大豆在國家糧食安全中的地位及差異化競爭戰略

□文/王文濤　彭　珊（湖南科技大學管理學院　湖南·湘潭）

?

大豆在國家糧食安全中的地位及差異化競爭戰略

□文/王文濤彭珊
（湖南科技大學管理學院湖南·湘潭）

［提要］大豆是我國四大主糧之一，貿易開放程度高，受到的國際沖擊最嚴重。農業供給側結構改革為大豆產業發展提出新的目標和要求，也帶來新的發展機遇。本文首先分析大豆在國家糧食安全和政策中的地位演變，接著分析指出供給側結構改革要與需求側改革配套，最后提出需求側改革的核心戰略是差異化競爭戰略，并分析差異化戰略的主要內容。

關鍵詞：供給側；需求側；大豆；差異化

收錄日期：2016年4月13日

我國是大豆的原產國，但是自市場對外開放以來，受到了日益嚴重的國際沖擊，大豆產業處于全面危機之中。為此，2008年起國家對東北大豆主區實行了臨時收儲政策，2014年又改臨時收儲政策為目標價格補貼政策，但是都難以從根本上解決問題，國際沖擊日益嚴重。解決國產大豆的問題，學者們提出要實行差異化競爭戰略（潘文華、許世衛，2014；徐雪高，2015）。但是，中國的大豆市場競爭不僅僅是國內企業與跨國糧商間的競爭、本國農民與外國農民的競爭，更是政府間的競爭、協會間的競爭，是各國主體協同能力的競爭，理論研究還需要進一步深入。2015年中央農村經濟工作會議提出農業供給側改革，2016年兩會期間農業部長明確提出其主要任務之一是增加大豆，這為大豆差異化競爭戰略從國家層面實施帶來了良好的發展機遇。本文首先分析大豆在國家糧食安全和政策中的地位演變，接著分析指出供給側結構改革要與需求側改革配套，最后提出了需求側改革的核心戰略是差異化競爭戰略，并分析差異化戰略的主要內容。

一、大豆在國家糧食安全和政策中的地位演變

（一）2008年前：調減大豆生產。長期以來，“誰來養活中國”是政府亟待解決的重要命題。中國作為一個人多地少的國家，面臨著水土資源短缺、糧食生產增長緩慢，以及人口與收入提高、糧食需求剛性增長的雙重矛盾。因此，政府工作的重心，一直以提高糧食總產量，滿足消費的需要為第一要務。要提高糧食總產量，就要必須提高玉米、小麥、稻谷等高產作物的播種面積和產量，減少大豆的播種面積和產量；而要滿足消費的需要，就必須提高大豆的進口量。1996年中國大豆市場開放，生產量漸漸減少，進口量逐漸攀升，谷物產量逐漸增加，較好地滿足了國內日益增長的食物需求。2001年中國加入世界貿易組織以來，大豆進口量增加更快，2003年我國大豆進口量首次超過生產量，并超過歐盟成為世界上最大的進口國。2004年以來，我國糧食產量連年增產，就與糧食的種植結構調整，即高產谷物替代低產大豆的生產有很大的關系。但是隨著我國糧食綜合生產能力的提高，大豆進口在執行調劑供求缺口功能的同時，其負面作用開始顯現。我國大豆雖然產量減少，但是受國外低價進口大豆沖擊下，也出現了賣難現象。

（二）2008年起：增加大豆生產。2008年是比較特殊的年份，一方面國際上出現了二戰以來最嚴重的糧食危機，此次糧食危機不是生產不足的危機，而是價格危機；另一方面我國糧食產量首次恢復到1998年歷史最高水平，糧食再次出現了賣難現象，不僅是大豆而且玉米等谷物也出現了賣難現象。為此，2008年起國家開始在東北三省和內蒙古啟動大豆、玉米臨時收儲政策，同時國家明確指出要連年提高收購價格來保障農民生產的積極性，刺激糧食生產。2010年我國玉米由原來的凈出口轉為凈進口，進口增長速度快，而且沒有關稅配額的高粱、DDGS等玉米替代品進口增加更快。2014年我國首次出現了生產量、進口量和庫存量三量齊增現象。2015年我國糧食產量達6.2億噸，進口量高達1.3億噸，其中谷物進口3，271.5萬噸，大豆進口8，169萬噸，而谷物庫存很高，僅玉米一項，最新統計數據庫存達2.5億噸。因此，貿易在我國糧食安全中的地位和作用漸漸發生了變化，國家刺激糧食產量的政策導向也開始發生變化。2013年中央農村經濟工作會議，提出了“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的糧食安全戰略，首提適度進口，并強調谷物基本自給，口糧絕對安全。2014年我國試點大豆目標價格補貼政策，以應對國際市場沖擊，但是政策執行結果是，國內外大豆價差有所縮小，但是仍然很大，而且產量沒有預想的增長，2014年全國大豆播種面積比2013年僅增加9，000公頃，2015年播種面積又呈現下降趨勢。2015年中央農村工作會議提出農村結構性改革思路，2016年兩會期間農業部韓長賦明確提出供給側結構改革重點抓三件事：增加大豆、調減玉米、提升牛奶，即通過輪作等方式，來增加大豆的播種面積，減少玉米的播種面積，從而實現增加大豆產量和調減玉米產量的目的。

