新生代農民工職業技能提升研究

丁靜

（信陽師范學院 政法學院，河南 信陽 464000）

新生代農民工職業技能提升研究

丁靜

（信陽師范學院 政法學院，河南 信陽 464000）

新生代農民工有別于老一代農民工的顯著特征是文化程度相對較高、對生活和就業的期望值較高、市民化意愿較強。這一特征決定了新生代農民工職業技能必須得到提升，不能僅僅停留在老一代農民工的職業技能基礎上，必須順應產業結構升級和新型城鎮化的要求，從權利享有、資金投入、過程監管、事后評估等全方位構建新生代農民工職業技能提升機制，確保職業技能培訓質量，促進就業質量穩步提高。

新生代農民工；職業技能；提升；機制

一、新生代農民工的特征分析

新生代農民工是個相對概念，是相對于老一代農民工而言的。新生代農民工絕大多數是老一代農民工的子女輩，其戶籍在農村，在城市（或鎮）從事非農產業的“80后”“90后”的勞動人口。因為年輕，新生代農民工成長環境不同、人生閱歷不同、價值追求不同，表現出有別于老一代農民工的新特征和新訴求，凸顯在以下方面：

（一）成長環境優越，鄉土情結弱化

新生代農民工出生在改革開放的年代，農村生活條件較之父輩有很大改善，且多半又是獨生子女，在幾代人的呵護下長大，有的隨父輩在城市出生成長，有的放下書包就進城務工，用李克強總理的話說，現在的新生代農民工，手不能提籃、肩不能挑擔，基本上沒有從事過農業生產，農村維系他們的僅是親情和土地。

（二）文化層次提升，就業期望值高

新生代農民工大多接受過九年義務教育。據中華全國總工會2011年的調查報告顯示：新生代農民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統農民工高18.2個百分點。擁有中專（中技、職高）、大專（或高職）、大學本科及以上受教育經歷的比重分別是過去農民工的1.6倍、2倍與2.3倍[1]。支撐老一代農民工在城市打拼的是外在生存的壓力，旨在改善生活、消除貧困、追求較高的工資待遇，抑或是高于務農收入就行。驅使新生代農民工在城市打拼的是內在發展的動力，他們不僅僅滿足于脫離農村，而是旨在體驗生活，追求職業地位、職業認同和職業聲望，不僅看重工作的高報酬，更看重職業的高社會地位。新生代農民工更多的是基于“發展理性”的選擇，青睞于具有時代性、高新技術的崗位。因而，這使得他們對職業培訓有更高的期望和更強烈的需求，職業培訓產生“高移化”趨勢，即學歷層次上的高移、培訓技術上的高移和教學檔次上的高移。

（三）價值取向多元，城市歸屬感強

新生代農民工生長在知識信息時代，思想開放，物質和精神享受要求高，決定了他們的價值取向多元，既追求物質享受，也追求精神滿足，更希望在城市尋找自我發展平臺而安身立命。他們早已習慣城市的生活方式，對城市產生了很強的歸屬感，均以在城市永久性生活為最終目標。

新老兩代農民工的代際轉換發生于21世紀初。進入21世紀，老一代農民工隨著年齡的增長逐漸退出城市勞動力市場，回歸農村；新生代農民工已成為農民工的主體，這已為我國統計資料所證明。據中華全國總工會發布的一份新生代農民工調查報告顯示，2010年新生代農民工超過1億人，占農民工總數的60.9%，這一比例基本接近國家統計局61.6%的數字[2]；2013年在全國農民工總量2.69億人中，新生代農民工已經占到70%以上，達1.88億人[3]。因而在2010年的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，正式提出“新生代農民工”概念。已成長為產業工人主體的新生代農民工，日益引起我國政府的高度重視。正因為新生代農民工有別于老一代農民工成長的經濟文化背景，這些特征決定了新生代農民工對生活和工作有著更高的要求，即新生代農民工市民化愿望強烈，他們中的絕大多數人沒有回村務農的打算；追求體面就業和勞動的高報酬。新生代農民工的新特征和新訴求決定了我國農民工政策必須進行調整，才能滿足新生代農民工群體日益增長的各方面需求，尤其是新老農民工的轉換期正處于我國經濟結構調整和產業結構升級的加速期，決定新生代農民工的職業技能必須有大幅度提升、根本性飛躍，不能停留在老一輩農民工的初級培訓層面上，必須賦予職業培訓以新內容和新模式，將職業培訓上升為職業技能提升。

