白銀市平川區畜牧業發展建議

□文/韓國峰

（甘肅省白銀市平川區統計局甘肅·白銀）

白銀市平川區畜牧業發展建議

□文/韓國峰

（甘肅省白銀市平川區統計局甘肅·白銀）

本文根據白銀市平川區畜牧業發展現狀、存在的問題，分析畜牧產業發展前景并提出發展建議。

畜牧業發展；問題；建議

原標題：平川區畜牧業發展現狀、存在問題及對策建議

收錄日期：2016年7月5日

畜牧業作為當前農村一項基礎、支柱產業，是農民增收的主要途徑。針對當前平川區畜牧業發展面臨的困難，在認真分析畜牧業發展形勢和市場需求變化的基礎上，采取積極主動的應對措施，堅持以科學發展觀為指導，以本地優勢資源為依托，以現代養殖科技為手段，注重特色，促進發展。

一、平川區畜牧業發展現狀

近年來，平川區委區政府的高度重視，緊緊圍繞市場需求，利用自身資源優勢，健全良種繁育體系，出臺各種扶持政策，強化服務意識；通過常抓不懈、不斷努力，大大提高了農民發展草畜產業生產的積極性，全區畜牧業呈現出了健康可持續發展的良好勢頭。2015年全區牛飼養量達到0.2萬頭，出欄0.06萬頭；羊存欄量達到7.74萬只，出欄5.12萬只；豬飼養量達到7.1萬頭，出欄3.5萬頭，雞飼養量45萬只，出欄18萬只，肉產量3，835.96噸，蛋奶總產量1，185.6噸，畜牧業產值11，217.85萬元。一是生態養殖規模迅速擴張。重點建成了鑫河、博康為龍頭的牛規范化養殖企業，以志合成、黃河、泰豐為主的大規模生態養豬企業，以華辰、鑫河為主的萬只養雞場，以巋山、龍雄心為龍頭的養羊專業戶；二是科技服務手段不斷創新。實施養禽科技入戶工程，由區畜牧局牽頭，有技術人員開展科技承包，大力開展了技術培訓，為每村培訓了一名專業技術人員。通過聘請專家指導，通過現場培訓，為養殖戶解決難題，傳授養殖技術；三是全區大力發展養羊產業，區上專門成立養羊產業辦公室，辦公室設在區畜牧獸醫局。全區大力發展公司加農戶的合作方式，養羊產業開發初具規模，產業鏈條基本形成。

二、平川區畜牧業發展中存在的問題

雖然平川區畜牧業已經有很大發展，但仍存在如下問題：市場開拓力度不夠，銷售網絡有待進一步完善：飼料原料供應不足；畜禽產品加工工藝落后，產品加工仍屬初級階段，無法完成對各類畜禽產品的精細加工，附加值低；畜禽產品生產過程原始粗放、污染大、效率低下、疫病防控難。

一是產業結構單一，規模化程度較低。目前，全區在畜牧業內部畜種結構中，生豬比重過大，牛羊和禽類比重偏低。養殖品種中，良種比例小，低檔產品質量不高，競爭較弱。產品結構中，肉類產量過多，蛋、奶產量相對過少，沒有完全擺脫小農經濟的思維模式，思想觀念上與市場發展、形勢發展的要求脫節，以至于一些項目難以推動、實施。消極等待多于積極嘗試，困惑多于適應，一些新技術、新觀念不能傳授下去。另外，受經濟條件的制約，都是以散養為主，規模化程度不高，產品科技含量低，仍停留在“養豬為過年，養禽換點油鹽錢”的生產模式上，適應不了當前形勢下產業發展的需要。

二是畜牧業基礎薄弱，產業發展后勁不足。畜牧業是一項基礎產業，產業要發展是離不開投入的，雖然近兩年來，各行各業加大了對畜牧產業的投入，但相對于其他產業來說，投入的比例是相當偏低的，以至于產業基礎薄弱，發展后勁不足。（1）科技實力不足。在產業發展過程中，往往偏重于養殖數量的增加，缺乏對一些科學技術的運用，所以畜禽商品率不高，品質差，市場競爭力不強，往往是養殖風險大于收益；（2）加工業滯后。平川區目前還沒有一家上規模的肉食品加工企業，平川區的畜禽產品原產原賣，產品沒有進行深加工，所以產品附加值不高，經濟效益低。另外，沒有龍頭企業帶動，形成不了產業鏈條，廣大農民也不敢大膽生產；（3）經濟實力不足。平川區目前還處于轉型期，財政、農民無力加大在畜牧產業方面的投入，產業化難以實現。

