河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建議

□文/何本繼

（河南財經(jīng)政法大學(xué)河南·鄭州）

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建議

□文/何本繼

（河南財經(jīng)政法大學(xué)河南·鄭州）

河南省產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為實現(xiàn)中原崛起的一個重要戰(zhàn)略。本文以河南省汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為研究對象，通過實際調(diào)研與咨詢，發(fā)現(xiàn)在土地、資金、資源等方面存在問題，并以此探尋河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中的普遍問題，力求找出推動全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的有效途徑，對全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

產(chǎn)業(yè)集聚；汝陽縣；發(fā)展

原標(biāo)題：河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題研究——以汝陽縣為例

收錄日期：2016年7月19日

錄用編碼：16-7-19-064

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以產(chǎn)業(yè)的空間集聚為主要特征的特殊區(qū)域，具有其他區(qū)域難以比擬的競爭優(yōu)勢，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。新時代下，產(chǎn)業(yè)集聚作為一種特殊的區(qū)域創(chuàng)新形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也逐步成為各界研究的新課題。

近幾年，河南省的產(chǎn)業(yè)集群化趨勢明顯，通過優(yōu)化完善規(guī)劃布局，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力實施投資倍增計劃和擴(kuò)大商業(yè)行動計劃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持著良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升。當(dāng)然，河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中既有諸多有利的條件和積極的因素，也必然存在著許許多多的不利條件和消極因素，如產(chǎn)業(yè)層次低下、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束加劇等突出的問題。要加快實現(xiàn)中原崛起、振興河南，就必須做到既充分利用有利條件和積極因素，又要盡早盡快地克服不利條件和消極因素。而加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展，不僅能夠快速地提升河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平，更能夠促進(jìn)充分就業(yè)、帶動人口集中，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高層次生產(chǎn)和消費(fèi)需求。不僅如此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，也是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

本文以河南省洛陽市汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為研究對象，通過實地調(diào)研、咨詢，從集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)的探討其發(fā)展?fàn)顩r、面臨的問題及挑戰(zhàn)等，并針對實際情況提出完善化、現(xiàn)代化等適合其發(fā)展的道路。

一、汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

汝陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是2008年12月經(jīng)省政府批準(zhǔn)的首批省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，位于洛陽市汝陽縣北部，規(guī)劃面積7.86平方公里。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新型建材、特種金屬材料及煤化工，發(fā)展定位為培育縣域經(jīng)濟(jì)增長點和打造中部最大的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。截至2013年3月，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已完成入駐企業(yè)89家，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)78個，累計完成了基礎(chǔ)設(shè)施投資8.4億元，其中實施千萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目共18個，基本實現(xiàn)了7.86平方公里內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。形成了完善的道路、供排水、電力、熱力、通訊、生活服務(wù)等功能性的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使得集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到了切實有效的保障。

二、汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中面臨的問題

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在河南省仍屬新生事物，因此在其發(fā)展過程中，必然會受到種種的主客觀因素的制約，從而限制其更好更快的發(fā)展。通過對汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際調(diào)研，本文發(fā)現(xiàn)其發(fā)展建設(shè)過程存在以下幾個問題：

（一）土地限制。土地因素一直是制約河南省經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的主要問題。雖然政府文件明確指出，“要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，作為重點予以優(yōu)先安排”。但是在實際操作過程中，土地問題依然是最主要的制約因素。汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃面積不足8平方公里，除去園區(qū)內(nèi)鐵路、公路以及陸渾灌渠等公共用地以外，可以有效利用的土地只剩5.8平方公里。盡管集聚區(qū)管委會嚴(yán)把項目入駐關(guān)，要求入駐企業(yè)投資強(qiáng)度達(dá)到234萬元/畝以上。但是園區(qū)現(xiàn)在已有超過80家企業(yè)入駐，新的投資項目也正在積極籌備落實當(dāng)中，現(xiàn)有的規(guī)劃土地已然不能滿足集聚區(qū)發(fā)展的需要，拓展發(fā)展空間已經(jīng)迫在眉睫。

