產業集聚下的社會資源配置優化

□文/雷友華（河南財政金融學院　河南·鄭州）

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產業集聚下的社會資源配置優化

□文/雷友華
（河南財政金融學院河南·鄭州）

［提要］ 社會資源配置方式——政府和市場，兩者是相輔相成和相互對立的。產業集聚下社會資源配置，政府發揮著主導作用，市場發揮著基礎性作用。產業集聚的社會資源配置優化還需要在下列方面加以改進：一是加強制度創新與政策完善；二是強化區域文化培育；三是加大科技創新型人才資源開發力度；四是優化金融資本環境；五是改善招商引資的環境質量；六是升級調整產業結構。

關鍵詞：產業集聚；社會資源配置；策略

收錄日期：2016年5月30日

社會資源配置的兩種方式——政府和市場，其作用是相輔相成和相互對立的。產業集聚下社會資源配置，政府應發揮主導作用，即通過制定經濟發展戰略和指導性計劃指引經濟發展方向，通過適當的產業管制和企業行為去改變某些市場條件，在總體上控制經濟發展的目標和方向，充當間接組織者和領導者的角色，其具體表現在政策支持、園區規劃、產業布局、發展引導中發揮積極作用，為產業集聚的發展提供保障；而市場則發揮著對資源配置的基礎性作用，其作用貫穿于高新技術產業化、集聚化過程的始終。產業集聚的發展離不開知識創新、產業化發展和完善的服務體系；而產業集聚的社會資源配置實現優化，需要在下列方面加以改進：

一、加強制度創新與政策完善

與傳統產業相比，高新產業工業園區具有高風險、高投入、高技術與知識依賴的特點，產業集聚下社會資源配置需要一系列的制度創新，以促進各種資源在高新區產業的集聚。一是融資制度創新。必須深化投融資體制改革，建立多渠道、多層次的投融資體制，擴大風險投資資本來源、規模、數量，引導風險資本投向工業園區建設中；二是人才培養制度創新。創新人力培養機制，解決人力資源向高新技術產業集聚，需要改革教育機制，培養創新人才；加強企業激勵，培養企業文化，用企業文化強化企業人力資本的創新潛力等方面入手；三是管理制度創新。具體包括：（1）科技管理體制創新。我國科技管理的決策權與執行權一體化，造成管理機構重疊、長期規劃制定的不科學、資源浪費等問題。因此，只有創新和改革傳統管理思路，建立決策、執行和監督相互分離的科技管理機制，才能更準確地把握創新資源與宏觀發展趨勢，引導產業集聚的發展方向；（2）國家財政制度創新。首先保證國家財政對高新區產業投入的持續性和連貫性，保證財政政策對科技投入的穩定增長；同時，加大財政、公共財政對高新區產業的基礎研究和公用基礎設施等公共品的支持力度，通過政府采購刺激產業集聚的市場需求，從而引導財政資源向技術產業集聚；（3）國家稅收制度創新。目前稅收優惠政策的針對性不強，一些稅收優惠操作環節不合理，高新技術產業本身具有高風險、高投入、高收益的特點，因此完善稅制改革，明確稅收優惠政策目標，將稅收政策重點放在產品研發、技術轉化環節上，而非單純注重對結果的獎勵上；（4）法律制度創新。根據產業發展進程和社會實際需求，通過出臺相應的法律，不斷完善高新技術產業發展的法律體系，同時不斷提高各種法律之間的協調和配合度，對為產業化發展提供法律保障和正式的法律制度環境非常重要；（5）產業結構政策創新。保持并優化高新技術產業的內部結構、強化高新技術產業與傳統產業的耦合發展。一方面高新技術產業集聚必須要與傳統產業緊密結合，在傳統產業的優化升級中培育新興產業；另一方面通過高新技術產業集聚促進傳統產業調整改造，實現高新技術產業集聚與傳統產業的耦合發展。

二、強化區域文化培育

區域文化包括兩個本質內容：一是精神氣質（創業精神），即體現在創業者身上的創新精神、判斷能力、奉獻精神、誠信度、紀律觀念等有關職業價值觀；二是文化素質（文化技藝），即體現在一個地區日常生產和生活中的審美能力、鑒賞能力、操作能力等。不同區域的文化特征互不相同，不同程度地影響著區域創新能力。加強區域文化培育，有利于加速區域社會資本的積累、降低交易成本、增強凈值意識、激發創新思維、減少發展過程中的不確定性。實現強化區域文化培育目標，一要鼓勵要素自由流動；二要發揮高校在區域文化培育中的作用；三要從產業、品牌、創新和服務提升高新園區整體素質；四要提高園區的軟件環境水平，包括政策法規、技術熟練程度、規制主體、媒介主體服務水平等。