二、新生代農民工職業技能提升研究綜述

農民工早已成為我國工業化、城鎮化的主體，農民工的職業技能水平直接關系到我國工業化、城鎮化的進程。對于這一重大課題，學術界進行了廣泛而持續的研究。通過梳理發現，無論是針對老一代農民工還是新生代農民工，現有研究都是圍繞促進就業轉移而進行職業技能培訓，因而研究的重點主要集中在五個方面：農民工職業技能的現狀、農民工職業技能提升的必要性、農民工職業技能提升存在的問題、農民工職業技能提升的思路與對策以及農民工職業技能提升的效果。

（一）關于新生代農民工職業技能的現狀研究

中華全國總工會對新生代農民工問題的專項調查顯示，新生代農民工雖較老一輩文化程度高，但大多數停留在基礎教育階段，其中，接受義務教育和普通高中教育的占62.5%，接受過職業教育（含職高、中專、大專）的只占37.5%，而接受過大學本科以上教育的更是微乎其微，僅占5.6%。馮玲（2013）根據國家統計局的數據，測算出新生代農民工中接受過職業教育的比重僅為9%，并認為造成比例偏低的原因在于培訓需求與培訓供給嚴重脫節、培訓質量和職業能力匹配錯位。

（二）關于新生代農民工職業技能提升的必要性研究

簡新華、黃錕（2008）認為，由于產業結構升級和技術的更新換代，企業對勞動者素質和職業技能的要求越來越高，對高技術勞動力需求也越來越強，他們不能再像第一代農民工那樣僅靠出賣體力就能生存下去，這對他們在城市就業很不利。

（三）關于新生代農民工職業技能提升存在的問題研究

國務院農民工辦課題組（2011）認為農民工職業技能提升的服務和投入有待加強，培訓規模及水平還不能完全滿足市場和新生代農民工的需求，出現了勞力型農民工過剩而技能型農民工嚴重短缺、有效培訓資源絕對不足而無效培訓資源相對過剩等一系列新矛盾。江霞（2013）指出我國農民工的培訓資金還未形成由政府、用人單位、農民工以及社會共同負擔的局面，資金投入制度缺陷已成為制約農民工培訓持續進行的重要“瓶頸”。李為、楊惠容（2015）認為培訓覆蓋面不足的根源在于職業技能培訓資金投入不足，因為政府投入是當前新生代農民工職業技能培訓的基本模式，一些地方政府由于財政困難而不能全額支付，免費培訓的覆蓋面十分有限。再加上培訓模式單一、培訓內容陳舊、與實際需求脫節，重基礎知識補習、輕專業技能培養，職業技能培訓專業設置針對性差，多為電氣焊、美容美發等技術含量低的初級職業技能培訓，而各種高級技術人才培訓少、教學手段陳舊單一、實踐教學嚴重不足，導致新生代農民工就業難和企業急需的高級技術工人用工荒矛盾的產生。

（四）關于新生代農民工職業技能提升的思路與對策研究

學者們都認為農民工培訓是一個系統的工程，需要政府、企業、職業院校、新生代農民工等多個利益相關者的共同努力。田書芹、王東強（2014）認為要提高新生代農民工職業教育培訓的實效性，必須從宏觀層面和微觀層面共同努力，宏觀上政府完善《職業教育法》、建立職業院校進入和退出機制、推動新生代農民工職業教育培訓可持續發展；微觀上讓多元主體在新生代農民工職業教育培訓中發揮更大的作用、提升新生代農民工職業教育培訓的多中心治理能力。郭曉勛、劉立民（2015）主張健全和完善以政府為主導、企業為主體、院校為陣地、工青婦等群團組織和各類培訓機構廣泛參與的職工職業技能培訓工作體系和運行機制。王東強、田書芹（2012）從統籌城鄉發展的角度提出校企聯合的新生代農民工培訓模式，為城鄉發展提供新型勞動力。

（五）關于新生代農民工職業技能提升的效果研究

學者普遍認為農民工職業技能培訓缺乏針對性和實效性。近年，我國政府雖出臺很多有關農民工職業培訓意見，但都是指導性的，沒有上升到法律層面和政策層面，缺乏有效的監督考核機制和農民工培訓質量評估控制體系，難以促進質量的提高，難以取得良好的效果，從而導致新生代農民工就業能力沒能得到實質提升，無法在城市穩定就業和高質量就業，這是目前該群體融入城市的最大障礙。周小剛（2014）認為有效提高新生代農民工職業培訓質量，應加強對培訓機構的過程管理和監督力度，企業應建立職業技能認證體系，提高農民工的職業勝任力。