三是市場化程度較低，發展潛力不足。產業要發展，科技是手段，資源是依托，效益是核心，市場是關鍵。面對千變萬化的大市場，平川區還沒有建立起市場經濟服務體系，以至于出現三種矛盾無法解決：（1）畜禽產品相對過剩和市場疲軟的矛盾無法解決；（2）千家萬戶生產與大市場的矛盾無法解決；（3）弱小的社會化服務體系與畜牧業快速發展的矛盾無法解決。主要是沒有“龍頭”企業帶動，產品銷售難以保證，受市場影響的因素較大，使得一個產品市場價好時，大家都搶著生產，市場價低時，又都放棄生產，從而造成產品的“短缺”和“過剩”的交替出現。一體化服務機制不全，市場難以搞活，產業化程度不高，嚴重影響了產業快速穩步向前發展。市場行情把握不透，牛羊生產與需求關系間的變化受多種因素的制約，畜牧業生產方式和居民食品消費結構正處于較大轉型變化中，加之國家宏觀調控政策和疫病等影響供求關系的不確定因素的作用，使廣大養殖戶經常處于盲目應對，無所適從的境地，嚴重影響了牛羊生產健康穩定發展和養殖戶的養殖收益。

四是規范化程度較低，市場競爭力不足。隨著社會發展、進步，人們的生活水平得到了很大的提高，對無污染、無殘留、無病菌、無假劣的產品要求越來越嚴格。由于平川區畜牧養殖業受經濟條件、自然條件的限制，還沒有進入規范化、健康化管理軌道，對養殖大戶、養殖場沒有制定出一系列的規范化標準，檢查督促力度難到位，難免出現一些藥物殘留超標、衛生條件達不到要求的產品。沒有推行健康化養殖，往往疫病多發，污染面大，生產不能正常發展，更談不上什么綠色食品。

三、畜牧業發展前景分析

“十三五”時期是平川區畜牧產業再創新優勢、推進現代化建設的最關鍵時期，也是畜牧產業發展面臨機遇和挑戰最突出的階段。一些事關畜牧獸醫改革發展的全局性、長遠性、方向性問題，都將集中在這五年攻堅和落實。總體看，長期向好的趨勢不會改變，大的發展環境和支持政策將進一步優化和加強，但也面臨更為復雜的內外部條件，承受前所未有的壓力和挑戰。

一是政策環境將更加優化。近年來，黨中央、國務院對畜牧業的發展高度重視，強調要大力發展畜牧業。國務院先后出臺了促進畜牧業發展的《意見》和扶持生豬生產的政策；農業部等部委啟動實施了奶牛、肉牛、生豬良種補貼、標準化規模養殖小區建設、畜禽標準化示范場創建等項目；省委、省政府立足全省“三農”工作實際，部署實施了促農增收“六大行動”和365現代農業發展行動，明確提出把草食畜牧業作為全省戰略性主導產業來培育。制定出臺并全面落實草食畜牧業發展扶持辦法；市委、市政府將發展畜牧業作為調整農業結構和增加農民收入的主要措施；區委、區政府將畜牧產業列為經濟社會發展重要支柱之一，每年安排一定額度的財政資金用于畜牧產業發展。這些都為我區畜牧產業持續健康發展提供了難得的發展機遇和極為有利的政策環境。

二是市場空間將更加拓展。畜產品作為人們日常生活的必需品，目前在市民菜籃子中所占比例幾近50%。從動態發展的觀點看，在收入較低時，居民消費結構主要以糧食為主，當收入水平處于由低向高的發展階段時，糧食消費將逐步下降，畜產品消費則會急劇上升。當收入水平達到富裕階段時，糧食消費逐步穩定，畜產品特別是加工食品需求將進一步擴大。隨著工業化、城鎮化進程加快以及農民收入的不斷提高，城市居民將進入新一輪的消費升級階段，農村居民的畜產品消費將進入新時期，城鄉居民對畜產品的總體需求量仍呈剛性增加，畜牧產業發展空間和潛力依然巨大。

三是產業基礎將更加堅實。經過多年積累和近幾年的快速發展，平川區已經具備了發展現代畜牧業的良好基礎。生產優勢區域布局進一步優化，主要畜產品優勢產業帶逐步形成；規模化養殖水平不斷提高，科技支撐能力逐年增強；動物防控效果成效明顯，連續幾年沒有發生區域性重大動物疫情；所有這些，為“十三五”現代畜牧業發展奠定了堅實的產業基礎，提供了強大物質支撐。

