以共享發展理念推進民生建設

宋成鑫， 王 冰

（東北林業大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱150000）

以共享發展理念推進民生建設

宋成鑫， 王 冰

（東北林業大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱150000）

黨的十八屆五中全會創造性地提出了五大發展理念，其中共享發展理念被首次提出。共享發展理念在改革開放以后不斷得到豐富和發展，在全面建成小康社會的決勝階段將發揮更加重要的作用。厘清共享發展理念與民生建設的邏輯關系，從而在公共服務、教育、就業創業、收入以及社會保障制度方面，切實做到共享發展理念的落實，推進民生建設。

共享發展理念；民生建設；社會保障

共享發展在2015年10月召開的十八屆五中全會中，與“創新、協調、綠色、開放”并列作為五大發展理念被首次提出。“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[1]，這表明共享發展理念實踐主體和獲益主體是全體人民。理解共享發展理念，要以過上美好生活作為共享發展的目標、以堅持以人為本作為共享發展的核心、以遵循公平正義作為共享發展的成果。

一、共享發展理念自改革開放以來的逐步推進

我黨自改革開放以來，更加重視人民福祉，尤其將人民的幸福生活作為工作之重，將“一切為了人民”作為工作核心。共享發展理念的首次提出，是改革開放以來我黨對于發展的升華認識，不僅指明未來發展的方向與目標，也與一直以來發展理念的推進密切相關。

鄧小平會見日本首相太平正芳時第一次提出了“小康”這一概念及其目標。鄧小平分別從人民的基本生活、居住條件、就業問題、文化教育、公共福利等方面對小康社會進行了描述，即以人為本的小康社會。他的“共同富裕”的民生思想一直不斷地向前邁進。鄧小平在1992年的南方講話中，將“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[2]作為社會主義本質提出，他曾強調社會主義國家能夠做到共同富裕，這是不同于資本主義國家的關鍵所在；財富得以創造，首先歸于國家，之后就要歸于人民。

江澤民在小康社會的基礎上，強調了“全面建設”這一程度。經濟、政治、科教文化、社會以及人民生活等“民生”方面的建設都做到切實落實，堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。江澤民在十五大公報中強調“建設有中國特色社會主義的經濟”時，指出“保證國民經濟快速發展，人民共享經濟繁榮成果”[3]。這表明人民群眾要在創造物質財富的同時共享創造成果。

胡錦濤提出要全面建設更高水平的小康社會，切實解決當前阻礙民生建設中的如就業、教育、收入等問題，做到“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，不斷實現發展成果由人民共享。”[4]胡錦濤自十六大以來提出構建社會主義和諧社會，堅持以人為本的科學發展觀，做到發展過程共同建設、發展成果共同享有，形成“人人共享”的局面。

2012年11月習近平指出:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[5]總書記在教育、就業、收入、社會保障、醫療衛生等民生方面強調的“更”字，表明他對于民生建設的更高要求與更高目標。習近平同志于十八屆中共中央政治局第二次集體學習中強調，要保持黨同人民群眾的血肉聯系，使全體人民都能夠享有改革發展帶來的成果。在第十二屆全國人大一次會議上習近平指出，“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”[6]。三個“共同享有”的提出突顯在創造價值的時候人民群眾享有共同的機會；在收獲成果的時候人民群眾也享有共同的機會。習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習中明確廣大農民不僅要共享發展成果，同時他們有機會參與到改革發展的過程中。共享發展成果體現著社會公平正義原則，做到讓全體人民均能享受國家發展帶來的收獲。

二、共享發展理念與民生建設的內在邏輯

關于“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，“民生在勤，勤則不匱”，這里的“民”指百姓的意思。當今民生存在著狹義和廣義兩個概念。從狹義上講，民生往往定義成“人民的生計”，與人民群眾生活中遇到的衣食住行、生老病死等問題息息相關。從廣義上講，民生除了涵蓋“人民的生計”這一層面以外，還與政治、文化、社會等方面緊密相連。共享發展理念在民生建設的不同階段全面體現，對于民生建設的目標與成果也有了更高層面的要求。

（一）追求美好生活的共享發展目標，注入民生建設的中國夢靈魂

2012年11月習近平在十八屆中央政治局常委會同中外記者見面時提到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[7]。理解共享發展理念，將創造美好的生活注入到了中國夢的精髓之中，成為中國夢的具體落實方面。