綜合上述研究發現，當前我國對新老兩代農民工的職業技能培訓并沒有區別對待，而是停留在同樣層面上。有策于此，政府起主導作用，制定和完善相關法律法規、全面統籌培訓資金的投入和使用、加強培訓過程的監管、建立健全培訓質量考評體系，確保培訓質量切實提高。

三、構建新生代農民工職業技能提升機制

（一）完善法律保障機制，將新生代農民工享有職業技能提升的法定權利落到實處

勞動者的受教育權是《勞動法》賦予的，神圣不可侵犯。勞動者的職業技能提升是一國經濟社會發展的必然要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農問題’的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”[4]借鑒發達國家的有益做法，加大相關法律保障和政策支持力度，將新生代農民工職業培訓法律化、制度化。我國農民工量大面廣就業難的客觀現實，決定了農民工培訓是項復雜、艱巨的系統工程，迫切需要完善《職業教育法》，有必要制定《農民工職業培訓法》等專門法律，把農民工參與職業培訓規定為法定義務，并把參與職業培訓與就業準入掛鉤；把培訓資金投入、監督管理、質量評估等制度化、法律化，確保農民工依法享有職業技能培訓的權利；設立專門機構，負責監督相關部門（培訓機構、用人單位等）對農民工職業培訓的法律遵守和制度實施等情況。

（二）完善資金投入機制，增強新生代農民工職業技能培訓供給

增加培訓供給主要是增加培訓資金投入。從培訓資金的供給來源上看，政府是公共服務的供給主體，自然是農民工職業培訓資金投入的主體。按“誰受益，誰承擔”的經濟法則，企業和農民工個人都是職業教育培訓的受益者，理應為培訓買單。農民工數量巨大、培訓任務繁重、培訓成本高昂，單靠政府、企業和農民工中的任何一方都不能完成，必須三方合力，形成三方共擔機制，夯實新生代農民工職業技能提升基礎。

政府在培訓資金投入上應建立財政轉移專項支付同農民工職業培訓掛鉤機制，對農民工較多的流出地和流入地給予較多的培訓資金支持。還可探索社會資本進入職業培訓領域，或采取政府直接購買培訓的辦法，以增強職業培訓的供給能力。

對于企業可探索建立企業職工培訓與財政稅收掛鉤機制，鼓勵企業按農民工使用數量和企業經營狀況提取職工教育培訓經費。對扎實開展培訓且培訓效果好的企業，當地政府可將職業培訓補貼直補給它們并加大直補力度，充分調動企業對于農民工進行技能培訓的積極性。

新生代農民工是職業技能培訓的受益者，不能消極等待，必須認識到企業對技工的需求快于對普工的需求，這是經濟社會發展的必然趨勢。只有樹立終身學習的理念，了解現代工業生產和現代服務業的基本規范，掌握必要的專業知識和專業技能，才能成為符合現代產業發展要求的勞動者。

（三）完善監督管理機制，確保新生代農民工職業技能培訓質量

1.嚴格把關培訓主體資格，提高準入門檻，從源頭上保證培訓質量

農民工職業技能培訓主體主要包括政府人力資源保障部門、高等職業院校、培訓機構、企業等，其中培訓主體以培訓機構和企業為主。企業是用工方，所以對培訓主體的監管重點在培訓機構。隨著農民工的逐年遞增和政府對于農民工培訓補貼力度逐年加大，培訓機構如雨后春筍般發展起來，但質量良莠不齊，政府必須加強對培訓機構的資質認證，提高準入門檻，把好入口關。可建立“培訓準入制”，培訓準入的門檻有嚴格限定，如完備的基本設施、可供操作的實訓場所等硬件條件，有豐富專業知識和操作技能的師資、與時俱進的培訓理念、貼近實際的培訓方式等軟件條件，符合條件的培訓機構才有資格進入培訓市場，從制度上杜絕農民工培訓市場的無效或低效競爭現象。

2.監管培訓行為，規范培訓秩序，防止虛假培訓

一是重點監管培訓機構的培訓行為。培訓市場上培訓機構林立，為多獲得政府培訓補貼，都使出渾身解數爭奪生源，為求利益最大化，都不愿在基礎設施、師資力量等方面投入，只進行簡單的應急性的技能培訓，這種同質化的無序競爭效果極差，農民工也非常反感。監管部門要嚴格檢查培訓機構的軟硬件培訓條件，跟蹤培訓效果，防止各種巧立名目的虛假培訓，對違法者嚴懲不貸。二是重點監管企業是否依法履行培訓職責。因為企業是職業技能培訓的重要主體，最有條件開展培訓，有最現實的實訓基地（技工、車間和設備），最能提高農民工的實際操作技能，但多數企業不愿在培訓上投入精力，力圖搭便車，青睞于聘用由政府培訓后的農民工。在此背景下，就要檢查企業是否將職工教育培訓納入勞動合同條款，是否依照《就業促進法》《職業教育法》《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》等法律法規足額提取職工職業教育經費，并專款專用。對遵守者大力扶持，對失信者限令整改，對未提取或者侵占、挪用企業職工教育經費的，進行追責。

