京津冀協同發展研究綜述

□文/劉 浩 田勵平 周玉梅 王亦明

（河北科技師范學院財經學院 河北·秦皇島）

回顧京津冀從協調發展到協同發展的變化歷程，可以了解到無論是專家學者還是政府官員，都對京津冀區域一體化的重要性有著逐漸深入的認識。通過解讀2015年《京津冀協同發展規劃綱要》，筆者認為中央政府推動的京津冀協同發展所面臨的重大問題主要分三個方面：（1）京津冀產業結構差異明顯，如何進行產業轉移、升級；（2）京津冀各自發展呈現明顯梯度，如何實現資源最優配置；（3）政府之間呈現個體利益最大化競爭局面，如何改善。本文從這三個方面對中國知網期刊庫中2015年期刊進行京津冀篇名檢索，選取有代表性的30篇論文進行綜述。

一、京津冀協同發展的內涵

吳良鏞、毛其智（1994）認為，解決北京的城市綜合負擔過重問題，應從京津冀區域協調發展著眼。由此，給出了京津冀協調發展的核心是解決北京“城市病”問題。2015年4月《京津冀協同發展規劃綱要》強調，京津冀明確定位，協同發展，完成兩大任務：（1）緩解及解決北京“城市病”；（2）擴大北京中心及天津次中心的擴散效應，帶動河北、天津共同發展。由此，給出了京津冀一體化的全面內涵。

二、京津冀協同發展研究進展

（一）京津冀產業結構差異明顯，如何進行產業轉移、升級。李玉濤（2015）從城際軌道交通、通勤交通、港口、疏港通道、高速鐵路等交通運輸基礎設施角度，指出實現京津冀一體化，先要實現交通運輸基礎設施一體化。王曼怡等（2015）通過分析金融支持京津冀產業結構調整機制，從理論上明確了京津冀地區金融協同對推進地區產業轉移、升級的必要性。張峰等（2015）同時分析出充足有效的資金支持、完善的金融組織體系、便捷高效的金融服務和科學合理的金融監管，是支持產業轉移和承接的有力保障。鄔曉霞等（2015）和谷瑞等（2015）進一步測度了京津冀金融協同發展程度，總結出采取自上而下方式，推進京津冀金融協同發展的結論和具體措施。除了產業轉移、升級的保障研究，臧秀清（2015）同步地從功能區分的角度規劃三地進行產業轉移的定位與特色。馬俊炯（2015）則更有說服力地從定量指標分析出發，提出京津冀三地依靠工業內部結構差別，繼而，通過測算潛力值，結合地理位置，將京津冀區域13個主要城市分為核心區、緊密協作區、聯動支撐區三個等級圈域，各圈域以不同定位在京津冀產業轉移、升級中發揮各自的作用。孫久文、姚鵬（2015）還利用地區相對專業化指數、地區間專業化指數、制造業平均集中率指數、sp指數測算了京津冀區域經濟一體化對制造業空間布局的影響得出：在產業發展過程中，北京應該充分發揮其人才、技術、信息齊備的首都優勢，發展知識密集型產業；天津則應發展成為創新產品的實驗和制造基地；河北省成為協同創新共同體的產業化基地。

更加具體的，孫芳等（2015）通過應用區位商、生產規模、產量、產值的比較分析表明：河北省是京津冀地區的重要農副產品主產區，其農產品供給京津兩大城市人口消費具有優勢條件，從而提出在京津冀區域協同發展中，構建農業生產、流通、加工、銷售、服務和消費區域新型農業產業經營一體化體系。劉雪芹、張貴（2015）通過比較分析京津冀三地產業創新要素和創新環境，繼而用數據包絡分析法對產業協同創新能力進行評價，結果顯示北京產業協同創新整體能力強，天津產業升級方面能力較強，河北省總體效果較差。因此，三地應走“強點、集群、組鏈、結網成系統”的產業協同創新路徑。類似的，石林（2015）設想了京津冀產業協作發展應以技術“進鏈”、企業“進群”、產業“進帶”、園區“進圈”為主線，以“缺鏈補鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強鏈、同鏈錯鏈”為思路，形成“項目帶動、企業拉動、集群驅動、產城互動、區域聯動”的新格局。聶巧平等（2015）從區域環境治理創新機制出發，尋找京津冀產業升級、轉移的路徑。吳康（2015）利用人口數據，從城市群職能分工角度指出，京津的產業升級、轉移相對明確。河北省大部分城市職能分工尚不明顯，是京津冀協同發展面臨的重大問題。姚峰等（2015）強調，在產業承接中，河北省應遵循堅守生態底線的原則，構建低碳發展的現代產業體系，明確去重型，再加工化的發展路徑，繞過同構競爭。薄文廣、陳飛（2015）提到，如何在京津冀區域進行產業轉移、升級是一個長期的宏偉目標。主要原因在于京津冀產業的相互依賴性和上下游關聯性較少，很難形成產業互動，也無法通過產業關聯、產業協作、產業融合而達到利益互惠。

