我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)研究

□文/雷艷錦（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院　湖南·長(zhǎng)沙）

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我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)研究

□文/雷艷錦
（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］ 全球溫室效應(yīng)不斷加劇，城市綜合癥日益嚴(yán)重，城市發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)型。根據(jù)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念要求，結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際狀況，低碳生態(tài)城市這一新型城市發(fā)展模式是我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的最佳選擇。本文從我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀入手，對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)的主要對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)城市；優(yōu)劣勢(shì)；分析；對(duì)策

原標(biāo)題：我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析及主要對(duì)策

收錄日期：2016年6月8日

一、引言

我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的中后期，在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了人口膨脹、建筑密度過(guò)大、交通擁擠、資源能源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，加上溫室效應(yīng)日益嚴(yán)峻，全球氣溫仍在不斷升高，我國(guó)城市發(fā)展面臨阻礙。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的良好可持續(xù)發(fā)展，并且從根本上降低二氧化碳等溫室氣體的排放量，就必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的城市發(fā)展模式，尋求新型城市發(fā)展模式。“低碳生態(tài)城市”這一新型城市發(fā)展模式就在“生態(tài)文明”和“可持續(xù)發(fā)展”理念的支撐下應(yīng)運(yùn)而生，是減輕溫室效應(yīng)、解決當(dāng)前存在的城市問(wèn)題的最佳選擇，是城市未來(lái)發(fā)展的必然方向，是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的最優(yōu)模式。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，并根據(jù)所得分析結(jié)果提出相應(yīng)的建設(shè)對(duì)策和措施，以期為我國(guó)低碳生態(tài)城市的建設(shè)發(fā)展提供一定的參考。

二、低碳生態(tài)城市的概念

仇保興在2009年的國(guó)際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次明確提出了“低碳生態(tài)城市”這一概念。低碳生態(tài)城市是低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的結(jié)合體，通過(guò)努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)降低城市發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，并且在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下建設(shè)發(fā)展生態(tài)城市；低碳生態(tài)城市是一種建立在對(duì)人與自然關(guān)系深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的，以降低溫室氣體排放量為目的，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)復(fù)合共同協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，最終達(dá)到城市良好可持續(xù)發(fā)展目的的城市建設(shè)發(fā)展新模式。

三、低碳生態(tài)城市建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）低碳生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1、“生態(tài)文明”理念的逐漸深入人心奠定了理論基礎(chǔ)。“生態(tài)文明”理念的普及推廣使人民群眾認(rèn)識(shí)到要想真正實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的提高，建設(shè)良好可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，就必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的城市發(fā)展模式，探求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展的城市發(fā)展新模式。低碳生態(tài)城市這一城市發(fā)展新模式，其建設(shè)發(fā)展能使人類生活更美好、社會(huì)發(fā)展更和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更低碳、生態(tài)環(huán)境更美麗，是貫徹落實(shí)“生態(tài)文明”理念的最佳選擇。

2、國(guó)家出臺(tái)的一系列優(yōu)惠發(fā)展政策奠定了政策基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的不斷發(fā)展給城市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增加，卻導(dǎo)致了生態(tài)效益的不斷下降，出現(xiàn)了大氣、水、土壤、工業(yè)污染等一系列連鎖反應(yīng)的城市“綜合癥”。為真正解決日益嚴(yán)重的城市“綜合癥”和促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)優(yōu)惠發(fā)展政策，如對(duì)應(yīng)用可再生能源建造建筑的用戶、對(duì)推行大型公共建筑節(jié)能改造、對(duì)建造綠色建筑的予以補(bǔ)貼，對(duì)確有示范效應(yīng)的生態(tài)城市予以補(bǔ)助和資金支持等。這一系列的優(yōu)惠政策都十分有利于建設(shè)低碳生態(tài)城市。

3、園林城市、山水城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范新城等建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。為努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，我國(guó)積極推行了園林城市、山水城市等環(huán)境友好型城市發(fā)展模式建設(shè)，同時(shí)從改造現(xiàn)有城市的生態(tài)環(huán)境和新建生態(tài)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的城市兩方面出發(fā)，在全國(guó)普遍開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)命名和生態(tài)示范新城的試點(diǎn)建設(shè)；生態(tài)示范新城的建設(shè)也已有天津中新生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、太湖新城、深圳坪山新區(qū)、深圳光明新區(qū)五處試點(diǎn)。這一系列建設(shè)所取得的成果為低碳生態(tài)城市的建設(shè)發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，避免了多走彎路。