除了土地指標(biāo)少，無法滿足集聚區(qū)快速發(fā)展的需要，繁瑣的土地審批制度以及對耕地使用的具體政策支持，都在一定程度上阻礙到了聚集區(qū)的發(fā)展。一般的規(guī)劃用地都要通過地方城建、環(huán)保、國土資源、發(fā)改委等部門的審核，然后再向上級單位逐一申報待批，程序繁瑣，周期過長。

（二）資金問題。資金要素不僅制約著企業(yè)的發(fā)展，同時也是對集聚區(qū)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。作為新建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅需要大量的資金來完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，隨著聚集區(qū)自身發(fā)展以及入駐企業(yè)數(shù)量的增加，用水、用電、交通、通訊等方面的擴(kuò)容問題刻不容緩。新增和擴(kuò)建，均需要大量的資金投入，僅依靠地方財政的力量，難以支撐高額的建設(shè)成本。汝陽縣本身就是國家級的貧困縣，每年的財政預(yù)算有限，雖然集聚區(qū)項目是縣政府的重點項目，累計投入財政預(yù)算8億多元用于集聚區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是仍未能滿足需要。由于要均衡全省集聚區(qū)的發(fā)展，省、市政府撥付的財政資金也未能有效解決資金問題。再者，地方政府為吸引投資者的青睞，通常給予投資方各種優(yōu)惠獎勵政策，甚至采取為投資者提供廠房的“筑巢引鳳”的政策，但以上開支更在無形中增加了地方財政的壓力，集聚區(qū)發(fā)展舉步維艱。另外，集聚區(qū)部分項目目前已由于資金問題而擱置，建設(shè)進(jìn)度不容樂觀。

（三）資源利用效率低、規(guī)劃不合理。首先，資源利用效率低下，主要是由于建設(shè)工程進(jìn)度緩慢而造成的。由于土地、資金、人力等方面因素的限制，建設(shè)工程不能如期完成，出現(xiàn)“圍而不建”、“占而不用”的局面，不僅白白閑置了土地，同時喪失了引進(jìn)其他投資商的機(jī)會。同時，在集聚區(qū)的建設(shè)初期，規(guī)劃設(shè)計缺乏必要的前瞻性，忽略了集聚區(qū)發(fā)展是一個漫長的過程，需要著眼于長遠(yuǎn)來考慮，最終出現(xiàn)隨意亂建，建完無用的現(xiàn)象，造成了大量社會資源的浪費(fèi)；其次，集聚區(qū)在建設(shè)過程中過分重視產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的用地安排。在功能區(qū)分上，重產(chǎn)業(yè)功能，輕居住和服務(wù)功能，充分考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是與之配套的社會服務(wù)體系和公共服務(wù)管理體系的考慮則略顯不足，沒有實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展相結(jié)合的道路。

（四）缺乏環(huán)保意識。汝陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處于發(fā)展初期，地方政府花費(fèi)巨大財力、物力和人力投入到集聚區(qū)的前期建設(shè)過程中。企業(yè)入駐開始運(yùn)轉(zhuǎn)后，政府部門往往過分追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，對企業(yè)的污染問題通常采取“先發(fā)展，后治理”、“先效益，后環(huán)境”的舉措，沒有嚴(yán)格地執(zhí)行國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時，配套的污染處理設(shè)施建設(shè)滯后，不能有效地滿足企業(yè)集中治污的要求，工業(yè)廢水、廢氣肆意排放。而集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是高污染的建材、煤化工等行業(yè)，排污問題比較嚴(yán)重，這就使得污染問題變得更加嚴(yán)峻。

三、建議

誠然，以上制約和影響集聚區(qū)發(fā)展的因素并非僅僅存在汝陽產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展的過程中，同時存在類似土地、資金、人才方面的問題。而且制約集聚區(qū)發(fā)展的種種問題并非孤立存在，各個因素之間互相影響，這就需要制定對策時通盤考慮全面分析，要求政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及企業(yè)三方通力協(xié)作，才能從源頭上解決問題。針對現(xiàn)狀，本文給出如下幾條建議：

