農村生態文明建設的問題與路徑思考

朱玉利

(合肥師范學院 馬克思主義學院，安徽 合肥 230601)

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農村生態文明建設的問題與路徑思考

朱玉利

(合肥師范學院 馬克思主義學院，安徽 合肥 230601)

[摘要]農村生態文明建設對提升農村經濟社會發展水平具有重要作用，但是農村生態文明建設存在農民生態意識淡薄、農村產業缺乏生態科技支撐、法律制度不健全、生態環保建設資金不足等諸多問題。全面推進農村生態文明建設必須加大財政支出力度、培育農民生態意識、發展農村生態科技、完善環保監管體制、健全農村生態文明建設法律法規。

[關鍵詞]農村；生態文明建設；必要性；存在問題；建設途徑

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央站在實現中華民族偉大復興的高度對生態文明建設做了頂層設計和總體部署，將生態文明建設提升到“五位一體”總體布局的戰略高度，開創了生態文明建設新時代。近年來，由于政府的大力支持，我國生態文明建設成效顯著，城市生態功能日益凸顯。但是，在偏僻的農村地區正在承受著生態環境惡化所帶來的災難已經影響到農民生存、農業發展、農村穩定。因此，優化農村生態環境，大力推進農村生態文明建設勢在必行。 “農村生態文明建設就是按照農村的內在發展規律，切實保護農村生態環境，實現人與自然和諧相處”[1]

一、農村生態文明建設的必要性

(一)農村生態文明建設是實現全面建成小康社會的重要途徑

十八大報告提出的全面建成小康社會涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。我國經歷了30多年的改革開放，經濟得到了較大發展，部分地區的經濟社會發展已經達到發達資本主義國家水平。但是，廣大農村地區生產生活水平比較低，甚至仍有部分農村地區的農民生活在貧困線以下，農村在建設小康社會的征程上正面臨著來自鄉鎮工業污染、農村生產污染、農村生活垃圾污染的困擾，中國特殊的國情決定了農村是全面建成小康社會的重點和難點。要實現農村地區全面小康社會宏偉目標必須大力推進農村生態文明建設，按照“五個統籌”要求，讓發展成果惠及廣大農村地區和每一戶農村家庭。

(二)農村生態文明建設是落實科學發展觀的基本要求

我國是一個發展中的農業大國，國情決定了我國經濟社會發展的重點和難點在農村，落實科學發展觀的重心也在農村。科學發展觀要求既要堅持發展農村經濟、提高農民收入，又要合理開發利用自然資源、提高資源利用效率，保護好農村的礦藏、大氣、土壤、水資源等自然環境。既要實現發展滿足以人為本的經濟發展需要，又要科學發展，遵循經濟社會發展規律。農村生態文明建設為農村經濟社會發展提供了新的發展理念。實現科學發展觀的根本方法之一就是統籌人與自然和諧發展，而農村生態文明建設是在遵循農村發展規律、保護農村生態環境、科學合理利用自然資源、減少污染的基礎上發展經濟，最大限度地滿足人的需要。因此，農村生態文明建設是落實科學發展觀的應有之義。

(三)農村生態文明建設是構建和諧社會的本質要求

相比較城市生態環境，農村生態文明問題更加突出：土地沙漠化、水土流失；草原退化，化肥農藥的過量使用、再加上工業和城市污染向農村轉移，農業生產污染和工業污染疊加，導致了人與自然關系的不和諧，甚至出現人與自然關系的異化。這些生態環境問題已經成為農村經濟社會發展的桎梏，個別地區還因環境污染和生態失衡引發惡性群體性事件的發生，影響到社會和諧。我國特殊的國情決定了和諧社會建設關鍵在于農村和諧，農村和諧關鍵在于人與自然的和諧。如果農村地區人與自然關系異化，生態遭受嚴重破壞，農業產值劇降，農民會被迫離開農村家園、農村將會出現農業空心化。一方面，大量的農民流向城市，對城市的社會穩定產生潛在影響；另一方面，農產品供給會大幅度減少，對社會生活秩序會產生巨大影響，進而會影響整個社會和諧。

二、農村生態文明建設面臨的問題

(一)農民生態環境保護意識淡薄

“農民作為農村生態文明建設的主體，其生態意識如何將直接影響到農村生態環境的維護和治理。”[2]由于生態文明宣傳不到位，農民文化程度普遍不高，導致農民的生態環保意識淡薄。在城鎮化發展過程中，擁有一定文化程度的農民陸續流向了城市或城鎮，留守在農村傳統意義上的農民絕大多數都沒有受過基本的文化教育，環保知識匱乏、生態意識淡薄，對生態破壞和環境污染造成的危害或潛在的危害不甚了解，在從事農業生產過程中無意識就已經破壞了生態環境，致使農村地區環境污染事件層出不窮。另外，由于長期受到城鄉二元經濟結構影響，農民出于脫貧致富的強烈愿望，對當地經濟發展缺乏長遠規劃，常常忽視對當地企業環保風險的生態評估，當農村生態環境被破壞影響到農民生產生活的時候，常常會采用較為極端的解決方式，很少能訴諸法律手段保護自身的合法權益。