三、加大科技創新型人才資源開發力度

首先，要改革創新型科技人才培養機制。其次，要改革創新型科技人才引進機制，通過發展經濟、營造良好就業環境、政策環境、良好的政治待遇和寬松包容的學術研究環境，積極實施國際化人才戰略，大力引進國外智力，確保引進國外智力的同時，留住高水平的國際人才。再次，要改革創新型科技人才激勵機制，一方面改革和完善收入分配制度，積極探索知識、技術、資本、管理等生產要素參與分配的形式，通過收入分配激發人才的創新潛能；另一方面在人才考核中，對于有特殊天賦和非凡創造力的人才，需要打破常規評價標準，對科研高技能工作者實施“一人一策”的考核評價指標，營造出創新型科技人才脫穎而出的人才競爭機制和社會環境。最后，要改革創新型科技人才管理機制，應充分調動創新型科技人才的積極性、主動性和創造性，正確把握創新型人才成長成功的規律，針對人才個性特征，實施不同的開發方法，注重實施差異化戰略。

四、優化金融資本環境

金融業對產業集聚發展的作用，主要體現在兩個方面，即金融資本支持和金融政策支持。金融支持產業化發展的具體作用也體現在兩個方面，即通過金融市場運作影響高新技術產業集聚的資金供給和需求，直接作用于高新技術產業集聚；同時，通過金融、財政和產業政策引導高新技術產業化發展。要優化金融資本環境：第一，拓寬多元化的高新技術產業投融資機制；第二，完善金融政策，為高新技術產業集聚提供支持。一方面大力尋求政策性金融的支持；另一方面政府應當制定合理的政策導向，為產業發展提供直接支持。此外，通過利率、匯率機制和優惠的金融政策，扶持高新技術產業的發展。

五、改善招商引資的環境質量

首先，從城市整體規劃上，統籌基礎設施建設。高新區要實現招商引資，配套的基礎設施建設是前提條件，統籌基礎設施建設，應上升到整個城市發展的總體規劃高度；其次，加大基礎設施建設資金投入。資金投入是基礎設施建設的基礎保障，關系到城市長遠發展。由于城市基礎設施具有外部性、公共性和投資巨額性等特點，因此基礎設施建設一直被認為是政府投資領域，目前應積極改變政府單一的資金投入現狀，引入民間社會資本參與基礎設施建設；最后，構建基礎設施建設市場化競爭機制。城市基礎設施產品的供給，既存在“市場缺陷”，也存在“政府失靈”。加快對現有體制進行改革，引入市場化競爭機制，打破政府壟斷，促進基礎設施建設優化配置。

六、升級調整產業結構

產業結構升級調整的實質就是資源的優化配置，轉變經濟增長方式的重要內容，產業結構的調整與優化也是經濟良性發展的內在體現，調整產業結構，促進經濟協調發展，是我國實現經濟穩定持續發展的一個重要基礎。面對全球經濟自由化和區域經濟一體化，加速推進以知識經濟為核心的新技術革命，加快產業結構調整與升級，具有重要的現實意義。鑒于世界范圍內的產業結構調整和高新區產業發展現狀，我國產業結構調整需求緊迫且具特殊性。為此，一要借助特區產業結構調整，推進高新技術開發區產業的升級。可以充分借鑒或利用特區已形成的各種基礎設施、人才資源等來實現開發區產業結構調整。通過營造良好的投資軟硬環境，促進高新區內核心產業規模的快速擴大，合理調整產業結構，促進產業集聚，實現規模效應。同時，將高新區規劃與特區的總體布局有機結合起來，做好高新區產業規劃和布局；二要積極招商引資，為實現產業結構調整和升級提供充實的技術和資本要素。開發區建設的重中之重就是招商引資，這決定著產業結構調整是否成功，高質量、高層次的招商引資，不僅能夠帶動區域產業結構升級，同時也為企業技術改造規模擴張提供充裕的資金，加快企業的發展步伐；三要加快科研成果的產業化速度，促進產業結構調整升級。縮短科技成果轉化為現實生產力的周期，是產業結構調整與升級的重要內容，特別是我國自主創新能力、科研能力與發達國家相比比較薄弱，因此加速科研成果產業化進程顯得尤為重要。當前，大部分的高新技術開發區都設立了創業園區。不僅如此，國家也鼓勵高等教育機構培養創新創業人才，各高等院校紛紛建立創業孵化中心，積極鼓勵大學生自主創業；四要發展戰略性新興產業。它屬于高新技術產業，目前節能環保產業、生物醫藥產業、高端裝備制造產業、新能源產業中的龍頭企業大多集聚于高新技術產業區，是支撐產業發展的重要力量。隨著國務院明確把戰略性新興產業作為國家主導產業，高新區陸續出臺有關扶持新興產業的政策，在企業落戶、土地出讓、項目申報、成果認定、人才引進、稅收優惠等方面給予大力支持，以促進戰略性新興產業早日形成上規模的產業集聚，生產一批加工度高、附加值高、市場前景廣闊、有競爭力的產品。

主要參考文獻：

［1］中國科學院可持續發展研究組.中國可持續發展戰略報告［M］.北京：科學出版社，1999～2007.

［2］陳建軍，胡晨光.產業集聚的集聚效應：以長江三角洲次區域為例的理論和實證分析［J］.管理世界，2008.6.

［3］陳迅，陳軍.產業集聚效應與區域經濟增長關系實證分析［J］.華東經濟管理，2011.2.

中圖分類號：F12

文獻標識碼：A