洋務運動中的腐敗行徑及原因分析

郭宏飛

（陜西師范大學，陜西 西安 710119）

洋務運動中的腐敗行徑及原因分析

郭宏飛

（陜西師范大學，陜西 西安 710119）

清末，面對內憂外患的國家局勢,以李鴻章、張之洞等為代表的晚清開明人士發起了“師夷長技以自強”的洋務運動，以圖“富國強兵”，但腐敗行徑在運動中無孔不入，將本就根基不穩的近代化運動腐蝕得漏洞百出，最終導致運動破產。造成運動中腐敗叢生的原因很多，有不良習俗的影響，官場風氣的奢靡頹廢，立法、司法上的不足等。

吏治腐敗；洋務運動；原因

腐敗的歷史很悠久，可以說自有文字記載以來，世界各國的歷史檔案中就有關于腐敗的傳聞或案例記錄。公元前3000年由蘇美爾人創造的一地域文化中即已經發現當時關于收受賄賂的政府雇員的楔形文字記載，可見腐敗在人類集體文明誕生之初就已經存在了。關于腐敗的定義，不同領域、不同時期有不同觀點，其中，邁克爾·約翰斯頓認為：腐敗即“為追求私人利益而濫用公共角色或資源”[1]的行為。本文的探討即在此定義理解下進行的。

一、腐敗在洋務運動中的表現

(一)任人唯親

洋務運動作為一項在周圍反對勢力強大、國民現代意識單薄的背景下興起的改革運動，其成功與否與是否有優秀人才來組織管理有直接關系，但事實上，洋務運動在實際興辦過程中卻盛行任人唯親，這與辦新務要求的“唯才是舉”是相悖離的。很多官督商辦或官辦企業一個重要特點：設置龐大的管理機構，人員臃腫不堪。如福州船政局，原是左宗棠、沈寶禎所創辦，一邊是“凡湘人之失職者，一概入局”，[2]一邊則是沈寶禎“奉命之日，薦書盈，戶為之穿”。[3]雖然沈寶禎用人已是“尤為慎重，雖其至親舊交，不濫收錄”，但廠中依然是“皆系本地紳衿”[4]，“皆其晚進密姻”，“局差數百，紳居其半，學生居其三分之一，余則員弁”。[5]有人說“福州船政局歷任大臣收用員紳為數過多，薪水津貼等項需款太巨，接辦之大臣大抵懼為怨府，礙難裁撤，以致造船經費不能統歸實用”。[6]

濫用私人導致機構臃腫不堪，人浮于事。《申報》載：“船政局各員銜名單，共計118人，其中無實際職務者即達49人。”[7]如此龐大的閑散隊伍混跡于洋務各廠，導致機構臃腫，運行緩慢，且龐大的薪俸開支導致企業成本增加。根據筆者爬梳整理的《洋務運動》，統計出：上海機器制造局光緒十一年委員、司事薪水并一切公費占實際支出的19﹪，光緒十二年至十三年占16﹪，光緒十四年占到支出的14﹪；[8]而廣東機器局自1873至1882年間，全部經費47萬兩，委員紳役各薪達8萬余兩，占17﹪。[9]

（二）盲目決策

近代化運動，更需要的是懂先進知識、具有世界眼光的決策人，但洋務運動中囿于政府主導，官辦或官商合辦企業較多，很多決策人都是政府官員，而非真正懂知識、會經營的專業人員。左宗棠從來沒有見過外國兵船，在西方已掀起競造鐵甲艦、裝甲艦的熱潮時，他還在迷戀于木質兵輪，尚不知兵船、商船常識性的區別，仍“欲取兩式而兼營之”，使船政局所造之船“運貨不逮商船之多，戰陣不若兵船之勁”，“欲求兩便而適以兩誤”。[10]最終，馬尾海戰發生時，船政局輪船幾分鐘內便被敵炮洞穿，全軍失去戰斗力，左宗棠這才知道船政局所造之船“仿之外洋鐵甲……強弱懸殊”。[11]辛辛苦苦耗巨資費全力建立的船政局輪船就這樣迅速的被毀壞，令人扼腕。