4、我國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”、“道法自然”等原始生態(tài)觀奠定了文化基礎(chǔ)。“天人合一”、“道法自然”等是在農(nóng)耕文明時(shí)期形成的原始生態(tài)文化觀念，從中可以看出，我國(guó)一直存在著遵循自然規(guī)律、強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然、與自然和諧相處的思想觀念，所以低碳生態(tài)城市的建設(shè)并不是沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的，而是有著深厚的文化發(fā)展基礎(chǔ)的，可以將理論觀念通過(guò)人們的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為實(shí)際存在。

（二）低碳生態(tài)城市建設(shè)的劣勢(shì)分析

1、溫室效應(yīng)日益嚴(yán)峻，大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。城市中工業(yè)園、工業(yè)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，小汽車數(shù)量不斷增加，化石燃料的消耗量日益增大等，帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，卻造成了大氣環(huán)境污染問(wèn)題。二氧化碳等溫室氣體的排放量雖呈下降趨勢(shì)，但排放量的總體基數(shù)大，城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)難以迅速緩解，平均氣溫仍在不斷升高；二氧化硫、氮氧化物等的大量排放，使酸雨頻繁發(fā)生，造成了土壤酸化退化、農(nóng)作物減產(chǎn)死亡、植物被腐蝕等一系列問(wèn)題；近些年空氣中PM2.5含量過(guò)高引起的霧霾天氣加劇惡化了大氣環(huán)境質(zhì)量和危害人們身體健康，大氣環(huán)境質(zhì)量呈日益下降趨勢(shì)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，碳排放量降低速度過(guò)慢。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主，多為高投入、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)類型，多使用石油、煤炭等高污染能源，太陽(yáng)能、水能等清潔能源使用較少，污染物產(chǎn)生量大，碳排放量多；同時(shí)并未形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，上一環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展所產(chǎn)生的廢棄物無(wú)法被下一環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)所利用，增大了資源能源的消耗量，也加倍向生態(tài)環(huán)境中排放了污染物，污染了生態(tài)環(huán)境。雖然近些年來(lái)一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，但難度較大、投入較多、見效較慢，成為低碳生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展的一大難題。

3、建設(shè)用地面積過(guò)大，公園、綠地面積嚴(yán)重不足。伴隨城市的不斷發(fā)展，為追求經(jīng)濟(jì)效益的不斷增加，建設(shè)用地在城市用地中所占比例不斷增大，自然的植被、樹木、花草被人工建成的密集的高樓大廈、工業(yè)企業(yè)、居民住宅等所替代，生態(tài)保護(hù)用地大量被占用，增加了污染物的排放量，降低了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。而公園、綠地所占面積卻不斷減少，城市綠地對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能逐漸喪失；公園、綠地所占面積過(guò)小，既不利于城市中景觀格局的構(gòu)造，也阻礙了其對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用、對(duì)二氧化碳的吸收作用、對(duì)城市熱島效應(yīng)的緩解作用的發(fā)揮。

4、城市空間結(jié)構(gòu)不合理，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。城市空間結(jié)構(gòu)布局中，普遍存在著“職住分離”的情況，人們工作的地點(diǎn)與居住的地點(diǎn)相隔較遠(yuǎn)，這就導(dǎo)致了人們?yōu)楣?jié)約上班和下班途中的時(shí)間，就會(huì)選擇私有交通的出行方式，而不會(huì)選擇公共交通的出行方式，相比之下就增加了汽車尾氣的排放量，加重了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染；并且還存在著居住用地在布局過(guò)程中較為分散，未能形成居住組團(tuán)的情況，在冬天供熱過(guò)程中，由于距離較遠(yuǎn)，增加了供送途中的能源消耗量，排放的污染物也相應(yīng)增加，同樣也不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、低碳生態(tài)城市建設(shè)的主要對(duì)策

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。第一，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由資源能源密集型向科學(xué)技術(shù)密集型、生態(tài)型轉(zhuǎn)型，降低資源能源的消耗量，降低二氧化碳等溫室氣體的排放量；第二，實(shí)現(xiàn)資源能源的可循環(huán)利用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可共享資源能源，做到上一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物經(jīng)加工轉(zhuǎn)化成為下一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工材料，能有效降低污染物的排放量；第三，普及推廣節(jié)能技術(shù)改造，現(xiàn)有高耗能型工業(yè)企業(yè)向節(jié)能型方向轉(zhuǎn)變，提高資源能源的利用率；第四，實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，全過(guò)程控制污染物的排放量和做到凈化處理。

