關于環境影響評價相關問題的探討

陳俊安

廣西壯族自治區桂林市環境保護科學研究所

關于環境影響評價相關問題的探討

陳俊安

廣西壯族自治區桂林市環境保護科學研究所

本文對環境影響評價的主要內容作了簡單闡述，分析了當前環境影響評價工作中存在的主要問題，并提出了相應的改進對策，以供參考。

環境影響評價；問題；對策

前言

環境影響評價作為我國的基本環境管理制度之一，在協調經濟發展和環境保護方面發揮了重要作用。隨著環境影響評價實踐的深入，我國的環境影響評價體系也暴露了一些問題。

1　環境影響評價的主要內容

我國環境影響評價主要包括“建設項目的環境影響評價”以及“規劃的環境影響評價”這兩個重點內容。其中，建設項目的環境影響評價的主要內容大概包括建設項目的相關基本情況、環境影響的相關預測與評價以及項目周邊的環境現狀等諸多內容；專項規劃環境影響評價的主要內容一般情況下包括環境影響的相關分析以及預測與評價，還有針對影響而提出的具體的關于環境保護的措施以及評價得出的相關結論等幾個方面。

2　目前環境影響評價中的問題

2.1欠缺間接影響分析

間接影響是指人類活動及其直接影響所誘發的、與該活動不在同一地點或不在同一時間發生的影響，具有異地性或滯后性的特點，需要借助于以往項目類比或經驗的積累來判斷。對于異地性影響，往往會根據其影響程度將其納入主導因素評價范圍內一并分析預測或將其作為主體單獨進行評價。在生態影響類項目中，運營期環境影響根據生產時序，進行分時期的評價，而污染類項目往往忽視滯后性影響的影響，只注重運營初期，對于中、后期因時空累積所產生的環境影響，受理論方法、數據資料等因素的制約，或是憑經驗判斷進行簡單的文字論述，或是只字未提，難以得出科學結論，防治措施也因此無階段性，僅提出跟蹤監測的要求。

2.2環評工作者缺少實踐經驗

近年來，環評工作隊伍逐步年輕化，多為環境工程、環境科學、生態學、地下水等專業，雖然有較好的學歷背景，但實踐經驗欠缺，對環境影響的判斷與把握明顯不足。一般情況下，環評單位培養一個具有一定技術水準的行業工程師需要3～5年的時間，受市場機制的影響，環評工程師的流動性很強，不少有經驗的從業者選擇其他職業，一定程度上造成了人才流失。也有公司為了滿足資質需要，迫使不少從業者跨類別再登記，使得工程師不得不面對新的行業領域。

當然，在環評機構中最普遍的現象是登記類別的工程師并不從事相關行業的環評工作，僅為了滿足業績需要，在登記期內主持1～2個報告書。在新的資質管理辦法下，希望這種現象能夠得到改善。

由于工程師隊伍的年輕化、流動性、跨類別從事工作等原因，使得很多一線的工作者缺少實踐經驗，集中表現在模式、參數的選擇和環保措施技術經濟論證兩方面。環境影響評價是一項預判行很強的工作，受人為因素影響很大，在進行污染預測時，不同的模式、參數選擇，將使預測結果產生較大的差異。如何選擇預測方式需要實踐經驗的積累，才能得出與實際更相符的結果。

環境影響評價提出的對策和措施除了需要滿足環境標準外，還要符合相關環保政策。多數環評工作者對環保措施把握不到位，對其工藝、效果、市場認可度了解不深，在進行技術經濟論證時，缺少有力論據，使得該部分內容空泛無勢，對設計階段環保措施的選擇無指導意義。不少建設單位出于經濟、運營管理等因素的考慮，會對環保措施進行變更，這對后續的環境監管和竣工環保驗收造成了很大的影響。

2.3公眾參與“一票否決”