可見，2008年起大豆政策從臨時收儲政策，到目標價格政策，再到供給側改革中明確提出“增加大豆”，國家對大豆的扶持力度不斷增強，大豆在農業結構調整和國家糧食安全中的地位，悄然發生了重大變化。

二、供給側結構改革必須與需求側改革相配套

農業供給側結構改革的核心是提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。當前的重點是農產品去庫存、降成本、補短板。通過加快糧食加工轉化消化庫存；通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等降低生產成本；加強農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。

供給側結構性改革，解決的問題之一就是“多了、少了”的糧食結構性失衡問題。多了，是指中國連續12年糧食增產，尤其是玉米生產增長快，玉米取代稻谷成為我國第一大糧食作物，產量大、庫存很大，2015年玉米產量2.25億噸，占全國糧食產量的36%。少了，是指中國糧食還需要大量進口，特別是大豆生產量少、進口量大，我國作為大豆的原產國，其自給率跌至12%。因此，通過結構調整，可以有效解決總量基本供給平衡與結構性失衡的矛盾。而降低成本，也有利于提高糧食的國際競爭力，在一定程度上解決糧食進口沖擊問題。

但是，要真正實現結構調整的目標，還需要需求側措施配套。解決大豆增產之后的市場需求問題。正如國家發改委伍紹史所講，要正確處理好供給側與需求側的關系，要堅持需求引領供給創新，有效發揮需求對生產的引領導作用。目前，我國國產大豆雖然產量少，但是市場需求也不足，銷售困難，如果不采取果斷措施，擴產之后的市場銷售問題會更為嚴重。

當前，我國國產大豆產業面臨全面危機，不僅國外低價大豆沖擊市場嚴重，而且跨國糧商壟斷了大豆的貿易、加工、流通，國產大豆加工企業開工率嚴重不足，即使是作為傳統大豆主產區的黑龍江省也成為進口大豆的主銷區。如果需求側改革不能配套，不能有效擴大國產大豆需求，即使國內大豆需求量大，那也只能通過進口大豆來滿足，而目前由于匯率等問題，進口大豆還是具有強烈的競爭優勢。我國當前提出的降低成本的措施，是否會形成良好的政策效果，達到國產大豆與進口大豆相比有較強的價格競爭優勢，還不得而知。

三、需求側改革核心是大豆差異化營銷戰略

（一）大豆實行差異化營銷戰略的依據。進口大豆與國產大豆實質是兩種產品、兩個市場，事實上有差異化。從產品方面來看，國產大豆是天然大豆，進口大豆為轉基因大豆。從市場方面來看，國產大豆與進口大豆的市場也不相同。國產大豆既可以用于食品蛋白市場，如制作豆奶、蛋白粉、豆腐等，又可以用于油脂加工，其豆粕可作飼料；而進口轉基因大豆不能用于豆制品市場，只能用于油脂加工，其豆粕只能用于飼料原料。目前的事實是，國產大豆與進口大豆相比，有一定的差異化，但是差異化不徹底。作為蛋白質市場，基本上是由國產大豆占領，但是其市場需求量有限，同時存在監管難等原因，進口轉基因大豆也事實上通過摻兌進入豆制品加工市場，摻兌量據估計每年大約有200～300萬噸；豆油實行了一定的差異化，即根據國家規定，企業銷售轉基因豆油要進行標識，但是由于油脂加工流通市場基本由跨國糧商壟斷，國產大豆企業市場競爭能力弱，市場上難以見到國產大豆油的影子，即使大豆主產區的黑龍江省的市場也基本由轉基因豆油占領。同時，作為飼料豆粕，國產大豆與進口大豆沒有區分。因此，一方面由于大豆用于蛋白質市場價格高，拉動國產大豆市場價格提高；另一方面進口大豆粕與國產大豆粕沒有實行差異化，而國產豆油與進口豆油雖然實行了差異化，但是差異化在市場上體現不大，用高價的國產大豆進行油脂加工，企業利潤低，沒有競爭優勢，所以市場需求量不大。可見，國產大豆需求量不高的原因在于，國產大豆與進口大豆相比，有一定的差異化，但是差異化不徹底。國產大豆要擴大市場需求，必須走徹底的差異化道路。