左宗棠還是興辦洋務認真的大員尚有此等失誤，企業對于通過裙帶進來的人更不問其材之能否勝任,為其安排職務，任其發號施令，真正懂得專業技藝和管理技能的人只能聽其號令，導致更多的決策失誤，造成了資本的大量浪費。沈寶禎曾感嘆“即如船政一事，督藝徒者，匠首也，而匠首之智不如藝徒；督匠首者，紳員也，而紳員之智不如匠首；督紳員者，臣也，紳員能知其大意，臣則一無所知而已矣。一切造船、駛船，不能躬身其事非，是能訪問其優劣，心力交瘁，聾聵何補？”[12]沈寶禎作為當事人且如此感慨決策者、管理者之專業知識匱乏，可見做出的某些決策難以保證其正確性。在中國資源開采并不豐富，資金投入尚且不足的背景下，企業因錯誤決策而損失的時間、資源使得自身無法長久的發展下去，且決策產生的客觀失敗也使得世人對洋務企業頗有微詞，企業的管理者在面臨一次次的失敗后也會逐漸喪失原先的熱情。

（三）其他方面

外部社會大環境的腐朽糜爛也給洋務運動中出現的如此多的腐敗行徑帶來了一定影響。晚晴吏治公開“捐監”，不同職位明碼標價，各級官吏更是結黨營私、排除異己……曾任江南制造局總辦的趙濱彥既曾揭發江南制造局的數端腐敗現象時說“在局員司，只可隨波逐流，不可矯同立異。間有辦事認真，不避嫌怨，即群起而訕笑之甚至匿名揭帖，指摘交加。……稍不隨意，百般排擠，妨賢害能，可勝浩嘆。”[13]丁寶楨便是該體制下被排擠的悲劇人物。丁寶楨成功創立山東機器局后被調往四川創辦局務。不料，他的成功遭到了當時人的妒忌，正當四川機器局緊張建設時，忽有一吳姓給事中受人指使，捏造不時之言對其進行彈劾，意稱其“不諳機器，私虧庫款”等，機器局近在咫尺，辦案人員“未親臨一視，而又不察經始之料物工程，輒指為靡費”，[14]清政府下令停辦四川機器局。丁寶楨雖因有所滯礙，“未便一一力爭”。[14]

二、運動中腐敗叢生的原因

腐敗叢生的原因是多方面的，有晚清官制的不合理因素，傳統習俗的不良影響，立法、司法上的不足及統治集團的衰弱等。下文將用經濟學觀點將上述原因帶入分析。

經濟學認為，腐敗是公職人員作為經紀人角色的一種有意識活動。官員在從事腐敗活動時會有意無意地進行成本——收益計算。只有當腐敗行為的收益超過其成本時，當事人才會實施腐敗活動。其中，腐敗收益包括收受賄賂、侵占公共財產、親人受益、濫用權力等。腐敗成本分為生產成本、交易成本、心理成本三方面，主要指活動敗露可能遭受的損失，包括失去現有官職、權力、工資及社會地位，受到的法律懲罰、記錄處分、公眾蔑視與心理煎熬等。

（一）低俸制度催生腐敗

清代官制中存在一定不合理因素，如：低俸制度。按清《戶部則例》卷七所記，清代一品官每年薪俸180兩，二品官155兩，三品官130兩，七品官每年得到的官府俸給只有45兩，八品官40兩。有限的俸祿用于大量的開銷，愈顯其短。康熙時御史趙王景上奏說：知縣每年四十五兩俸銀，“計每月支俸三兩零，一家一日，粗食安飽，兼喂馬匹，亦得費銀五六錢，一月俸不足五六日之費，尚有二十余日將忍饑不食乎?”[15]時至晚清，為緩解日漸崩潰的財政收支狀況，官員們的養廉銀變成政府節流對象。咸豐三年（1853年）始，官員養廉銀開始降成（具體見2013年安徽師范大學鮑偉的碩士畢業論文《晚清文官俸祿研究》）給予。官員們皓首窮經數十載，通過層層考試進入仕途，但俸祿卻不高，工作、關系需處處打點，導致生活本身不易，于是，借各種名義進入官辦企業的各級職員，尤其是裙帶人員將官場貪污習氣帶入企業中來，競相貪腐，中飽私囊，以滿足一己私利。

