新絲綢之路經濟帶能源戰略研究

□文/程路恒

（安徽財經大學經濟學院安徽·蚌埠）

新絲綢之路經濟帶能源戰略研究

□文/程路恒

（安徽財經大學經濟學院安徽·蚌埠）

改革開放以來，隨著區域經濟的發展，工業程度不斷提高，出現了資源配置不均、能源需求增加與能源不可再生之間的差距問題。如何解決能源問題，新經濟帶構想應起主要作用。

中國；中亞；新絲綢之路；自由貿易；能源

收錄日期：2016年7月21日

一、新絲綢之路現狀

當今社會國際局勢復雜多變，在總體和平的表面下，中國正面臨著重重危機。2013年，中國石油的對外依存度高達58.1%，天然氣則為31.6%，中國石油進口90%通過海上運輸，霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等海上運輸要道是中國能源的咽喉，國家能源安全問題不容小覷。與此同時，美國在近期提出了“重返亞太”“、制造業回流”等政策，對中國施加了巨大的壓力。隨著中國經濟快速的發展，中國對外能源需求不斷增加，僅靠本國能源儲備難以保障供應，這意味著中國需要從國外大量引進能源。這意味著中國經濟走到了轉型的關鍵時刻。在此背景下，發展同中亞的“新絲綢之路”就顯得尤為必要，既能擴大能源進口渠道，又能為國家經濟注入一針“強心劑”。

二、新絲綢之路現實基礎

（一）在制度上的保障。2001年上合組織成立，6國元首共同發表了《上合組織成立宣言》，確立了國家協調員會晤機制。至今簽訂了一系列的條約，使得制度體系趨于更加完善。建立了上海合作組織銀行聯合體，還成立了上海合作組織企業家委員會，在能源方面中國同中亞各國都有合作，在能源利用及安全上達成了一致建議，這將促進各國間能源貿易的發展。

（二）在歷史上的經驗。眾所周知，在張騫深入亞洲考究之前，中國漢代以前的私人經營模式已經出現，經濟通道已經形成。但由于時代不同、局勢不同等客觀問題產生民族間的糾紛和戰爭不斷，致使拓寬東西道路困難重重。有幸的是在開辟了經濟之路后，中國漢朝政府實施了有效的區域管理，與鄰國建立友好貿易關系，使得這條橫貫亞洲的經濟通道有了順暢的保障，出現了空前的繁榮局面。而今，歷史的發展與順應時代的潮流，中外經濟貿易與文化交流的活躍開展將絲綢之路帶入了它的黃金時代。

2001年至今中國同中亞各國在多方面合作，促進了相互間各個國家經濟快速的發展。值得一提的是，絲綢之路經濟帶構想目前仍然處于初級階段，想要建成絲綢之路經濟帶需要有一個逐漸的過程。

中國中亞方面有初步合作，合作起始于土庫曼斯坦從阿拉山進入中國的天然氣管道于2010年建成通氣，修建這條橫跨四國的管道，是中國同中亞國家在能源合作領域互利合作的項目，2008年天然氣表觀消費量已達775億立方米，但產量只有761億立方米。這一天然氣管道開通后，不僅運輸安全系數大大提高，而且數量上對中亞國家有較好保證，同時刺激了中國和中亞各國的經濟。

三、新絲綢之路能源戰略體系和困難

（一）能源戰略體系。習近平同志提出“一帶一路”的戰略互通思想，“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰略意圖，無意謀求地區的事務的主導權，不經營勢力范圍，不會干涉別國內政，首先，“一帶一路”思想是建立在我國對中亞五國的主權的肯定與支持，“一帶一路”政策的引進，一方面可以促進中亞地區的經濟與政策上的合作與穩定發展，另一方面也可以滿足我國新一輪改革開放的需要，“一帶一路”的引進，很重要的就是努力做到貿易互通、旅游開放、基建建設、油氣互通、道路互通、政策互通，此倡議不僅影響區域發展，而且將對世界經濟與政治格局產生深遠影響，然而要實現“一帶一路”的戰略體系，卻并非易事。目前，中國西部、中亞等地經濟發展落后，部分地區政治動蕩，究其原因，貧窮仍是主要原因，要實現減貧的戰略目標，就必須更大程度地開發地區經濟增長點，因地制宜，發展優勢產業，中亞地區能源儲備豐厚尤其是油氣資源，中國同中亞應在此方面密切合作，在此基礎上實現區域內經濟互聯互通，互利共贏、區域合作、共同發展的戰略目標。