（二）大豆差異化戰略的主要內容

1、政府要支持大豆知識科普宣傳。國產大豆與進口大豆是兩種不同的產品，這是實行差異化戰略的基礎。國產大豆仍然是依靠傳統育種技術生產，其安全性毋庸置疑；但是進口大豆是轉基因大豆，其采用分子育種技術，遺傳物質轉入了外源基因，長期食用有安全風險問題，目前存在著不同的爭論。支持派認為，轉基因產品與傳統產品沒有差別，如美國前總統老布什提出了實質性等同的概念；反對派認為，食用轉基因產品會存在風險，會影響到人類的健康水平。但是，也有相當多的人對于轉基因概念模糊不清，甚至沒有聽說過轉基因，也不知道自己是否食用轉基因產品，也不知道對于轉基因產品還有爭論。因此，國家可以宣傳正反兩派觀點，即進行大豆知識科普宣傳，讓消費者有知情權，這是擴大國產大事需求量的基礎條件。

2、規制跨國糧商的市場壟斷勢力。目前，跨國糧商憑借其在國際貿易、資金、規模、管理等方面的優勢，已經壟斷了我國油脂的加工和流通，并且具有很強的市場價格控制能力。而國產大豆油脂加工企業已節節敗退，目前僅集中在黑龍江省等主產區，開工率嚴重不足，甚至低于10%，這導致市場上難覓國產大豆油的影子，消費者事實上失去了選擇國產豆油的權利。跨國糧商已經實行了全產業鏈戰略，不僅加工轉基因大豆，也加工國產大豆。如果跨國糧商的戰略是擴大進口大豆來加工油脂，并采取壓低國產大豆油脂價格的不正當行為，國產大豆油脂企業必然難以生存，加工量必然不足，國產大豆市場需求量必然難以提升。所以，政府必須規制跨國糧商的市場壟斷勢力和不正當競爭行為，為國產大豆油脂加工企業創造公平的競爭環境，保護國產大豆油脂加工企業的正常開工生產，讓國產大豆油脂真正投放市場，使消費者獲得基本的選擇權，這是擴大國產大豆需求量的必要條件。

3、大豆產品要實行全面的差異化。第一，國家要采取嚴格的監控措施，防止轉基因大豆流入豆制品加工市場；第二，對大豆油要進行嚴格控制標識，同時對于大豆油脂加工工藝也可以實行差異化，倡導傳統的低溫壓榨工藝，而非目前常見的浸出法高溫精煉技術；第三，國產豆粕用于飼料，也可以實行一定的差異化。如鼓勵養殖企業用國產豆粕作為飼料配方，但是其產品宣傳上也要突出強調飼料來源的差異性。同時，也要借助于互聯網技術，在營銷渠道方面實行差異化。

4、政府、協會、企業、農戶要建立協同組織。大豆產業的競爭是國際競爭，發達國家為擴大本國大豆占領國外市場，建立了政府、金融資本、協會、企業、農戶之間的協同組織，具有相當強的競爭能力。因此，我國大豆要恢復本國的市場占有率，必然面臨著外部激烈的競爭，為此也必須建立政府、協會、企業、農戶間的協同組織。這要求，一方面要界定協同組織各級主體的責任，政府、協會、企業、農戶的責任。如政府要創造有利于國產大豆發展的環境，并出資幫助宣傳和協助開拓本國大豆市場，從原來的生產導向改為營銷導向。大豆協會，作為代表國產大豆油脂加工企業和農戶的組織，要加強市場信息服務和市場開發；另一方面要加強各級主體之間的聯系，并各司其職。當前最基本的是要建立各級主體信息交流的平臺，這是加強各主體交流的基礎條件。

主要參考文獻：

［1］潘文華，許世衛.黑龍江省大豆產業困境與差異化發展戰略［J］.農業經濟問題，2014.2.

［2］徐雪高，沈貴銀.關于當前我國大豆產業發展狀況的若干判斷及差異化戰略［J］.經濟縱橫，2015.12.

［3］農業供給側改革：抓“玉米、大豆、牛奶”三件事［N］.深圳特區報，2016.3.8.

［4］農業也要去庫存和供給側改革［J］.黑龍江糧食，2016.1.

［5］陳錫文.中國糧食產量“多”“少”并存［EB/OL］.http：//business.sohu. com/20160306/n439556028.shtml.

［6］徐紹史.在全國糧食流通工作會議上的講話［EB/OL］.http：//www. chinagrain.gov.cn/n316987/n877221/n877231/c884279/content.html.

［7］王小語.積極科學研究慎重進口推廣轉基因大豆［J］.黑龍江糧食，2015.3.

基金項目：教育部規劃基金項目：“市場化和國際化背景下糧食供求緊平衡研究”（編號：13YJA790118）；湖南省教育廳重點項目：“國際化市場化背景下糧食目標價格補貼效應與政策研究”（編號：14A049）

中圖分類號：F322

文獻標識碼：A