（一）統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為一個新生的實物，許多工作尚處于探索和磨合階段，認(rèn)識上還存在著明顯的不足。主要體現(xiàn)在對集聚區(qū)的內(nèi)涵和功能的認(rèn)識存在偏差；發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇不盡合理；忽視了資源環(huán)境和市場的約束條件；對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對地方乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到的重要作用，缺乏有效的認(rèn)識。當(dāng)前，河南省正處于實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的總體要求，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以創(chuàng)建新型工業(yè)化示范基地為抓手，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快重點項目建設(shè)，深化企業(yè)服務(wù)，狠抓政策落實，努力形成省、市、縣齊抓共管的工作格局。提升集聚區(qū)發(fā)展水平，帶動全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批。集聚區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，離不開科學(xué)合理的規(guī)劃布局。前期的調(diào)研分析、研究結(jié)果，可以針對集聚區(qū)的合理性做出正確的評估，避免出現(xiàn)先建后拆的不合理現(xiàn)象。再者，集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展不是一朝一夕之事，需要幾年甚至十幾年的發(fā)展才能完善，因此在建設(shè)初期就做出合理的規(guī)劃布局，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接，不僅能夠保證集聚區(qū)發(fā)展的需要，也能有效地節(jié)省社會資源。在對土地資源的利用上，要充分保證集約。要樹立集約用地的理念，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，防止土地資源的浪費(fèi)。對于現(xiàn)有的建設(shè)用地，要努力提高其利用率。首先，要嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的入駐土地使用標(biāo)準(zhǔn)；其次，對于出現(xiàn)“建而不用”的情況，要及時回收土地使用權(quán)，避免出現(xiàn)土地長時間閑置的狀況；最后，在對入駐企業(yè)的審批程序上，嚴(yán)格執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)，對于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)卻存在明顯缺陷的企業(yè)，要堅決予以否決。對于已進(jìn)駐企業(yè)，也要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實際發(fā)展情況來看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)迅速，但與之相配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)則相對比較滯后，少有的能夠建立完善基礎(chǔ)設(shè)施的集聚區(qū)，也僅僅能滿足現(xiàn)階段的需要，遠(yuǎn)不能適應(yīng)集聚區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。加大財政資金在集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系同集聚區(qū)建設(shè)的同步進(jìn)行。對于地方財政存在困難的情況，要積極改革創(chuàng)新，在充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極整合各類社會資金，集中支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)。加大推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革力度，加快對內(nèi)對外開放的步伐，取消基礎(chǔ)設(shè)施投資的所有制和投資者的限制，努力形成投資主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機(jī)制。采取市場化和準(zhǔn)市場化的融資渠道和融資方式，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。通過制定財政、稅收、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策來改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的軟環(huán)境。

（四）搭建投融資平臺。充分發(fā)揮政府部門的作用，積極搭建政府投融資平臺。本文的調(diào)研對象汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是利用了BT的融資模式，借助社會閑置資本的力量不斷完善集聚區(qū)功能性設(shè)施的建設(shè)工作，優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動的集聚區(qū)建設(shè)模式，解決資金短缺問題。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司，提高企業(yè)信貸擔(dān)保能力。努力拓寬融資渠道，支持銀行加大對集聚區(qū)投融資平臺的貸款力度，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。積極爭取國家各類專項資金、上級專項扶持資金，強(qiáng)化政策性資金引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排集聚區(qū)項目。對重點項目，積極爭取列入國家、省、市有關(guān)專項計劃，優(yōu)先申報爭取國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，需要各方力量的協(xié)同努力，不能求之過急、拔苗助長。但同時，大范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇稍縱即逝，如果不能抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)步伐，那么產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展績效就要大打折扣，發(fā)展動力也會逐步耗散。所以，必須及時解決各種問題和矛盾，以科學(xué)的決策加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］劉斌.產(chǎn)業(yè)集聚競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)分析［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2004.

［2］王曉.河南省產(chǎn)業(yè)集群的問題與對策［J］.河南科技大學(xué)學(xué)報，2006.6.

［3］玄欣田，彭麗粉.制約河南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干“瓶頸”問題研究［J］.社會科學(xué)學(xué)科研究，2010.2.

［4］吳晶晶.河南產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)問題研究［D］.吉林：吉林大學(xué)，2008.

F127

A