（二）京津冀各自的整體現狀呈現明顯梯度，極化效應遠大于擴散效應。賈琦、運迎霞（2015）從人口、經濟、社會和空間四個層面，運用熵值法和多目標線性加權法，得出2000年以來京津冀區域呈現出京津冀的梯度排列，從經濟城鎮化入手實現擴散效應大于極化效應，是可行的措施。王少劍、方創琳、王洋（2015）構建了耦合協調度測算模型，在城市化與生態環境客觀復雜動態關系的基礎上，通過交互脅迫關系和動態耦合應用，預測京津冀地區的城市化與生態環境的耦合協調度變化趨勢的兩種類型，從而為京津冀區域極化效應的改變提供理論支持。魯金萍、楊振武、孫久文（2015）借助中心職能強度模型對京津冀城市群進行中心城市等級劃分，對城市群內部各等級中心城市間的經濟聯系強度進行綜合分析和測度，發現城市間經濟聯系多集中在北京、天津、廊坊、唐山幾個點之間，石家莊對省內城市的擴散作用弱，河北省內城市之間聯系松散，京津冀城市群聯系存在明顯極化效應。在大量實證證據面前，楊崇勇（2015）指出造成河北省與京津巨大差距的主要原因是政策差距大。京津冀的協同發展要實現擴散效應作用，應該把拉平京津冀的政策差距作為協同發展的重要目標。臧維等（2015）也提出了自己的觀點，要實現京津冀協同發展，解決好要素單向流動的極化難題，要從高新技術產業協同創新探索，其中政府的政策制定和資金支持是引導高新技術產業協同創新方向的關鍵資源；高新技術產業和科研機構的創新活動是推動協同創新的核心資源。陸大道（2015）在深入了解實際情況后，指出三地資源流向更多受政府政策干預，很難通過市場優化資源配置。他認為，通過將北京定位為以高端服務業為主體的國家經濟中心城市，是實現環境治理、要素重新配置的有力措施；天津定位為華北地區經濟中心城市，河北省定位為以資源為基礎的中高制造業和農業，從而解決同構競爭、資源單向流動的現狀。程恩富（2015）認為，實現京津冀協同發展的內在機制中消除北京市的極化現象，需要極其傾斜的政策讓河北地區盡快地享受到基本公共服務的均等化。具體而言，王輝等（2015）認為，京津冀交通一體化是一項系統工程，有利于實現中心城市資源的擴散，從而有利于消除京津貧困帶，促進京津冀有效融合。

（三）政府之間呈現個體利益最大化的競爭局面，如何改善。臧秀清（2015）認為建立區域合作協調體制與機制作為多方利益共享及分配機制的組織保障，是政府協調的關鍵：即形成決策層、協調層、執行層的由上至下，由中央至地方的多層合作機制。楊開忠（2015）進一步提出將北京城市功能疏解作為推進京津冀協同發展的優先領域，強調對北京市全面取消地區生產總值考核，填入“四個服務”考核，從而改變京津冀政府間利益競爭的局面。也有陳璐（2015）強調內因：河北省科技“末位意識”和“有沒有科技支撐無所謂”的觀念深入人心，“口頭上重視、思想上忽視、行動上無視”已成為絕大多數領導干部的實踐。因此，必須改變觀念，借力北京的科技優勢，與天津進行優勢互補、錯位競爭合作。同時，肖金成（2015）總結了“一軸兩帶三成四區五群”京津冀區域發展格局，為京津冀政府間競爭合作的關系提供理論基礎。祝爾娟（2015）也指出城鎮布局、產業布局、生態布局、交通體系以及重大跨區域項目等規劃，應在中央層面做好京津冀區域規劃的頂層設計，避免無序競爭。匡貞勝等（2015）從邊界效應轉化的視角，提出摒棄地方政府干預，建立市場、中央政府、次區域合作組織聯動的傳導機制。張瑞平（2015）認為，破除囚徒困境的體制與制度障礙，需要建立國家發改委牽頭，以各行政區行政長官參加的京津冀區域協調發展聯席會。陳蘭杰（2015）從政府信息資源共享推進機制的角度，提出區域政府信息資源共享是破解政府博弈困境，實現京津冀協同發展的關鍵。

