“公務員熱”現象經濟學分析

□文/秦梅霞 陳為景

（云南民族大學經濟學院云南·昆明）

“公務員熱”現象經濟學分析

□文/秦梅霞 陳為景

（云南民族大學經濟學院云南·昆明）

近年來，報考公務員的人數持續增加，催生出“公務員熱”一詞，反映了我們國家人們對于參加公務員考試的熱烈程度。本文運用經濟學理論當中的成本-收益法以及尋租理論揭示“公務員熱”這一現象出現的原因，通過發現“公務員熱”這一社會現象所反映的功利主義色彩濃厚、社會資源浪費等問題，結合現實情況，從建立公務員辭退制度、健全我國社會保障制度等方面建言獻策，為改善“公務員熱”這一社會現象提供理論分析和策略參考。

公務員熱；尋租；成本-收益分析法

原標題：針對“公務員熱”現象的經濟學分析

收錄日期：2016年8月3日

一、“公務員熱”的含義

“公務員熱”一詞原為社會化語言，是對我國公務員報考情況現有社會現象的一種描述，沒有明確的時間出處，也沒有提出者，大約在2005年之后被廣泛使用，主要用于新聞報道以及學術論文當中，用以說明這種社會現象的普遍性、廣泛性和社會性。筆者認為，“公務員熱”包含兩個層面：第一，“公務員熱”形容的是我國公務員考試熱門，即指國家公務員考試、地方公務員考試、事業單位等帶有行政編制類考試受到人們追捧、如火如荼的現象，這主要表現在考試人數節節攀高、考試難度年年加大、社會影響與日俱增等。本文在對“公務員熱”這一現象的分析中，主要以國家公務員考試人數為依據進行相關分析；第二，“公務員熱”指的是公務員這一職業熱門，由于公務員職業具有較強的穩定性，較高的社會地位和較好的福利待遇等方面優勢，綜合效用較高，較之其他職業居于前列，使該職業受到社會普遍認可，是畢業生在面臨擇業時趨之若鶩的首選。

本文對“公務員熱”現象的研究，上述兩層涵義都有所涉及。筆者是以公務員考試報考火暴為切入點，之后結合公務員工作穩定、社會地位高、預期回報多等職業特性，通過經濟學的相關理論來解釋“公務員熱”的原因。因此，在本文的研究中，對于“公務員熱”這一概念并沒有明確的涵義界限，上述兩層涵義融會貫通，為彼此互為補充。

二、從經濟學角度分析“公務員熱”現象

（一）“公務員熱”的成本-收益分析

1、收益。本文對于收益的界定為考上公務員之后，他未來預計能夠得到的回報，不僅包括即期收入，也包括可能會收到的其他收入，如未來的預期收入、隱性收入、不法收入和其他一些效用等。即期收入包括公務員的基本工資、獎金、津貼等收入；預期收入包括醫療保險、住房公積金、養老金等；隱性收入包括在非公務活動中所收到的禮金、利用職位的權力所領取的各種酬金、補貼、單位過節自發的各種福利等；效用，是一種自身滿足感，比如穩定的工作環境、較高的社會地位等。

2、成本。本文界定的成本為報考公務員的過程中所付出的直接成本和選擇報考公務員所放棄的其他機會成本，以及考上公務員后在這一職業上的付出。直接成本包括報考公務員花費的買資料費用、參加輔導班的費用、咨詢費、報名費和住宿交通費等相關費用；機會成本指因報考公務員而放棄其他工作而獲得的收入。

3、成本－收益分析。由于報考公務員有利可圖，所以它是種理性的經濟行為。用成本－收益分析法進行分析，其基本思路是將考上公務員所獲得的收益與考公務員所付出的成本進行比較，當前者遠大于后者時，就具備了報考公務員的動機和激勵，因此人們會為之付諸實施。

通常情況下，考生在公務員考試準備階段的報名費、資料費、補習班費用及其他一些費用較小，時間成本也就在3個月左右，預計總支出不超過5，000元。如果進入面試，輔導費一般為5，000元左右。這樣，整個考試環節的總成本預計10，000元左右。而考上公務員之后，穩定的工作環境一般不會失業，所以沒有什么大的風險，除了工作上的付出，也就沒有什么成本可言。因此，備考公務員的各項費用不高，成本不大，也不需要花費太多的時間。