(二)農村產業缺乏生態科技支撐

由于目前我國農業生產科技含量不高，農業生產仍然停留在分散的農戶生產階段，無法實現農業生產的集約化和生態化，致使現有的農業資源利用效率不高。這種小農戶經營模式雖然在市場化生產經營活動進程中表現出較強的自主性，但是這些分散的農戶為了提高單位產量以及抵御病蟲害，超劑量使用農藥、化肥、塑料農膜等，破壞了土壤結構，污染了自然環境。農業部總經濟師指出：我國年化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和；農藥利用率僅35%，比發達國家低10-20個百分點。現代農業發展需要農業生態科技支撐，缺乏農業產業生態科技支撐必然會導致農民不合理使用農藥、化肥、塑料農膜等，而這些化肥、農藥、地膜等過量使用會導致有害成分殘留在農作物、土壤、水資源中，直接導致農村生態環境的惡化。

(三)農村生態環境缺乏有效監管

雖然我國各級政府都高度重視生態環境保護問題，但是廣大農村地區的生態環境形勢依然很嚴峻。這除了有物質層面、精神層面、文化層面上的原因外，管理體制上也存在一定的原因。國家環境保護職能部門沒有延伸到最基層的農村地區，當農村出現污染環境事件時，相關環保職能機構不能快速做出反應，導致廣大農村地區污染事件頻發，而環境監管滯后現象。農村生態環保監管過程中權、責、利不清現象時有發生，“與農業生產生活息息相關的各方面的問題在現實中分屬于環保、漁政、水利、農業、衛生等多個部門管理，在解決實際問題時常常會出現越權搶權或相互推諉的現象”[3]。另外，環保職能部門專業監測人才出現逆向流動。政府環境保護職能部門級別越高，專業技術人員越充足，設備也越先進。相反在廣大農村地區環境監測第一線往往缺乏高級、正規的環境監測專業技術人員，設備常常也很落后。因此，農村地區生態環境保護常常出現“無人管環保、無力管環保、無法管環保”的局面。

(四)農村生態文明建設資金不足

由于城鄉二元經濟結構影響，城市環保建設資金相對充足，能夠保障交通、能源、供水、排污、生活垃圾處理等基本需求。但是，農村的環境保護基礎設施還是相當匱乏，諸如生活污水處理設施、農業秸稈處理和循環利用設施、清潔能源開發和利用等，其主要原因是生態環境保護設施建設缺乏資金保障。中央政府每年都安排農村環保專項資金，但是由于許多配套措施不夠完善，致使專項財政資金使用分散，遠不能滿足廣大農村地區生態環保需求。在部分經濟發達地區，環保資金相對充足，農村生態文明建設水平越高，經濟發展質量也會越好;反之，環保資金缺乏保障的地方，生態文明建設程度就越低，經濟社會發展質量也會越差。

(五)農村生態文明建設法律法規有待完善

我國在生態環保立法方面取得了一些成績，制定了《環境保護法》專門法.各級政府及人大也出臺了相應的法律法規和地方性法規，其主要著力點在城市和工業方面，與農村生產生活實際情況相配套的生態文明建設法律法規相對不足，諸如在化肥農藥使用；秸稈、畜糞回收與重復利用；家禽養殖污染等，使得農村生態文明建設過程中出現無法可依。農村生態文明建設有其特殊性，在實施過程中會涉及環保、農業、水利、漁政等多個政府部門。這種特殊性常常會導致環保執法權力分散，甚至出現相互推諉的現象，導致農村生態文明建設過程中執法不嚴現象時有發生。另外,部分農村地區為了促進本地區經濟發展，時常會出現地方保護主義，環保執法過程中時常會受到各種干擾，甚至個別地方出現有法不依的現象，農村生態文明建設需要生態法律制度作保障。

三、農村生態文明建設途徑

(一)培育農民的生態意識

農民是農村生態文明建設的主力軍，農村生態文明建設的成敗取決于農村居民的生態意識水平。 “必須積極地開展宣傳教育，讓廣大農民群眾學習與掌握科學的生態文明知識，形成與確立現代生態文明意識。”[4]鑒于我國當前農民生態意識淡薄現象，可以通過農村廣播、農家書屋、宣傳大篷車、電視、廣播、網絡、農民業余學校等多種途徑，宣傳生態環保知識，培育農民生態意識，增強農民生態道德責任感，使生態文明意識滲透到農村居民生活的方方面面，營造良好的生態文明建設氛圍。

(二)發展農村生態科技

由于我國農業生產科技含量低，簡單粗放的生產方式不僅造成了大量的資源浪費而且還對自然環境造成極大的破壞。“我國農作物秸稈利用極不合理，40%未被有效利用，大量被作為燃料焚燒，不僅資源沒有得到有效合理的利用，而且對環境造成了污染。”[5]為了提升農村生態文明建設質量和速度，當前迫切需要發展的生態科技有：農業廢棄物綜合利用技術、綠色種植技術、防沙固沙技術、水土保濕技術等。一是積極利用以上農業科學技術，提高農業資源利用率，減少資源浪費，減少農村環境污染源，大力發展綠色循環經濟，變廢為寶，提高農業發展質量。二是積極開發農村新能源。加大風能、太陽能、潮汐能在農村的推廣和利用，減少對有限自然資源的索取，避免對自然環境的破壞，維持好農村生態平衡。