近年來，生態文明等先進的社會發展意識開始覺醒，公眾參與進入了一個新的發展階段，公眾參與環評的熱情有了大幅度的提升。特別是近年來環境污染事件的頻繁爆發、霧霾天氣的不斷蔓延，使得公眾對環境保護的愿望越來越強烈，而積極的參與到維護環境權益的活動當中。一方面公眾的積極態度使我們的工作有了較好的群眾基礎，調查中可以獲得真實可靠的信息，調查結果的可信度有了很大提升。另一方面，由于環境信息告知不詳或告知方式、途徑不當等原因，公眾無法正確或是沒有能力判別建設項目“可能造成的環境影響”，僅憑對環境污染的一知半解甚至是道聽途說，就會提出反對意見。

一個項目的建設需要多方利益參與，環評公參恰好為群眾利益階層提供了博弈場，公眾對其他利益集團的不滿直接以環評為宣泄途徑，這也是建設單位盡量避免公眾參與“座談會”、“聽證會”的原因。而目前環評的技術審查，對公眾意見滿意度的要求非常嚴格，特別是對“反對”問卷極其敏感。

3　加強環境影響評價的對策

3.1對評價時段提出相關要求

環評經過30余年的發展，建設項目后期防治措施缺失的問題逐漸顯現出來，后評價只能提出相應的補救措施，往往治標不治本。需在環評中加強時空觀念，根據環境特征、敏感程度、受納載體條件，將項目發展的不同時期、污染物排放的累積程度分時段分析論證，并根據環境承載情況，在時間與空間的層面上分別提出不同層次的建議與措施，不僅限于項目本身的污染治理，也可以包括受納體的整治、預防措施。

3.2加強對從業者的實踐教育，拓展行業技能

環評從業者的實踐技能提高主要來源于三方面，第一是相關部門組織的教育培訓對基礎知識的灌輸，第二是環評工程師考試對方法理論的加強，第三是實際工作中經驗的積累。以上三方面基本都屬于業內工作，建議相關部門的培訓增設現場觀摩等形式，培訓內容增加環保措施的技術報告、案例、效果實證、市場調查等，可以提高從業者對具體措施的認識與理解。環評機構應積極開展相關領域的課題研究，為環評工程師拓展行業技能提供平臺，既可以提高工程師的技術水平，又可以滿足新的資質管理辦法中的相應要求。

3.3加強環境信息公開，建立公眾參與反饋機制

建設項目的環境信息公開是進行公眾參與的基礎，切身利益群體首先要對環境影響有一定的認識，才可能正確表達出對環境保護的態度。環境信息應選擇在當地有一定影響力并能夠容易獲取的媒質公開，如地方電視臺，微信公眾號等。公開內容應能夠完全說明工程引起的所有環境影響、影響方式與程度。同時應注意公開內容的表達方式，應通俗易懂，條理清晰，避免專業性、學術性語言。

《環境影響評價公眾參與暫行辦法》提出“環境影響報告書報送環境保護行政主管部門審批或者重新審核前，建設單位或者其委托的環境影響評價機構可以通過適當方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況”。在充分聽取公眾意見的基礎上，需要建設單位、環評單位對信息進行分類統計，對各類建議區別對待，保留合理的、有價值的意見，并在環評報告中體現，同時對提出此類意見的公眾進行回訪，說明其意見的采納情況。對于非環境影響因素提出的意見，建設單位可以通過其他途徑反饋于相關部門。

4　結束語

總之，隨著可持續發展觀的不斷深入，社會、公眾對環境影響評價事業、環評人才都有了更高要求，相信在社會各界及環評從業者的共同努力下，環境影響評價體系將更加完善，預測方法更加科學，環評職業準入管理也將更加有效。

［1］劉曉琳，呂淑華.我國環境影響評價存在的問題及對策建議［J］.環境與生活，2014，18：123-124.

［2］黃信華.環境影響評價存在的問題研究［J］.資源節約與環保，2014，04：51.