河北省產業園區創新發展研究

□文/李進英 陳勝開

（河北行政學院河北·石家莊）

河北省產業園區創新發展研究

□文/李進英 陳勝開

（河北行政學院河北·石家莊）

“京津冀協同發展”國家戰略的提出，給河北省經濟社會發展帶來了巨大的機遇。綜合對比發現，京津冀協同發展的難點在河北省，河北省發展的關鍵在產業園區，河北省產業園區的創新發展成為影響京津冀協同發展效果的重要方面。本文從河北省產業園區發展的問題入手，從環境、理念、模式等方面探討產業園區創新發展的內涵，進而從發展的軟硬環境、包容性發展理念、內生型發展模式等方面提出河北省產業園區創新發展對策。

協同發展；產業園區；創新發展

原標題：河北省產業園區創新發展研究——基于京津冀協同發展的視角

收錄日期：2016年7月22日

2015年5月《京津冀協同發展規劃綱要》正式出爐，將產業、生態和交通作為京津冀三地協同的切入點，其中產業的協同使產業轉移成為必然，根據產業的梯度轉移理論，河北省是京津產業轉移的最理想轉入地，而河北省產業園區是承接京津產業轉移的主陣地。河北省產業園區的發展起步較早，為河北省經濟發展做出了突出貢獻；但目前園區發展仍存在環境不完善、理念不統一、模式不確定三大主要問題，為解決現存問題，實現京津冀協同發展和河北省經濟綠色崛起，產業園區必須走出一條創新發展的道路。基于此，本文從河北省產業園區發展的問題入手，解讀河北省產業園區創新發展道路的內涵，并給出現階段河北省產業園區實現創新發展的政策建議。

學術界關于河北省產業園區發展問題的研究相對較少。王曉霞、王曉海（2006）從五個方面論述了政府在環首都貧困縣產業園區發展中的角色定位；陳業華、王穎（2012）在總結了河北省經濟開發區的現狀及發展制約因素以后，重點對轉型的內在機制及四大動力因素進行了分析；李興國、張莉莉（2013）建立了經濟開發區發展水平評價指標體系，利用因子分析法分析了2011年河北省111家省級開發區的發展狀況，得出發展不均衡、沿海開發區發展水平比較落后等結論；趙冰琴、李永洲（2014）對新形勢下河北省開發區轉型升級的路徑進行了探析，在分析了后金融危機時期河北省開發區轉型升級的機遇與制約因素后，從管理模式、產業集聚、科技引領、產城融合四個方面提出轉型升級的對策。

一、河北省產業園區發展存在的主要問題

20世紀80年代以來，產業園區作為河北省經濟發展的首要引擎，已經成為全省對外開放的示范區、優勢產業的聚集區、科技創新的先導區和集約發展的核心區。基于區位和政策的雙重優勢，河北省產業園區勢必在將來發揮更大的作用。但現實卻并非如此，相關產業并未如預期般紛紛落戶河北，現有產業園區的各種矛盾與問題也紛紛顯現。通過縱向與橫向的對比，本文將表象化的問題歸納為環境、理念、模式三個方面。

（一）發展環境不夠完善。北京作為全國科技創新中心，每年有大量的技術成果輻射京外地區。2014年輸出到津、冀的技術合同為3，475項，成交額83.2億元，同比增長16.8%；但數據同時顯示，河北與天津加在一起大概僅占北京對外輸出技術的4.4%。傳統觀點認為，距離越近，技術外溢的比重應該越大，但京津冀地區的現實情況卻恰恰相反。上述現象的發生并非偶然，產業園區作為承接產業轉移的主要載體，其發展環境是誘導企業轉移與否的決定性因素。但通過考察河北省產業園區的發展環境會發現，目前河北省產業園區不僅存在生態、交通、信息系統建設等硬環境問題，更重要的是還存在管理體制、產業發展環境等軟環境問題。

（二）發展理念不夠統一。目前，河北省各產業園區正處在承接京津產業轉移的興奮期，但園區的發展缺乏統一理念的指導，各類園區紛紛開工建設并準備各種優惠政策，但發展理念不統一所帶來的盲目建設與惡性競爭導致很多問題。首先是環境破壞。在發展機遇面前，河北省大小產業園區一擁而上，為爭搶項目，爭相開出各種優厚條件，甚至不惜以破壞環境為代價，導致一些高污染、高耗能企業進入園區，嚴重影響當地的環境保護與可持續發展；其次是同質化競爭。對京津外遷項目的盲目爭搶導致河北省產業承接園遍地開花，由此帶來布局無序、重復建設和同質化競爭問題。比如，為承接北京西直河石材批發市場遷移，唐山市海港開發區規劃建設了占地2萬畝的京唐石材城，但同時滄州黃驊港地區也規劃建設了占地約1.7萬畝的黃驊港萬國（國際）石材商貿城，諸如此類的同質化產業園區還有很多。另外，還存在部分產業園區“空殼化”問題。各地所興建的產業園區，有部分不僅沒有起到產業承接的目的，而是異化為地產開發和汽車銷售的樂園。

