物質、重金錢”、“重購置、輕管理”的意識還普遍存在，缺乏資產管理的效益、管理、責任意識。比如對事業單位資產績效考評、評估激勵機制還很缺失，事業單位成本意識淡化、資產利用率低下。比如資產配置預算的約束力不強，臨時追加、預算調整比較普遍，預算執行和資產預算編制存在脫節情況。

3.財務管理方式有效性不足，且資金使用率不高

隨著事業單位深化改革的不斷推進，其資產規模也持續增加，且更新換代不斷加快，而經濟的全球化以及信息技術的發展，各行各業都開始著手于信息化建設，信息技術在一些行業應用中不斷取得顯著效果。在這種時代發展的大背景下，相應的財務管理方式也必須與現實情況相符。信息化建設理應成為強化事業單位財務管理水平、提升其競爭力的重要手段。財務管理信息化是事業單位得以生存的必然要求。可是現實情況卻是，各級財政部門管理事業單位的方式依舊沒有脫離報表年代：大部分基層單位面對龐大的資產管理仍舊采用手工或者是報表方式來完成登記及后續管理；不少單位經常性地往返于銀行，仍舊采用紙質支票、匯票，頻繁收支現金，不利于資金周轉和資金安全；很多單位在財務管理中僅注重簡單的財務核算，側重于經費收支是否平衡，忽視對資金用途及其有效利用率的考核，對于財務分析、控制、監督更是流于形式或完全是紙上談兵。

二、完善事業單位財務管理的有效方法

1.開展全方位預算管理

事業單位財務管理的目標主要是量入為出，降低行政事業成本，提高效益。預算管理是財務管理重點，事業單位開展全方位財務預算管理有助于事業單位進行自我約束以及控制，有利于增強其內部管理能力，同時有利于促進資源的合理配置。

預算管理是集業務、資金、費用等預算于一體的系統復雜的工程，要樹立預算管理的正確意識，明確預算絕非財務部門自己的事情，財務預算管理要想最大限度地發揮其作用，還必須要有其他職能部門的支持以及積極參與，廣泛聽取意見和收集資料。在進行預算編制時要同時兼顧單位內部的方方面面及單位外部的一些因素，不僅要考慮本年度需求，而且要結合單位歷史因素進行統籌考慮；要用權責發生制的思維考慮問題，以確保會計信息的全面性以及真實性，切實體現單位內部實際資金需求；還應根據新時代下預算管理工作的現實要求跟進改革，要積極響應國家財政部關于三年中期財政規劃有關精神，做好預算編制調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等工作。財務部門應加強財經政策宣傳，明確預算的嚴肅性，提倡勤儉節約，認真執行預算，使經費最大限度地發揮社會效益。另外，要積極推進預算績效考評制度，尤其是對項目實施的全過程進行綜合評審，對預算的執行過程和完成結果追蹤問效，以保障項目確實必需、可行；要加強對預算執行過程的監督檢查，單位內部應制定相應的內審監督機制和專項經費的預算審核制度，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督；要加強驗收和總結考核，將績效考評結果作為以后年度安排立項的參考，促使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉變。

2.建立完善有效的財務內控體系

要建立完善的財務內控體系，防止徇私舞弊現象的出現，以使財務管理過程更加嚴謹有效。事業單位在設計和安排財會相關崗位時，務必要結合單位財務工作的具體特征進行設置，要對用人制度做統一規范，根據崗位設計來安排合適的人員，要清晰職責權限，實現相互制約，以做到對財務工作的嚴格把控。事業單位要建立完善有效的財務內控體系就要求做好以下幾個方面的工作：（1）增強財務內控體系建設的“責任主體”意識，優化內控環境，通過切實可行的措施，完成內控目標。（2）加強薄弱環節以及重要崗位的管理和控制，對責任進行細化，用制度管理，建立涵蓋內控方式、手段以及技術等內容的較為完整、全面的財務內控體系。首先實施分工控制，定崗定職，不相容職務分離，形成一個彼此牽制、監督以及制約的制衡機制；其次要對業務流程進行嚴格控制，實行嚴格有效的審批和報銷制度，對任何一筆經濟業務形成的票據，務必嚴格把關，統一憑證流轉過程，清晰細化授權審批流程，保證事業單位各項經費有效合理地使用。（3）對資金以及財產進行嚴格控制，定期盤點物資并詳細記錄結果，確保與會計記錄核對無誤，如有不一要及時查明原因、厘清責任。（4）建立財務管理工作領導責任制，積極發揮內部審計監督作用。定期針對內控制度進行評價，及時找出內控制度存在的問題，對癥下藥，不斷改進和完善，使財務內控制度發揮應有作用。