從收入角度來看，公務員不僅工資普遍高于社會平均水平，近年來也在不斷的提高。其福利待遇也五花八門。除了薪資，公務員還享受獎金、津貼、帶薪休假和衣食住行等各種補貼。獎金有季度獎、年終獎，補貼有住房補貼、交通補貼、防暑降溫費等，有的單位甚至免費提供早、午餐，即使收費也是象征性的收一點，節假日還有米、面、肉、蛋、油、蔬菜、水果等的發放，這些待遇是普通就業人員不能享受到的。在住房上，不僅有各種住房補助，還有各種福利房、內部集資房、限價房等。住房保障體系應當覆蓋公務員群體，房價只有周邊樓盤的60%～70%，甚至更低。在醫療上，公務員可以到醫療水平一流且技術設備先進的醫院看病，還不需自己花錢。在養老方面，公務員在職時不用交養老保險，退休后也可享受高于普通職工的養老金。

諸如此類的好處對報考者是一個相當大的誘惑，付出成本少，預計回報多，因此根據成本－收益分析法核算，考取公務員就成為考生爭先恐后且樂此不疲的選擇。

（二）報考公務員的尋租行為分析。尋租是指在沒有從事生產的情況下，為壟斷社會資源或維持壟斷地位，從而得到壟斷利潤所從事的一種非生產性尋利活動。一般認為，尋租的內在動因是經濟主體追求的利益最大化，它的產生與制度有關。而尋租產生的外在動因是外部激烈的競爭壓力以及相關制度的約束。從供給需求角度來看，公務員市場中的供給與需求差額過大，有些崗位的競爭比例高達2625∶1，比例嚴重不協調，因而形成了高于機會成本的差價收入或要素收入。在公務員體系中，通常人們認為公務員除了工資獎金這樣的顯性收入以外還存在一定的隱性收入，它的產生與權力和金錢的交易有關，根據“尋租理論”，這種收入叫做“租金”，是政府通過行政權力對社會經濟事物進行干預或對追求利益的企業、個人加以限制獲得的。對供給者來說，租金是其灰色收入的一部分，而其設租的成本主要是其設租的直接投入和一旦被發現后所承擔的損失，而前者往往是很小的，因為一旦掌權者能夠進行設租說明其手中現有的資源完全可以為他以最小的成本進行充分利用，所以設租的直接投入并不大；而后者發生的可能性卻很小，因此按照既定的概率和投入的成本綜合來看，公務員的投入成本是很小的。

市場上運行的活動如果是在競爭甚至是完全競爭的環境下進行的，那么其尋租空間就會相對減小，甚至消失。但是，眾所周知，市場對資源的配置是有限的，所以政府的介入就必不可少，公務員的體制及掌握的相關權利使得尋租的空間增大，公務員有利可圖，因此考生趨之若鶩。

三、“公務員熱”現象反映的問題

受經濟利益的驅使，在公務員行業中預期收益明顯會大于成本，同時又有很大的尋租空間，“公務員熱”現象愈演愈烈，隨之而來的是導致的一系列社會問題。

（一）功利主義色彩濃厚。掌握一定的權力、位高權重的部門是大部分考生在選擇崗位時考慮的主要因素，往往具有較高的報考率，而無實權的部門報考率低。這點可以從報考公務員中有些熱門崗位比例高達2157.5∶1，而有些崗位則無人問津，處于零報名狀態的“冷熱不均”的情況中反映出來。縱觀2015年的公務員考試，競爭最激烈的十大職位像財政、稅務、人事等通常是有較多的社會資源同時又掌握實際權力的核心部門，這些崗位往往是考生們趨之若鶩、孜孜不倦追求的目標。考生作為一個“理性經濟人”，在選擇崗位的時候，會追求效用最大化，因此他們不僅會按照崗位本身具有較高收益的標準來選擇，也會挑選一些有充足的“尋租”空間的崗位，以保證他們一旦考上，不僅有穩定的顯性收入，同時也有充足的隱性收入。這種“嫌貧愛富”、較為勢力的擇崗觀，充分暴露了考生們濃厚的功利主義色彩。

（二）造成社會資源和人才資源的浪費。從國家角度來講，大力培養的科技人才最后沒有在科學技術的道路上一展宏圖，發揮專長，造福人類，而是在仕途中迷失自我，在科學、教育事業上投入的大量人力、物力、財力最后都付之東流，沒有轉化為先進的生產力，是社會資源的浪費。從考生角度來講，據調查，本科及以上學歷的應屆畢業生是備考公務員的主力軍，他們大部分是學自然科學的，有較扎實的專業基礎知識、良好的教育背景和廣闊的發展前景，他們放棄學習了四年甚至更多時間的專業而選擇公務員，還要再花費大量的時間和精力備考公務員，有的考生甚至落榜后仍然堅持不懈地備考，這種人才上的浪費實在令人可惜。“全民皆欲為官”這種扭曲的社會現象必然給其他行業造成人才的流失和社會資源的浪費。

