京津保率先聯動中保定產業園區金融支持探究

□文/田 琳 楊 蒙 趙 乘 郭 凈，2 常小雨，2

（1.河北金融學院；2.河北金融學院金融創新與風險管理研究中心河北·保定）

京津保率先聯動中保定產業園區金融支持探究

□文/田 琳1楊 蒙1趙 乘1郭 凈1，2常小雨1，2

（1.河北金融學院；2.河北金融學院金融創新與風險管理研究中心河北·保定）

京津保率先聯動的提出為保定的發展提供了前所未有的機遇與挑戰，產業園區是承接京津產業以及發展保定本土產業的重要抓手。通過對三家園區的實地調研，分析園區及企業發展現狀、戰略以及面臨的金融困境，并提出建議。

京津保率先聯動；產業園區；金融支持；保定

收錄日期：2016年8月1日

一、引言

保定北鄰京津、南接石家莊，具有無可比擬的區位優勢，本土自然資源豐富、勞動力充足，為企業的發展提供了充足的物質基礎；但同時資金短缺、產業層級低、高精尖人才缺乏嚴重制約了保定企業創新發展，致使保定產業落后、經濟發展動力不足。京津保率先聯動的提出為保定提供了前所未有的機遇與挑戰，保定市建設了一系列產業園區以承接京津產業轉移以及本土特色產業的發展。本文將在對保定市典型產業園區調研的基礎上，分析園區及園區內企業的發展現狀、戰略及面臨的金融困境，提出促進園區及企業發展的金融支持對策與建議。

二、調研基本情況

本次調研選取了3個典型性的產業園區：保定中關村創新中心承接京津，實現功能轉移；高碑店國家建筑節能技術國家創新園注重國際合作，打造中國產業集群品牌；安國現代中藥工業園區吸引名企入駐，共同合作實現產業轉型升級，其不同的定位將實現精準的承接功能。

本次主要采用了實地參觀、深度訪談和焦點小組訪談的方式進行調研，調研的主題是園區及企業發展現狀、發展戰略及金融需求，重點對園區所在地政府工作人員、園區管理人員和企業負責人進行了訪談。其中在保定中關村創新中心，實地調研走訪了北京綠建寶科技有限公司、河北旭禾國際貨運代理有限公司、河北九五新材料科技有限公司、中國網庫保定運營中心等多家企業；在高碑店國家建筑節能技術國家創新園，調研了河北奧潤順達窗業有限公司、北京宏建中玻玻璃科技有限公司的生產車間以及中國門窗博物館；在安國現代中藥工業園區，實地走訪了河北金木藥業集團有限公司、河北立格科技環保股份有限公司、藥都制藥集團股份有限公司。

三、園區及企業現狀與發展戰略

調研的三個園區功能定位不同、具有很強的典型性，以下將從三個園區的角度分別論述其在京津保率先聯動中的現狀以及今后的發展戰略。

（一）承接京津，帶動河北經濟發展。保定中關村創新中心作為中關村首家京外基地，于2015年4月18日正式運行。在園區管理方面，園區在企業注冊、稅收、企業用房補貼等方面給予優惠，吸引大量京津企業申請入駐；同時，企業入園需經嚴格篩選，入駐企業全部為高科技、無污染的優質企業。作為承接京津產業轉移的橋頭堡，園區為京津冀三地企業交流、合作提供平臺，園區內企業繼續發揮自身已有的優勢，將京津企業先進的管理理念、經營模式代入河北，加強與河北企業的合作、服務，大大帶動了河北經濟發展，幫助河北企業突破發展瓶頸。其中，河北旭禾國際貨運代理有限公司（以下簡稱旭禾國際）作為園區內優秀企業代表，其新穎的業務模式為河北企業提供了新思路和巨大幫助。旭禾國際總部設在天津，保定分公司成立于2013年，主要為河北當地企業提供外貿出口服務。旭禾國際憑借自身在天津、青島、深圳等地豐富的港口服務經驗，將成熟模式直接復制到保定分公司，專門為河北企業提供全程外貿出口服務。同時，旭禾國際和阿里巴巴合作，開展“一拍檔”服務，新型的服務模式使得企業能夠進行更加便捷的進出口服務。在引入京津優質企業的同時，保定本土企業也在積極轉型探尋新的發展道路，河北九五新材料科技有限公司致力于研究無污染的硼化物，申請了一系列的專利、擁有自己獨立的研發產品，未來產品投產將廣泛用于農業、工業、日化等不同領域，目前公司正在積極籌集發展資金，擴大企業生產規模。