3.建立健全物資以及資產管理制度

事業單位要積極建立有效、合理的物資及資產管理制度，這就要求做好以下幾個方面的工作：（1）提高認識，建立健全固定資產管理機構，建立分級管理、分級負責、相互牽制的管理體制，強化錢物并重的觀念，既重視固定資產的購置，又注重固定資產在使用和價值方面的管理，充分發揮固定資產的經濟效益。（2）結合事業單位的具體情況，積極探索與本單位實際情況相符的物資以及資產管理模式，充分利用信息技術手段，建立信息化平臺，對資產購置、使用、轉移、處置進行實時監管，對資產總量以及構成和分布等各個方面進行及時查詢、統計以及分析，以最大程度確保資產安全，增強資產管理能力。（3）要針對資產形成過程、具體使用以及最終處置等環節建立相關制度，以便合理有效地實現對國有資產的管理。要建立嚴格、健全的審批制度，規范購置、驗收、入庫、處置的具體流程；對于財政直接支付或執行政府采購的情況，則務必嚴格按照相關程序進行，任何人不得干涉采購流程；此外要積極建立資產和物資管理方面的核算制度并確保得到有效執行，應清晰資產類別，計價方式要確保前后一致。（4）建立行之有效的獎懲機制，明確崗位職責、權限，將單位每年的年終考核和資產管理工作相結合，做到獎懲分明，責任明確，使固定資產管理工作落到實處。

4.加強隊伍建設，夯實會計基礎

對于事業單位來說，財務人員的綜合素質關系到整個單位財務管理的水平。因此，事業單位應建立健全財務人員科學選用和培訓機制，定期組織專業培訓，注重財務人員隊伍思想素質和業務水平的修煉，并著力于財務人員責任感、使命感的培養以及綜合素質的提高。會計基礎工作，是強化財務管理的“基石”，是維護財經法紀的“閘門”，是守護資金安全的“崗哨”，應建立完善有效的財務管理制度，切實做到責任到人，做好憑證填制審核、會計科目設置、財務報告編撰、票據印章管理、會計檔案立卷歸檔等工作。會計核算力求全面、真實、客觀、準確；賬簿完好無損并確保記錄完整；往來款項及時清理、確保函證無誤。

5.加強財務管理技術創新

加強財務管理方式技術創新是提高事業單位財務管理水平的重要手段，尤其在當前日益發展的科技信息化新形勢下，充分利用信息技術手段對于建立科學合理的財務管理管理模式有著不可比擬的作用。拓展信息技術在財務管理中的應用，可以更加及時準確地了解財務信息，促進財務信息快速傳遞，對全部財務資源進行集中管理并快速做出積極有效的決策。比如支付電子貨幣化，大力推行網上銀行和公務卡結算，減少出納人員往返銀行頻次，減少支票、匯票、現金等紙質票據流轉可以確保資金劃撥安全，提高工作效率。比如借助資產管理信息系統可以實現對資產配置、使用和處置等行為的動態化管理，通過部門預算與資產管理系統聯網，可以實現與資產相關的數據共享，更加科學、高效的編制資產配置預算；通過與預算執行系統信息共享，可以對資產購置行為進行時實時監控。

6.建立監督體系，加強財務監督

完善事業單位財務管理還需要建立監督體系，加強財務監督力度，要確保財務監督體現在財務管理活動的整個過程。建立全面、完善、積極、有效的監督體系包括兩個方面：第一進行事中監督體系的建立，針對財務預算具體實施狀況以及開展財務管理過程中的一些重要方面實施日常監控，通過對預算收支以及財務制度具體實施情況進行即時監控，以達到監督關口前移的目的，監督空間得以加大，監督約束力度得以加強；第二，要增強對非稅收入上繳的監督力度，要使非稅收入全額及時上繳，對那些截留或者坐支預算外收入的行為按照相關規定給予嚴肅處理；第三，針對財政資金務必追蹤問效，積極建立資金運作監督體系，尤其是對大額資金，務必要在事前進行嚴謹論證，在事中進行強有力的監督，同時在事后進行審計，以使財政資金切實做到專款專用。

三、結語

綜上所述，財務管理工作不是一朝一夕的事，它是一項復雜系統的工作，目前在我國事業單位的財務管理過程中還存在很多不足之處，還需要對財務管理工作進行進一步完善。隨著公共財政改革的不斷推進，各事業單位應該將財務工作重心移到內部財務管理方面，在堅持合理性、有效性、科學性以及易操性等基本原則的基礎上，積極探討事業單位完善財務管理的有效方法，不斷規范財務管理整個過程的各個環節，做好財務管理常規性工作，開展全方位預算管理，加強內部控制，加大監督力度，建立健全財務管理制度以及物資和資產管理制度，只有如此才能實現財務管理的最大效益。簡而言之，只有持續不斷地變革以及層出不窮地創新才能不斷提高事業單位財務管理水平，為事業單位發展不斷注入新的活力。

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