新絲綢之路的建設將擴大本地區內的需求，為本地區的發展帶來了機會，有利于鏈接各國之間的交通和經濟發展帶，有利于快速實現經濟快速增長目標，有利于平衡各地區的發展不平衡。不僅提高了各國人民的消費水平，也強化了各國的政治經濟實力，增強了各國在國際上的國際競爭能力。推動中國和中亞國家內的地區開發，是合作建設各國地區的經濟強勢地帶，實現有區位優勢的次區域優先發展，讓各國內部中的不平衡地區得到快速發展和協調運作，整體上提高各地區的地區開發和發展。由于“一帶一路”構想的提出和政治經濟上的大力支持，首先實現交通互通，慢慢地形成能源上的互通，為中國解決能源危機和能源安全問題，同時也能帶動中亞地區的經濟發展。

（二）機遇和挑戰。隨著新絲綢之路的逐步發展帶動經濟飛躍，我們也面臨著新絲綢之路可能出現的諸多挑戰。近年來，幾起突發的惡性恐怖暴力事件提醒著我們，原本只在新聞中國外才有的恐怖襲擊，出現在了我們的身邊。中國主要面臨的是境內外“三股勢力”，所謂“三股勢力”，指的是暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。而“三股勢力”首先出現并且盛行又是在中亞，這無疑是發展新絲綢之路的重大安全威脅。“三股勢力”一定程度上來源于宗教問題。中亞地區居民主要信仰伊斯蘭教，泛伊斯蘭主義和泛突厥主義這兩大極端思想，長期以來在中亞就有著深厚的根系。蘇聯解體后，伊斯蘭教復興，這些極端思想更是得以抬頭。與此同時，歷史遺留問題也較多，中亞地區，先后被諸多勢力統治，波斯、伊斯蘭阿拉伯、蒙古、帖木兒、奧斯曼、準噶爾、沙俄、前蘇聯。最后，中亞與中國之間要建立“新絲綢之路”，要克服地理環境的問題。尤其是高原、山地，對石油天然氣管道的架設，公路、鐵路的建設是一個不小的考驗。

四、新絲綢之路經濟帶能源體系發展展望

由于政治與歷史的多重因素造就的時代大潮與趨勢，逐步的發展與創新成了發展經濟的決定因素。降低區域內貿易和投資成本，交通、貿易和投資便利化是全球的大趨勢，也是中國和中亞各國所追求的目標，推進區域經濟合作，交通運輸、金融、信息交流、出入境檢驗檢疫等功能領域的建設才能最終促進能源領域的建設與合作。

自由貿易區的設立有其歷史、政治、經濟、文化背景，中國和中亞國家具備很多條件去建設自由貿易區，與多邊貿易體制相比，區域內各國比較容易達成自由貿易協定，而且中國又和東盟十國等一些國家建立自由貿易區的先例，可以看到，我們并沒有因為中國經濟總量龐大而推行霸權主義或者主導區域政治，嚴格遵守和平共處五項原則，打消了一些國家的顧慮；中國-中亞自貿區一旦建成將更有利于發揮地緣優勢。中亞國家與中國人員往來與物流便利、與中國新疆等地文化相近，生活習慣類似，在加入多邊合作機制的同時，設立自由貿易區有利于調整國內經濟結構，借助外力推動國內改革。就中國而言，為保證能源安全，就必須將能源進口轉向中亞國家，而中亞里海地區素有“第二個波斯灣”之稱，這一地區的油氣資源開發時間較晚，有望成為21世紀全球重要的能源基地。