3.監管培訓資金使用效果，夯實新生代農民工職業技能提升基礎

中央下撥職工職業技能培訓經費，地方政府主要以兩種方式來支配：一是對培訓機構的經費支付，主要以培訓成果購買的方式進行。“政府采購培訓成果”模式實質是政府不具體進行培訓，而是購買培訓機構提供的培訓成果。具體操作是：政府有關部門與符合資質條件的培訓機構簽訂培訓合同，向培訓機構下達培訓任務，不干預培訓過程；在培訓結束后進行嚴格的培訓質量檢查，培訓質量以農民工就業質量來衡量；檢查機構由政府授權的有關機構或第三方組織（行業組織）對培訓效果進行考核鑒定，達到政府要求的則按合同約定支付相應的培訓費，否則不予支付。二是對用人單位的培訓補貼，主要是企業進行農民工職業技能培訓后的補貼。重點檢查企業是否足額提取了職工教育培訓經費（即按企業職工工資總額的1.5%—2.5%比例計提職業教育培訓經費，且60%以上的計提經費用于一線職工培訓）并用于專項培訓，培訓方案是否切合實際。企業對農民工培訓結束后，持培訓人員相關材料向當地人社部門申請培訓補貼。經過人社部門審核和財政部門復核，確認情況屬實后，按補貼標準將培訓補貼直接撥付給提供培訓的企業。對不履行上述培訓義務的用人單位，監管部門有權（或上報主管部門）按照國家規定強制提取職工教育培訓費，專款專用，用于政府或行業組織舉辦的職工職業培訓。

（四）完善評價機制，確保新生代農民工就業質量穩步提高

為提高培訓效果，必須建立農民工培訓質量評估信息系統。完整的農民工培訓質量評估信息系統應有兩個核心要件：一是評估機構，二是評估標準。評估機構應由政府相關部門、用人單位、行業組織等專業人員組成，評價標準就是農民工培訓后的就業質量。按農民工培訓后的就業質量高低將培訓機構劃分為不同的等級（可設為優秀、良好、不合格等幾個等級），并定期（季度或年）公布，供農民工選擇放心的培訓機構，促進培訓機構加強自身建設，使職業技能培訓走上規范化、法制化的軌道。加強鑒定機構建設，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，鼓勵農民工積極參與學歷、職業資格認證，并為農民工學歷證書、職業資格證書建立數據庫，全國聯網公示，增強職業資格證書的法律效力，這是農民工進入勞動力市場的通行證。農民工為了節省不菲的鑒定費用，往往不愿辦理學歷和職業資格認證，可探索由當地人社部門牽頭，農民工持學歷、職業資格認證證書和費用清單交由人社部門，申請政府補助，這樣可充分調動農民工參加職業技能鑒定的積極性。定期監督檢查企業對獲得技術等級的農民工是否兌現了工資、獎金、津貼和技術晉升、榮譽等方面的政策待遇，以充分調動新生代農民工參加職業技能提升的積極性。在此基礎上，完善職稱評定制度，構建專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤機制，使新生代農民工真實感受到落戶大城市的夢想靠自己的努力就可實現，可充分調動新生代農民工提升職業技能的積極性和主動性。

[1]黃楚平.城鎮化——推進城鄉一體化的突破口[EB/OL].http：//theroy.people.cn/GB/11567356.html.

[2]新生代農民工調查報告：1億人8大問題待解決[EB/OL].人民網，http://news.cntv.cn/china/20110221/ 100799.shtml，2011-02-21.

[3]人社部.農民工收入已經占到農民人均收入的50%[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/ 2014-02-20.

[4]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].中國網，http://www.china.com.cn/ policy/txt/2010-03/01/content_19492625_2.htm.

責任編輯 凌 瀾

F27

：A

：1007-905X（2016）08-0119-04

2016-05-16

教育部人文社會科學研究規劃基金項目（14YJA790072）；河南省高等學校哲學社會科學研究“三重”重大項目（2014-SZZD-06）；河南省高校哲學社會科學創新團隊項目（2014-CXTD-04）

丁靜，女，河南羅山人，信陽師范學院政法學院副教授，碩士生導師。