（二）加強國際合作，打造新型節能環保產業群。高碑店國家建筑節能技術國家創新園內注重于國際合作，培養國際化視野，打造中國的產業集群品牌。園區內企業與國際名企合作，引進先進的生產技術、借鑒先進的管理理念，并將產品成功出口銷售到海外。同時，園區將承接京津企業與發展本土企業相結合，對入駐園區企業提供一站式服務，園區內企業生產的產品主要有節能鍋爐、玻璃幕墻、精工裝備等節能環保新型產品，其中門窗業已形成完整的生產鏈，產品質量過硬、種類豐富，在園區內表現較為突出。門窗城已成功舉辦三屆門窗博覽會，為門窗上下游企業提供產品展示的平臺，促進企業交易，門窗商貿、工業旅游整體發展欣欣向榮。其中，河北奧潤順達窗業有限公司是園區的核心企業，該公司與德國墨瑟門窗合作，利用國際上最先進的技術，生產節能建筑門窗，并將產品出口到德國，產品質量受到德國客戶的肯定，目前企業發展態勢良好，帶動當地經濟、稅收、就業增長；保定宏建中玻玻璃科技有限公司是來自北京的公司，主要研發生產節能玻璃、納米鍍膜玻璃、自潔玻璃等節能建材，為園區其他企業作出了技術創新和產品研發的示范。另外，該園區還有一些待建企業準備與河北奧潤順達窗業有限公司合作，共同形成生產節能建筑材料及產品的產業集群，這些企業的資金需求較大。

（三）發揮本土優勢，合作促進產業升級。安國被稱為中國藥都，是中藥原材料的生產地和集散地，物流成本低、倉儲成本低、人力成本低，具有很強的區位優勢與成本優勢，而其針對自身資源將對京津實現集群承接。安國現代中藥工業園區為企業提供日常服務，為銀企合作牽線搭橋，為企業辦理快捷的入園手續。園區內既有本土企業也有引進的京津名企如同仁堂和河北名企石藥等，本土企業與京津企業因業務不同、產品定位不同，不形成同業競爭，兩地企業相互學習，共同促進安國企業轉型升級。河北金木藥業集團有限公司（以下簡稱金木藥業）是一家安國本土中藥企業，與國內多所大學、多家研究所合作，簽訂戰略合作協議，每年投入大量科研經費，藥品種類豐富。金木藥業與京津藥企合作最多，目前主要業務定位在大醫院業務，并將藥品出口海外，在當地生產、當地銷售。未來金木藥業致力于創新型生產，擴大公司規模，資金需求量較大。

河北立格科技環保股份有限公司（以下簡稱立格科技）于2015年12月在新三板上市，是安國本土第一家上市企業。企業以前產能過剩、質量水平低，為尋求長遠發展，主動淘汰過剩產能、進行產業轉型升級，引進生產長纖維熱塑性環保材料的新項目，主攻國家扶持項目汽車輕量化，目前已與宇通客車等企業簽訂協議，為節能汽車生產提供材料，發展前景良好。立格科技面臨的資金難題最大，一方面民營企業難以獲得銀行貸款，目前的資金來源以民間借貸為主；另一方面技術創新之后待建高產能的生產線，資金需求較大，急需引進戰略投資者。

四、園區內企業面臨的金融困境

（一）信貸金融困境。金融環境是企業反映問題較多的方面，因為資金的良好運作是企業發展、擴大規模的必備條件，充足穩定的資金流才能保證企業良好的運行。一般來說，企業普遍把信貸作為首要選擇，銀行等金融機構研究開發的信貸產品不少，但是真正落實并使用的不多；而且信貸資金的審批程序復雜，要求企業有一定數量與形式的抵押品，但是那些分公司或者處于擴建、研發階段的企業普遍缺乏抵押品；另外，銀行只能提供流動資金貸款，只有極少數企業能夠貸到固定資產貸款，這也導致了企業貸款難和貸款額度低的結果。

（二）政策金融困境

1、政府資金支持力度不夠。企業在進行資金籌集時除了向銀行等金融機構借款之外，還會選擇政府資金支持。政府根據國家政策和企業需求設立了國家建設資金，然而申請建設資金的手續繁雜，資金發放渠道不順暢，需要政府進行擔保，這使得企業從政府方面取得的融資不足。另外，政府對建設資金的投資引導缺失、金融市場不規范等問題難以解決，使得企業很難獲得政府的資金資助。