四、平川區畜牧業發展建議

畜牧業的發展要以科學發展觀為指導，要堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以促進農民增收為根本，以大力引進、培育龍頭企業，拉伸產業鏈為重點，以體制創新和科技創新為保障，加大政策扶持力度，加快畜牧產業化進程，推動畜牧業向集約化、規模化、產業化方向發展。建議在今后工作中主要抓好以下幾點：

一是搞好正確引導，應對市場變化。加強市場監測，開展調查研究，把握市場動態，科學判斷形勢，采取有效措施，積極主動應對市場變化，適時調整生豬生產，降低生產成本，減少虧損，增加收入。（1）各級政府和相關部門要全面了解和掌握畜禽市場動態，及時向養殖戶傳遞信息，指導生產發展；（2）調整畜禽生產結構和規模，淘汰劣質品種，更換優良品種，不等價、不壓欄，對育肥畜禽做到適時出欄；（3）加強飼養管理，科學搭配飼料，降低生產成本；（4）各級政府應協調財政、金融、信貸等部門，積極為規模養殖戶提供貸款支持，解決資金周轉困難等問題，保護生豬生產持續穩定健康發展。

二是強化政府服務，優化發展環境。畜牧業是平川區農村的基礎產業，直接關系到農民持續增收和農村經濟發展，各級黨委、政府應按照中央關于加快發展畜牧業的要求，把畜牧業作為農業和農村工作的重點，加強指導，搞好服務。（1）政府要制定一些可操作性的政策，在政策上給予傾斜。要不折不扣的貫徹執行國家對產業的各項方針政策，對產業發展規劃、環境保護、資源配置、土地流轉等進行有效的宏觀調控。要建立政府獎勵機制，給予龍頭企業、養殖大戶、運銷大戶、畜產品加工企業、對養殖業有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵，促進畜牧養殖業的更快發展；（2）政府要做好銀信部門的工作。加大對龍頭企業的扶持力度，對龍頭企業用于畜牧業基地建設、技術改造、收購產品所需的資金優先給予安排。財政方面，每年要從農發資金、農村信用小額貸款給予企業、養殖大戶、養殖協會、農戶等一定的資金、貼息扶持；（3）政府、部門要加大招商引資力度。積極找項目、引項目，實施項目帶動戰略，從而加大對產業的投入，強化產業基礎設施建設，增強產業后勁。同時要廣泛融集社會各界資金，投入到產業建設中；（4）政府要強化責任制的落實。要切實加強對產業發展工作領導，層層落實責任制，把畜牧養殖業作為農業農村工作的重要工作來抓；（5）政府職能部門要建立產業信息網絡，加大宣傳力度。把外面的信息引進來，把自己的信息發出去，連接大市場信息；（6）政府職能部門要積極辦點示范。派出專業技術人員進村入戶到企業，確保人員、科技、示范“三到位”，進行辦點示范，開展技術服務，以點帶面推動產業向前發展。

三是加強技術指導，搞好規范管理。畜牧業是一個高技術高密集型產業，在品種改良、飼料配方、養殖方式、疫病防治等環節都需要較高的科技含量。特別是規模養殖，技術要求更高，規范管理更嚴。科學技術和規范管理必須貫穿于畜禽養殖的全過程。要切實加強鄉鎮畜牧獸醫技術隊伍建設，逐步建立和完善基層畜牧獸醫基礎設施和技術設備，提高隊伍素質和服務水平，切實搞好畜禽規模養殖的管理和指導，對實用技術開展無償培訓，及時提供各類信息和指導服務，充分發揮養殖效益，保護養殖者信心，積極開展健康養殖、高效養殖和生態養殖，促進畜牧業向標準化、規范化、規模化和現代化發展。

四是加強疫病防控，增強保障能力。（1）嚴格遵循“預防為主”的原則，按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針，全面落實各項綜合防治措施，著力強化基礎免疫，扎實抓好牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、禽流感、雞新城疫、狂犬病等重大動物疫病防控，切實提高免疫密度和免疫質量；（2）嚴格檢疫，強化監督，加強疫情監測和預警預報，不斷強化動物免疫標識制度的執行力度，完善疫病可追溯體系建設，努力構建動物防疫長效機制；（3）著力抓好畜牧食品安全，結合新的發展形勢，不斷完善畜產品食品安全保障措施的監管制度。■

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