（三）發展模式不夠明確。我國產業園區普遍采取政府規劃設立、招商引資及主導發展的模式，市場的作用并沒有得到很好的發揮，有時政府的不合理行為還會影響到市場作用的發揮，限制園區的發展，甚至導致園區的失敗。河北省產業園區的發展模式同樣是以政府為主導，正是在這種模式的作用下，河北省產業園區雖然層出不窮，數量眾多，但是真正具有區域影響力，發展好的并沒有幾個。

二、河北省產業園區創新發展的內涵

產業園區的創新發展意味著產業園區要依據發展現狀破除現存問題、實現自身發展，本研究認為京津冀協同發展背景下河北省產業園區創新發展的內涵是發展環境的創新、發展理念的創新和發展模式的創新。

（一）發展環境的創新。產業園區的發展很大程度上取決于其發展環境的優劣。按照環境要素形態進行分類，產業園區的發展環境可分為發展的硬環境和發展的軟環境。

產業園區的發展是以產業園區的發展硬環境為基礎的，不同種類的產業園區或者園區內不同的企業對硬環境的需求會有所不同，這主要跟產業園區生存和發展的基礎設施有關。國內外經驗表明，軟環境是產業園區實現發展的關鍵。隨著基礎設施等硬環境的不斷改善，園區經濟發展的軟環境越來越成為其發展的決定性因素。優良的發展軟環境不僅是投資主體選擇意向的必然要求還是區域內民眾自我發展的必然要求。

（二）發展理念的創新。理念通常是指思想或者觀念。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。在經濟社會的發展過程中，發展理念決定著發展能否取得成功。理念的創新是指打破常規，突破現狀，敢于挑戰未來，謀求新境界的思維定勢；創新的前提是對現狀的不滿足。同時，理念的創新必須是建立在對自身規律與發展前景的全方位把握的基礎之上。為謀求發展的新境界、打破發展的舊思路，河北省產業園區創新發展離不開產業園區發展理念的創新。

（三）發展模式的創新。京津冀協同發展背景下河北省產業園區創新發展離不開產業園區發展模式的創新。產業園區的發展模式問題是政府與市場誰來主導發展的問題，發展模式是決定產業園區的規劃建設以及發展過程的關鍵。從河北省產業園區的發展歷程來看，現有的各級各類產業園區，在規劃建設、招商引資和后續發展過程中，政府均在起主導性作用，市場的作用受到很大的抑制。

三、河北省產業園區創新發展對策

京津冀協同發展背景下，河北省產業園區的創新發展，必須從產業園區創新發展的內涵出發，從發展環境、發展理念、發展模式三個方面實現創新。綜合來看，環境的創新是創新發展實現的基礎，理念創新是創新發展實現的關鍵，模式創新是創新發展實現的保證。

（一）環境創新是創新發展實現的基礎。環境創新應該重點關注發展環境的兩個方面，即發展的硬環境創新與發展的軟環境創新。

發展硬環境的創新是實現河北省產業園區創新發展的基礎。必須堅持“環保優先”的原則，創建產業的“綠色轉移”機制，從建園伊始就設立嚴格的生態環保準入機制，對于不合要求的企業，不論大小，一律不準入園；加快生態型產業園區及循環經濟產業園區的建設，建立健全退出機制，加快淘汰高污染、高耗能產業，加快產業的升級與轉型。另外在基礎設施建設方面，重點關注交通一體化與信息化建設領域，重視“互聯網+”、物聯網、“云計算”、“大數據”等現代信息手段的使用，加快利用相關技術對傳統產業的升級改造速度。

河北省產業園區創新發展的難點就是發展軟環境的創新。積極探索符合河北省產業園區發展的經驗模式，進一步優化產業園區的機構設置和人員編制，進一步下放審批權限；在具備條件的園區采取托管、異地共建、飛地經濟等方式實施一區多園；產業園區建設應該堅持“產城結合”、“適度超前”的原則；重點發展科研、物流等生產型服務業，解決入園企業的后顧之憂。