（三）行政成本的增加。根據國家公務員局網站報道，據統計，2013年底全國公務員總數為717.1萬人。雖然近兩年沒有權威數據發布，但2015年國家公務員考試招考人數高達22，248人，招考人數刷歷史新高，勢必總數會超過2013年的總人數。如此龐大的在職公務員人數，導致國家行政成本迅速上升。同時，政府對社會資源的控制和調配為官員尋租埋下了很多空間。“公務員熱”現象表明每年仍有上百萬人期望進入政府系統，這樣下去，政府機構會越來越大，行政成本也會越來越高。據調查，中國公務員的職務消費在全國財政總收入消費中權重近為1/4，行政成本高居世界第一，高出世界平均水平25%。

四、緩解“公務員熱”現象的對策建議

（一）堅持正確輿論導向，樹立正確的擇業觀。雖然筆者的假設前提是“經濟人”假設，考生在選擇崗位時會追求利益最大化，動機不純，但是并不代表他們是完全利己的、無藥可救的。只要我們加強對全社會的政治思想教育，堅持正確的輿論導向，開展正確的“三觀”教育和職業生涯規劃教育，循序漸進地引導考生根據自己的特長和優勢，選擇自己感興趣的行業，找到適合自己的崗位，樹立正確的、多元化的擇業觀。批判功利主義思想以及“官本位”思想，號召大家到祖國需要的地方去，徹底糾正功利主義的錯誤思想，對考生進行思想教育，使“人民公仆”的意識深入人心。

（二）健全社會保障機制，積極實施就業和再就業工程。公務員之所以受到人們的追捧，與其待遇優、社會地位高等有著其他職業不能比擬的優勢密切相關。同時，也能反映出我國勞動收入分配不均衡、社會保障制度不完善等問題。為改變這種現象，國家應該為全體社會成員編制一張“安全網”，使其他職業也能擁有相應的社會保障，頒布政策推進社會保障立法工作的進程，使養老保險、醫療、住房等各項社會保障制度納入法律，使人們共享社會成果。重點建立農村社會保障制度，加大資金投入力度，擴大社會保障制度的覆蓋面，使我國社會保障體系不斷完善，提高我國社會保障資金管理機構和經辦機構的工作能力。與此同時，積極實施就業和再就業政策，擴大就業，將社會的人才和資源充分利用，人盡其才、物盡其用。積極出臺創業優惠政策，引導、鼓勵和支持大學生自主創業，激發大學生創業的活力，靈活就業。

（三）建立公務員辭退機制，完善公務員管理制度。眾所周知，公務員意味著“鐵飯碗”，我國公務員的競爭機制形同虛設。很多人進入公務員體制后，每天的注意力并不是集中在如何做好本職工作上，而是集中在如何獲取更多的經濟利益和更高的政治地位上，之所以會形成這樣的局面是因為我國公務員體制缺乏有效的行政約束力。因此，穩定而又有利可圖的工作環境也是“公務員熱”現象出現的原因之一。只有拿掉“鐵飯碗”，建立優勝劣汰的退出機制，暢通公務員進入渠道和退出渠道，完善公務員選拔錄用制度、任職考核制度和權力監督制度，不僅有利于抑制公務員報考規模龐大、政府管理費用持續膨脹，同時有利于降低行政成本和交易費用，也有利于形成“能者上、庸者下”良好的競爭機制，使我國行政機關的工作效率得以提升。

五、小結

在我國經濟快速發展的同時，公務員行業的待遇也在不斷的改善，使原本待遇就比較優厚的公務員職業更加錦上添花，在我國各個行業中處于相對優勢的地位。公務員作為投入成本少，預期收益回報多的一個行業，再加上在其權力壟斷的作用下所催發的灰色收入帶來的尋租行為，使得經濟活動中大部分理性經濟人都會選擇公務員這一行業，以追求自己利益的最大化，使得公務員崗位炙手可熱，“公務員熱”的現象持續高溫。

這一社會現象也折射出一系列的社會問題。人們“官本位”思想嚴重，功利主義色彩濃厚，扭曲了人們的擇業觀。同時，大量的青年人把自己的時間和精力集中在備考供給小、需求特別大的公務員行業上，造成了社會資源的浪費和人才的流失。除此之外，公務員崗位的增多也使得我國四分之一的財政收入用于行政費用上，行政成本增加，不利于我國社會經濟的發展。

公務員問題只是社會資源配置扭曲的一個小小的縮影，因此要及時解決這種問題，通過樹立正確的擇業觀，使人們根據自己的特長和優勢，選擇適合自己的職業。健全社會保障機制，積極實施就業和再就業工程，使人們有更多、更好的選擇，緩解我國“公務員熱”的現象。建立公務員辭退機制，完善公務員管理制度，提高我國的行政效率，使國家經濟健康有序地發展。

主要參考文獻：

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