（二）某些傳統習俗降低腐敗成本

傳統社會的一些習俗又降低了腐敗活動的心理成本。一是自西周宗法制確立以來，中國傳統社會即形成血緣關系親密、家族觀念濃厚的氛圍，所謂“修身、齊家、治國、平天下”。家族利益被視為第一位，裙帶關系、封建蔭蔽等被家族成員支持，被傳統社會認可。因此，洋務企業中才有如此多的通過裙帶關系、上級指派等方式得到職位的人，這使得企業管理體系臃腫不堪，浪費運動興辦資金。時人時有奏折反饋這一缺陷卻無專門規章制度出臺對此加以限制，任人唯親在洋務運動各個領域都有存在即說明這一點。二是中國社會自古以來注重人際交往，是個關系社會。各種裙帶關系、師生關系、同鄉關系等層層關系網的鉤織使得官場上官官相護，結黨營私盛行。1877年輪船招商局購買美國旗昌輪船公司時，盛宣懷等借機大肆貪污，事情敗露后，引起輿論大嘩，兩江總督劉坤一乘機進行參劾。但盛宣懷的后臺李鴻章拼命予以庇護，盛宣懷得以過關,此后權勢更不斷擴展。洋務運動中的貪腐人員因官官相護，得以“有恃無恐”，助長了腐敗的發生與猖獗。三是傳統社會中送禮的習俗也助長了賄賂的盛行。官場上“別敬、冰敬、炭敬、年敬、節敬、喜敬、門敬、妝敬、文敬”等節禮名義繁多，且形成定制，這為行賄者提供了理由，也為受賄者找到了借口，從而減輕了腐敗交易雙方的心理負擔，為賄賂的盛行提供了便利。洋務企業中行賄受賄以實現利益結團，互保互幫的事情時有發生，此為腐敗猖獗原因之一。

（三）晚清文官懲戒制度的不公平以及立法、監察體系的執行不力等降低腐敗成本

清朝立法、監察體系的執行不力也助長了腐敗行徑的發生。清前期，尤其是乾隆年間制定了一系列的法律文件以制裁腐敗犯罪，且有《欽定臺規》這樣的系統監察法典,但囿于清朝處于封建社會末期,實行的是封建君主專制制度,遵循“法自君出”、“皇權至上”等原則,這就使得清朝防止腐敗的各項法律制度在實施過程中,隨時會受到統治者的干擾和影響,帶有很大的隨意性。由于“法自君出”，法律可以被君主更改,甚至是朝令夕改,“皇帝的詔令是國家最高的法律淵源”，再加上皇權至上的存在,使得正常的執法活動也可以被君主操作,出現同罪不同刑的現象。控制腐敗的法律制度能否發揮其應有的作用,受君主控制和支配,君主反腐態度堅決,法律制度就能起到很好的治吏效果。相反,一切法律制度都將成為表面形式,不能起到應有的作用。君主專制制度下的法律權威是君主的權威,各級官吏更加注重君主的態度,而不是法律的內容。迎合了君主的態度和喜好,即使違反法律也不會有多大的惡果,君主的態度才是真正的威懾。晚清，上至慈禧太后，下至王公貴族，無人不貪，無人不腐，使得中央反貪力度減弱，法律法規實行不力。且清朝的地方監察體制，把行政官與監察官合一，作為地方最高官員的總督和巡撫，同時兼任右都御史和右副都御史，通過上級監督下級的方式，實現對地方的監察與控制。這種自我監督的方式，其效果不言而喻。清代貪風熾盛,與這種地方監督體制也不無關系。而洋務期間，中國經歷著深重的內憂外患，戰爭不斷，最高統治者無暇顧及企業內部的貪腐問題，對其的監督、懲罰力度都不大，這就進一步助長了企業貪腐的行徑。

（四）統治集團的衰弱進一步助長貪腐

而統治集團的衰弱進一步助長腐敗猖獗。晚清時期，面對強大的對手，統治者若能積極進取，合力振興，進行大刀闊斧的系統改革是可能實現近代化轉型的。但咸豐以來，上自清朝核心統治者，下自各級官吏，總體質量上呈現衰退趨勢。統治系統內部爭權奪利斗爭激烈，捐納制度的實施，更使得下級政府官員的素質良莠不齊、魚龍混雜，進一步加劇了統治集團的整體衰弱。亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》中曾言，“混亂、集團之間缺乏穩定的關系、沒有公認的權威模式，都是滋生繁衍腐化的溫床”。晚清社會混亂不堪、統治集團爭權奪利，公眾對政府的權威性產生懷疑，腐敗顯得尤為猖獗。面對內憂外患的國家局勢，法紀廢弛、動蕩不安的現實情景，不少人員對政府的信任度降低，對國家及自己的未來感到憂慮不安，因而呈現出不計后果的貪腐。