三、評述

筆者認為，對于京津冀產業結構調整，專家學者已經形成了共識：產業轉移為主，橫向聯合為輔，注重差異化合作競爭，避免同構競爭。深入分析2015年《京津冀協同發展規劃綱要》，也可以進一步得出，京津冀協同發展的重點在于提升河北省的產業結構，縮小河北省與京津的產業差距，所以專家學者有必要針對河北省產業結構的調整從各個角度，繼續進行深入的探討。對于京津冀協同發展中繼續存在的極化現象，很難在短期內依靠市場實現擴散效應，無論人口、生產要素、消費品都要依靠政府先行整體規劃，統一調解，然后再讓市場發揮作用。并且，在這種方案的具體實施中，依然遵循由點到帶，從帶到面的順序，先建立新的中心城鎮，再聯成城鎮帶，最后形成區域。對于政府博弈的困境，專家學者已經充分認識到政府協同在京津冀協同發展中的重要性，并從宏觀上提出頂層設計、大局意識、三地協商、頒布法律等措施。但對于這些措施的可行性還缺乏論證。同時，筆者認為京津冀區域涉及的三地四方的格局有別于珠三角、長三角的情況，并不能用單一囚徒困境來解釋，需要運用囚徒博弈、斗雞博弈、獵鹿博弈等社會困境博弈來綜合解釋、分析。

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［2］吳良鏞，毛其智.京津冀區域發展二論［J］.城市規劃建設，1994.5.

［3］李玉濤.京津冀地區基礎設施一體化建設研究［J］.經濟研究參考，2015.2.

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［5］張峰，肖文東.京津冀產業轉移與承接的金融支持問題分析［J］.商業經濟研究，2015.35.

［6］鄔曉霞，李青.京津冀區域金融一體化進程的測度與評價［J］.廣東社會科學，2015.5.

［7］谷瑞，周宇涵.基于F-H模型的京津冀金融協同發展程度測量.商業經濟研究，2016.1.

［8］臧秀清.京津冀協同發展中的利益分配問題研究［J］.河北學刊，2015.35.1.

［9］馬俊炯.京津冀協同發展產業合作路徑研究［J］.調研世界，2015.2.

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［11］孫芳，劉明河，劉立波.中國農業資源與規劃［J］.2015.36.1.

［12］劉雪芹，張貴.京津冀區域產業協同創新能力評價與戰略選擇［J］.河北師范大學學報（哲學社會科學版），2015.38.1.

［13］石林.京津冀地區產業轉移與協同發展研究［J］.當代經濟管理，2015.37.5.

［14］聶巧平等.基于區域環境治理創新機制視角下的京津冀產業升級思考.當代經濟管理，2015.37.1.

［15］吳康.京津冀城市群職能分工演進與產業網絡的互補性分析［J］.經濟與管理研究，2015.36.3.

［16］姚峰，范紅輝.河北省對接京津冀協同發展的五大著力點［J］.經濟縱橫，2015.1.

［17］賈琦，運迎霞.京津冀都市圈城鎮化質量測度及區域差異分析［J］.干旱區資源與環境，2015.29.3.

［18］王少劍，方創琳，王洋.京津冀地區城市化與生態環境交互耦合關系定量測度［J］.生態學報，2015.35.7.

［19］魯金萍，楊振武，孫久文.京津冀城市群經濟聯系測度研究［J］.城市發展研究，2015.22.1.

［20］楊崇勇.推進京津冀協同發展的關鍵是政策一體化［J］.經濟與管理，2015.29.1.

［21］臧維，秦凱，于暢.基于資源視角的京津冀高新技術產業協同創新研究［J］.華東經濟管理，2015.29.2.

［22］陸大道.京津冀城市群功能定位及協同發展［J］.地理科學進展，2015.34.3.

［23］程恩富，王新建.京津冀協同發展：演進、現狀與對策［J］.管理學刊，2015.28.1.

［24］王輝，李占平.京津冀跨區域軌道交通一體化的實現路徑［J］.河北學刊，2015.35.1.

［25］楊開忠.京津冀大戰略與首都未來構想——調整疏解北京城市功能的幾個基本問題［J］.人民論壇－學術前沿，2015.2.［26］陳璐.京津冀國家規劃框架下推進河北發展若干重大問題的思考［J］.共產黨員，2015.

［27］肖金成等.京津冀區域合作的戰略思考［J］.經濟研究參考，2015.2.

［28］祝爾娟，文魁.推進京津冀區域協同發展的戰略思考［J］.前線，2015.5.