(三)完善環保監管體制

加強農村環保監測體制是農村生態文明建設的重要舉措。一是將政府環保監管職能部門延伸至鄉村一級，增強環保監測的覆蓋面，對環境監測、取樣取證能夠做到快速反應，對破壞環境現象能夠及時發現、及時處理。二是將環保高級專業人才下沉，充實廣大農村地區環境監測站的人才力量。三是加強農村地區環境監測部門的技術裝備，提高基層環保監管的技術含量。四是將地方環境保護與綜合治理情況納入到地方政府官員的考核內容并作為干部提升的重要依據，凡是環保不合格的地方干部一律不予提拔，促使各級干部重視并積極抓好生態環保工作。

(四)加大財政支持力度

生態環保是一項公益事業，事關到經濟社會的可持續發展問題，也是政府的責任。各級政府應將農村環保資金納入政府財政預算，動態管理生態建設資金，保證生態環保資金充足。一是加大生態環保知識的教育宣傳投入，喚起農民的生態意識。二是加大農村環保基礎設施建設的投入，提高生態環保監測水平。三是加大農村生態技術的研發、推廣、運用的投入，提高農業產業生態科技含量，提高資源的循環利用效率，減少對自然環境的污染和生態平衡的破壞。四是加大對生態補償的投入，努力修復已被破壞的生態環境。

(五)推行生態示范村建設

我國廣大農村地區現行規劃體系中最基層的是“行政村”、“自然村”，這種建制雖然有其方便合理的一面，但是卻給生態環保帶來了諸多不便，同時也影響了農民生活條件的改善和生活質量的提高。為此，各地應該進行合理規劃，完善農村環保設施，建設“生態示范村”。“所謂生態示范村是在遵循生態學原理和規律的基礎上建立起來的社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的農村居民聚集地。”[6]生態村是推行農村生態文明建設的重要途徑。在生態示范村發展循環農業，在農業生產生活的各個環節減少進入生產和消費環節的能源，在農業、畜牧業、養殖業等領域循環使用能源，提升資源利用效率，減少污染物的排放。

(六)完善農村生態文明建設法律法規

全面考察農村生產生活實際，制定具有可操作性的與農村生態文明建設息息相關的法律法規，使農村生態文明建設有法可依。明確環保部門在農村生態文明建設過程中的統一行政執法權，避免出現職能部門相互推諉，執法不嚴現象。建立環境保護垂直聯動機制，避免出現生態環保標準執行不統一，克服少數地方政府為了本地區眼前利益無視生態文明建設的現象，建立健全生態環保“一票否決制”，督促地方政府切實推進農村生態文明建設。

農村生態文明建設對破解當前“三農”發展瓶頸具有重要的現實意義。為了實現十八大提出的“五位一體”戰略發展目標，實現國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢，我們必須切實推進農村生態文明建設。

[參考文獻]

[1]于洋.“美麗鄉村”視角下的農村生態文明建設[J].農業經濟，2015，(4).

[2]戴鳳霞.生態文明視域下農村生態環境倫理建設研究[C]∥生態文明與林業法治——2010全國環境資源法學研討會(年會)論文集(上冊),2010.

[3]蘇楊，魏際剛.新農村建設中解決農村環境污染問題的對策[J].經濟參考研究，2007,(4).

[4]張國民，祁維仙.必須注重民眾生態文明意識的培養[J].山西高等學校社會科學學報，2009,(2).

[5]王紹芳.農村生態文明建設的科技需求及對策[J].科技管理研究，2010,(21).

[6]邵超峰，鞠美庭，等.我國生態文明建設戰略思路探討[J].環境保護與循環經濟，2009，(2).

(責任編輯陶有浩)

Reflections on Issues and Route ofthe Construction of Ecological Civilization in Rural Areas

ZHU Yuli

(SchoolofMarxism,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China)

Abstract：Rural ecological civilization construction plays an important role in promoting rural economic and social development, but the construction of ecological civilization in rural areas has many problems such as the weak ecological consciousness of farmers, the lack of ecological science and technology support, the imperfect legal system, and the lack of funds for the construction of ecological environment. To comprehensively promote the construction of ecological civilization in rural areas, we must increase the intensity of financial expenditure, foster the ecological awareness of farmers, develop rural ecological science and technology, improve the environmental protection supervision system, improve the rural ecological civilization construction laws and regulations.

Key words：construction of ecological Civilization; necessity; existing problems; construction route

[中圖分類號]X32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-2273(2016)01-0082-04

[作者簡介]朱玉利(1982-)，男，安徽霍邱人，合肥師范學院馬克思主義學院講師。

[基金項目]合肥師范學院2015年校級科研項目“馬克思主義生態觀大眾化影響因素研究”(2015TD13)

[收稿日期]2015-11-12