中國與中亞各國經濟上互補性強，中國需要進口大量能源及礦產品，而中亞各國工業發展相對滯后，工業加工品不足，對日用消費品需求較大，對機械設備和建筑材料需求也比較大，雖然目前此類工業產品貿易并不大，但是如果設立自貿區，消除或者降低關稅壁壘，可以預見，中國同中亞各國的貿易將會迅猛增長。提升各自在對方外貿中的位置，減小在某一方面對一些國家的嚴重依賴，各自經濟發展將會更加健康，更加穩定。

20世紀多次波及面廣的地區經濟危機教訓，使各國深刻地認識到區域經濟合作的重要性。逐漸的，各國開始化意識為行動，建立中國-中亞自由貿易區，此舉措有利于區域經濟穩定，減少對外依賴，實現本幣交易也將成為可能，減少因為美元波動而帶來的不確定性因素，推動人民幣國際化，經濟發展更加平穩，也將更有能力防范危機，助力世界經濟的平穩發展。

設立自由貿易區之后將會對區域內經濟帶來巨大的影響。首先，成員國之間取消關稅和貿易數量限制措施之后，將直接對成員國的貿易發展產生很大的影響，甚至也會對國內經濟結構產生調節作用；其次，會提高區域內的生產效率，增加資本，也會導致各成員國經濟增長加快和能源產出速率提升的間接效果。但同時也會帶來諸多問題，比如非成員國原產地的產品經由保護程度低的成員向保護程度高的成員轉運，此類貿易轉運在經濟學上有效率，但阻礙了自貿區某一成員向另一成員出口發生貿易轉運的產品，同時也破壞了成員方的關稅結構。所以自由貿易區必須制定一系列的規則來管理自貿區，但又不能過于嚴格，比如原產地規則越嚴格，產生的效率就越低。另外，高原、山地對石油天然氣管道的架設以及公路、鐵路的建設是一個不小的考驗。最終自貿區的建立能使中國同中亞各國能源開發及利用上升到一個新的階段。

五、能源發展的政策支持

從社會局勢出發，中國同中亞各國的合作情況仍屬于初級階段，發展前景不可小覷。能源戰略體系體制的進一步完善將有助于區域經濟一體區化共同發展，從制度的完善與經濟體制的逐步健全，增加合作。中國在政策上支持中國同中亞各國的能源合作，提出了增強合作的政策方針。美國對《能源政策法》、《美國復蘇與在投資法案》的制定可以看出，他們早已經將新能源與不可再生能源作為重點發展對象。在這里這個政策很好地借鑒了能源發展的條件，促使中國同中亞各國的能源合作，為中國同中亞能源合作提供了基礎。但就新能源而言，我國仍處于初步階段，制度的不完善，資金的短缺，商業化程度相對薄弱導致發展新能源仍存在一定的困難。為此，首先，確定能源發展路線，堅持走中國特色的符合我國國情的經濟道路，引薦別國的能源制度與體系為我國所用；其次，調整財政結構，增加能源投資比例，逐步發展能源經濟，促進工業商業發展；合理開發不可再生能源，合理配置實現能源最大化利用，滿足日益增長的需求，實現最大效用；與各國互惠能源，實現能源在空間上的分布不均造成的資源浪費問題，促進各國經濟的同步發展，實現能源的充分利用。

六、研究結論

我國經濟的發展面臨著能源緊缺的問題，單單是國內的資源已經滿足不了日益增長的工業需求與人均配置。進口各國能源有助于化解資源緊張問題，抑制能源遏制威脅。從不斷完善的經濟體制與體系可以預測出走新經濟帶的能源戰略有利于經濟穩定平穩發展。但是，能源的新通道仍有不完善的地方，解決各國政治歷史遺留問題，促進各國文化交融、關系培養，加強貿易安全的管轄與整頓，構建穩定的貿易通道。借鑒各國已有的經濟體系，加強我國能源方面的建設。實現各國間資源的互惠，解決能源在地理上分配不均等問題，實現能源最優配置，促進各國經濟共同發展。

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