2、政策性信用擔保力度不夠。政策性金融主要是對那些商業資本不愿投資的企業進行資金支持，這些企業大部分屬于初創時期或者擴建時期，它們的信用擔保體系尚未健全，投資風險預期較大，出于盈利性原則和抵押品的考慮，難以獲得商業銀行的信貸支持。然而，目前存在的主要問題是在對這些企業進行融資時，政策性信用擔保力度明顯不夠，擔保機構的數量和資金規模不足，并且這些擔保機構還會要求企業提供抵押品進行反擔保，這將使相當多企業無法得到擔保服務。

（三）新型金融困境

1、新型融資方式落實困難。對于發展正規的企業來說，只有在前兩種途徑不能滿足的情況下才會考慮新型金融，如采取合伙入股、民間借貸、資本市場等方式進行融資。其中，“新三板”是政府鼓勵的股權融資方式。但是目前保定市產業園區內企業資本市場活躍度不高，企業對“新三板”認識不夠，觀望態度明顯，園區目前只有一家企業成功掛牌，而且掛牌企業也沒能通過市場獲得足夠的資金支持。如果采取尋找戰略投資者或合作方的形式則難以找到適合的投資者，而且會分散企業的股權。另外，民間借貸的成本過高，往往是企業的最后選擇，但對于園區內的有些民營企業來說，會迫不得已選擇民間借貸來進行融資。

2、新型融資方式引導機制不健全。首先，政府對于股權融資等新型方式缺乏引導，由于企業與投資機構、資本市場、其他企業之間的信息不暢通，造成企業對新型投資方式的認識不夠，不愿冒風險進行資本化運作；其次，目前資本市場建設還不完善，發展較為緩慢。其中主板市場和債券市場門檻很高，小型企業基本進不去，并且由于區域發展不平衡，對于那些底子薄弱、經營管理不夠規范的企業來說，要想通過主板、二板上市或者發行債券來獲取融資更加困難。

五、金融支持對策建議

（一）信貸金融支持對策。針對信貸金融問題，一方面銀行金融機構應創新原有的信貸經營模式，提高縣域銀行分支機構的信貸業務權限，給縣域分支機構一定的信貸自主權，調動信貸人員放貸積極性；同時，應加大創新研發力度，開發出符合企業不同需求的信貸產品并切實應用，借助有效的信貸投入，促進園區及企業的發展；另一方面隨著京津冀協同發展戰略的提出，京津冀區域間跨地區的經濟交流合作日益頻繁，此時應打破銀行不能跨區域貸款的限制，河北省各大銀行積極與區域銀行開展合作，引進京津銀行機構繼續為原有客戶提供資金支持和綜合金融服務。此外，縣域銀行應充分發揮其在當地的資金、網絡、專業優勢，與當地政府緊密聯系，獲得企業的一手資料，加大對當地企業的信貸投入。

（二）政策金融支持對策。針對政策資金支持力度不足的問題，首先，地方政府層面需要加大政策金融的投入力度，尤其注重對科技金融的投入，既幫助企業走出融資困境又激發企業自主科技創新的積極性。政府應改變目前企業在科技資金方面“每家企業喝一口”的現狀，集中資金優先向園區重點企業投放，為最需要的企業“解渴”。政府需重新設計政策金融申請和發放的機制和流程，使得申請手續不再復雜、發放渠道保持暢通。與此同時，可以在政策性銀行設立專門的科技型中小企業扶持項目，在業務上與商業性金融形成有效補充。針對信用擔保力度不夠的問題，一方面在擔保資源有限的條件下，政府應嚴格篩選擔保對象，對那些目前資金有困難、有發展前景，卻擔保條件不夠的中間企業優先提供擔保；另一方面政府應積極調整金融體系內部機構的合理分布，對政策性銀行進行創新管理，設立專門為中小企業服務的政策性信用擔保部門。

（三）新型金融支持對策。新型金融業態興起，有效補充了傳統金融的不足，政府和園區要建設相關的新型金融基礎設施，為企業間合作、企業與新型金融機構合作牽線搭橋、搭建平臺；與此同時，政府應注重民間金融的規范，構建民間金融應對風險的救助機制，加強對民間金融的引導和管理，降低企業融資成本和風險，形成信貸等正規金融的有益補充，從而滿足園區內不同企業的金融需求。

在對新型融資方式的引導上，政府應當建立健全引導機制，加大對新型融資方式的宣傳力度，幫助企業拓寬融資渠道。在此基礎上，政府要優化服務意識，對那些發展前景好、技術領先的企業做好資本運營教育，為企業與天使投資、風險投資、戰略投資者乃至上市鋪平道路。

主要參考文獻：

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