后記

洋務運動本是清政府力圖自救的一場近代化運動，但因各種原因導致的企業貪腐現象無孔不入，洋務人員利用難得的機會上下其手，中飽私囊，使得本就不多的洋務資本在貪腐中大加損耗，真正用于企業運營的資本相對減少，而企業生產中的偷工減料也使得企業成品質量低下，不合時宜，內部市場缺失，外銷更不可能。企業發展最重要的三大元素：資本、市場、人才，洋務企業無一突出，多數企業破產，洋務運動也就最終破產。中國早期現代化建設中首次較大規模嘗試在貪腐等因素綜合作用下最終失敗，使得中國又一次錯失轉型機遇，中國近代化步履維艱。

[1]邁克爾·約翰斯頓.腐敗癥候群：財富、權力與民主[M].上海：上海人民出版社,2009.

[2]趙烈文.能靜居日記（同治六年十二月初一日）[M].

[3]沈寶禎.船政到任日期折（同治六年六月十七日）[G].吳元炳.沈文肅公政書（第4卷）[M].臺北:文海出版社,1966.

[4]卞寶第.奏遵旨力除船廠積弊附片（光緒十六年四月初七日）[清]左宗棠.船政奏議匯編（第43卷）[M].臺北:文海出版社,1975.

[5]張佩綸.復安圃侄（光緒十年八月）[G].張佩綸.澗于集·書牘（第3卷）[M].臺北:文海出版社,1967.

[6]御史殷如璋片（光緒十一年十月二十七日）[G].中國史學會.洋務運動（第五冊）[M].上海:上海人民出版社,2000.

[7]申報.光緒十二年正月十三日.

[8]根據《洋務運動》第四冊中關于上海機器局各奏折整理.

[9]兩廣總督張之洞奏（光緒十一年十二月初一日）[G].中國史學會.洋務運動（第四冊）[M].上海:上海人民出版社，2000.

[10]薛福成.應詔陳言·光緒元年[G].薛福成.庸庵文編（第1卷）[M].臺北:文海出版社,1973.

[11]左宗棠.請旨敕議拓增船炮大廠以圖久遠折（光緒十一年正月二十五日）.左宗棠著,劉泱泱等點校.左宗棠全集[M].長沙:岳麓書社,2009.

[12]沈寶禎.復奏洋務事宜疏（同治十三年）[G].葛士睿.皇朝經世文續編[M].臺北:文海出版社,1972,第101卷.

[13]江南制造局移設蕪湖各疏稿（光緒二十九年總辦趙濱彥稟文）[G].樊百川.清季的洋務新政（第二卷）[M].上海:上海書店出版社, 2003,1553.

[14]丁寶楨.復陳機器局應緩開辦片（光緒五年九月二十三日）[G].羅文彬.丁文誠公遺集（奏稿第17卷）[M].臺北:文海出版社,1967.

[15]蔣良騏等.東華錄（卷9）[M].濟南:齊魯書社,2005.

Analysis of Corrupt Practices and Reasons in Westernization Movement

GUO Hong-fei
(Shanxi Normal University,Xi’an 710119,China)

At the end of the Qing Dynasty,facing with the internal and external situation of the country,the Westernization Movement was been launched by the enlightened people,such as Li Hongzhang,Zhang Zhidong, etc.which wanted to make the country become rich and powerful.But the corrupt practices existedeverywhere during the movement,causing the instable modernization movementfilled with loopholes,which eventually led to the bankruptcy.So much corruption wascaused by many reasons,such as the influence of bad customs,the bureaucratic culture of decadent luxury,the lack of complete legislation,judicial system and so on.

corruption;Westernization Movement;reason

K256.1

A

1671-4288(2016)04-0073-04

責任編輯：孫延波

2016-05-26

郭宏飛（1989—），女，山東鄒平人，陜西師范大學歷史文化學院碩士。