（二）理念創新是創新發展實現的關鍵。經過30多年的發展，河北省產業園區為河北省的經濟社會發展貢獻了巨大的力量，但是也出現了越來越多的問題，如發展水平參差不齊、產業競爭力不強、同質化競爭、自主創新能力不足等；隨著京津冀協同發展戰略的提出，大批產業轉移至河北省產業園區中，這給河北省產業園區乃至整個河北省經濟的發展帶來了巨大的機遇，而如何克服原有問題、把握現有機遇，靠的就是產業園區發展理念的創新。綜合當前形勢，河北省產業園區的發展應該樹立“包容性發展”的理念。包容性發展理念是指在不同區域，以共同發展為特征、平等參與為手段、成果共享為目標的具有時代氣息的一種發展新理念和新模式。河北省產業園區的包容性發展理念應該重點關注人本原則、生態原則、特色原則、質量原則以及公平原則。

人本原則體現在兩個方面：一是產業園區的創新發展最終靠人來推動，特別是具有專業技能的人才的推動；二是園區發展的成果必須由全民共享。生態原則強調產業園區的發展必須是人與自然的和諧發展，這就要求在產業園區的發展過程中強化“生態環保”意識，以實現園區與生態的可持續發展。特色原則是指京津冀三省之間、河北省內各園區之間及園區內各企業之間以共同發展為目的，在產業發展方向上實現各自的特色化、差異化發展。質量原則是指在產業園區的發展過程中改變以往只重速度不重質量的傳統，突出發展質量的重要地位，在保證發展質量的前提下提高園區發展速度。公平原則是指在園區的發展過程中，不同經濟主體參與經濟社會活動的機會應該是平等的。

具體來說：首先，重視人才隊伍建設，加強人才外部引進力度，加快人才的就地轉化；其次，強調生態環保意識，設立生態準入與退出制度，建立政府—企業—社會三位一體的生態環保體系；再次，突出發展特色，正確設定發展方向，實現各園區之間的差異化發展。另外，突出發展質量的重要地位，在園區發展過程中不再一味求大求快；最后，強調發展權利的公平，不論原有企業還是新入園企業，給予公平的發展機會。

（三）模式創新是創新發展實現的保證。產業園區發展模式的問題歸根結底是政府與市場誰來主導發展的問題，從這個角度劃分，產業園區的發展模式可以分為政府主導的外生型發展模式、市場主導的內生型發展模式和內生與外生共存的混合型發展模式。河北省產業園區的創新發展就是要建立“市場主導、政府推動”的內生型發展模式。

京津冀協同發展給河北省產業園區的發展提供了巨大機遇，同時也為市場作用的發揮提供了前所未有的機遇。因此，應以此為契機，加快價格機制和要素市場的建設，在產業轉移和承接的過程中，應該合理控制政府力量的干預，加強產業園區和企業的自主選擇權，使市場逐漸占據發展的主動權。但同時也應該注意市場作用的發揮離不開政府的積極配合，應不斷提高政府的市場意識、服務意識和專業化水平，使政府作用得到更好的發揮，推動產業園區的創新發展。

京津冀協同發展的難點在河北省，河北省發展的關鍵在產業園區。在京津冀協同發展的巨大機遇面前，河北省產業園區要打破以往老舊的發展，從發展環境、發展理念和發展模式三個方面實現創新，通過不斷優化發展的軟、硬環境，從人本、生態、特色、質量及公平五個方面確立產業園區“包容性發展”的理念，盡快建立“市場主導、政府推動”的產業園區發展新模式。通過環境、理念、模式等三個方面的不斷創新，加快河北省產業園區創新發展的步伐，盡快補齊京津冀協同發展的短板，實現河北省經濟的“創新發展、綠色崛起”。

主要參考文獻：

［1］王曉霞，王曉海.環首都貧困縣產業園區構建中的政府角色定位［J］.商場現代化，2006.2.

［2］陳業華，王穎.河北省經濟開發區發展與轉型問題研究［J］.河北學刊，2012.6.

［3］李興國，張莉莉.基于因子分析的河北省經濟開發區發展水平綜合評價［J］.國土與自然資源研究，2014.2.

［4］趙冰琴，李永洲.新形勢下河北省開發區轉型升級的路徑探析［J］.河北師范大學學報（哲學社會科學版），2015.1.

2015年河北行政學院年度科研項目（2015X Y K T009）

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