（二）優(yōu)化重組城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用地模式緊湊混合化。首先，應(yīng)制止城市空間的無(wú)限制蔓延，禁止建設(shè)用地占用包括生態(tài)保護(hù)用地在內(nèi)的其他用地，將城市的規(guī)模控制在合理范圍之內(nèi)；其次，在城市中規(guī)劃布局空間結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)圍繞綠色交通系統(tǒng)來(lái)布局城市空間，用地的布置實(shí)現(xiàn)緊湊化和功能混合多樣化，提高土地和資源能源的利用率；再次，在城市空間中布置建筑物時(shí)應(yīng)控制容積率，建筑物的布局合理適宜，功效作用得到最大限度的發(fā)揮；最后，應(yīng)注重城市中高碳匯綠地系統(tǒng)的配套和布局，必須占據(jù)一定比例，凈化吸收城市中污染物，豐富城市景觀類型。

（三）普及建造綠色建筑，構(gòu)建綠色交通體系。為實(shí)現(xiàn)建筑能耗的降低，應(yīng)做到新建建筑都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在建造過(guò)程中多選用節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)的建材，注重太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源的運(yùn)用；對(duì)于現(xiàn)有的高耗能建筑應(yīng)利用綠色建造技術(shù)予以改造，不能改造的應(yīng)予以拆除或重建。交通能耗的降低則應(yīng)大力提倡多采用公共交通、自行車、步行等綠色交通出行方式，減少私家車的使用量，對(duì)私家車的出行采取分時(shí)段、分日期的方式進(jìn)行限制和分流；逐步降低汽車的耗油量和碳排放量，安裝汽車尾氣凈化裝置，做到汽車尾氣凈化處理后排放。

（四）建立低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成相關(guān)支撐體制機(jī)制。需借助城市規(guī)劃、環(huán)保等方面的專家針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況建立一套中國(guó)特色的低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各城市應(yīng)編制低碳生態(tài)城市創(chuàng)建規(guī)劃，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)制定相對(duì)應(yīng)措施，努力使未達(dá)標(biāo)指標(biāo)予以達(dá)標(biāo)。同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)保機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制等相關(guān)支撐體制機(jī)制，保證實(shí)施的強(qiáng)制力和有效性；區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立，能避免區(qū)域行政區(qū)劃影響下形成的地方保護(hù)主義，有利于城市之間相互幫助、相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)共建低碳生態(tài)城市。

（五）形成全民性的生態(tài)文明和環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式。一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府部門人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，在政府部門內(nèi)部定期開展生態(tài)環(huán)保學(xué)習(xí)會(huì)議，在衣、食、住、行、用各個(gè)方面形成綠色消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，在社會(huì)中發(fā)揮榜樣作用；二是應(yīng)提高各企業(yè)職工保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，開展生態(tài)環(huán)保理念學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各企業(yè)都自覺(jué)做到為貫徹節(jié)能減排付出實(shí)際行動(dòng)；三是應(yīng)在各大、中、小學(xué)校普及推廣生態(tài)環(huán)保知識(shí)，在學(xué)校內(nèi)開設(shè)生態(tài)文化體系學(xué)習(xí)課程，使學(xué)生從小養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣；同時(shí)，借用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體廣泛宣傳，最終由內(nèi)而外形成全民參與建設(shè)低碳生態(tài)城市的良好局面。

（六）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，共同建設(shè)低碳生態(tài)城市。加強(qiáng)與其他各國(guó)的交流與合作，派專業(yè)人士去國(guó)外實(shí)地考察調(diào)研，吸收借鑒他國(guó)城市建設(shè)方面的先進(jìn)技術(shù)、方法和經(jīng)驗(yàn)，并在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在建設(shè)中加以靈活運(yùn)用；引進(jìn)國(guó)外低碳生態(tài)城市建設(shè)方面的專家和專業(yè)人士，與我國(guó)專家和學(xué)者一起探討解決我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免問(wèn)題的再次發(fā)生，同時(shí)在他國(guó)專家和專業(yè)人士的幫助下，中西方文化的交流合作中，形成具有中國(guó)特色的低碳生態(tài)城市建設(shè)方法，指導(dǎo)我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

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中圖分類號(hào)：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A