人民的幸福體現在實現美好的生活，人民群眾的創造力與實踐力不僅是中國夢實現的物質基礎，同時也是精神支撐。這不僅要依靠厚重的中華文化，繁榮的經濟、民主的政治也成為了實現中國夢的重要保障。中國夢是個人進步的夢，也是全體人民共同發展的夢，歸根到底就要為人民創造福祉，那么高水平的教育、穩定的工作、可靠的社會保障等方面就成為了民生建設努力的方向。

（二）以人為本的共享發展理念核心，增強民生建設的群眾獲得感

“以人為本”作為核心的科學發展觀在十六屆三中全會被提出，自此在民生建設的發展中，“以人為本”成為了改善民生的重要核心。理解共享發展，緊緊以人民為核心，昭示著要以最廣大人民群眾的根本利益作為出發點，尊重人民對生活的追求，提高人民生活的質量。要持之以恒地堅持圍繞“以人為本”這一核心原則，就要切實讓人民群眾具有獲得感。

“獲得感”一詞是習近平在2015年2月27日主持中央全面深化改革領導小組會議時首次提到的，即“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”[8]。黨的十八屆五中全會公報也強調，發展為了人民、發展依靠人民，同時要讓全體人民在共享發展中有更多獲得感。獲得感來自人民群眾最直觀的感受，是人民群眾最切實關心的關于收入、社會保障、醫療改革、教育公平等一系列問題的感受，是人民群眾實實在在獲得的。同時隨著人民群眾獲得感的提升，會反過來對國家進步、市場進步提出新要求、新期待，從而實現人們對美好生活的向往，真正達到共享美好生活的發展目標。

（三）公平公正地共享發展成果，契合民生建設的普惠性原則

實現公平正義，不僅僅要處理好人民群眾、社會生活等各方面的利益關系，更重要的是能夠維護全體人民的合法權益，公正地給予每個人全面發展的機會。民生公平正義作為民生建設的重要組成部分，是切實維護社會公平正義、共享發展成果的前提基礎，尤其對于公平正義這一發展成果的實現，取決于采取普惠性原則、建設普惠型社會，關注各方面的困難群眾。

提高全體人民的生活水平一度成為中國共產黨民生建設的準則，十八大以來習近平進一步強化民生建設的普惠性原則，“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求”[1]，真正做到使人民群眾共享美好生活、共享發展成果，創造公平正義的社會環境、公共服務供給的公正分配、教育就業面前的公平機會，保障惠及人民群眾能夠共享更公平、更實際的發展成果。

三、落實共享發展理念，推進民生建設

（一）實現公共服務供給的均等化是民生建設之基

公共服務供給的增加在達到共享發展的大目標下，可以促進社會公平、增進人民幸福。推進和完善民生建設，做到公共服務供給的均等化，是社會主義注重公平正義原則的重要體現。

從黨的十六屆六中全會到黨的十八大，基本公共服務體系從被概括為要更加完備，到不斷擴大公共服務，到進一步提出基本公共服務均等化的實現。如今，將公共服務供給方向與人民群眾緊密結合，突出強調人民群眾共享公共服務供給均等化，公共服務供給成為了落實共享發展、讓全體人民擁有更多獲得感的重要途徑。

做到公共服務供給的均等化，就要使不同區域、不同民族、不同職業的全體人民，在公共服務面前享有公平的、平等的機會。為達到“基本公共服務均等化水平穩步提高”這一目標，一方面要實現公共服務全覆蓋，合理分配公共資源。在服務對象方面，要從戶籍人口向常住人口轉變并逐步做到全覆蓋；在服務范圍方面，要實現區域全覆蓋，以基層為重點進行網絡分散覆蓋；在服務內容方面，針對各個區域間社區醫療、教育、文化等方面采取均衡發展模式。另一方面要在供給方式上采取多元化結合，將政府職能分散并進行多元化整合，與社會、市場進行結合，多多鼓勵社會力量參與并引導其在服務內容方面滿足人民群眾的需要，從各個方面切實解決人民群眾“最關心最直接最現實的問題”。尤其對于邊、遠、貧、弱地區要達到公共服務供給基本覆蓋，為群眾提供基本生活公共服務，縮小區域間的差距。

（二）注重高質量且公平的教育的普及是民生建設的關鍵

在民生建設的發展中，教育公平為社會公平奠定了穩固的基礎，它不僅提升了國民素質，同時促進共享發展理念的落實，成為共享發展理念成果的重要實踐。讓每個公民都享有教育機會，在教與學的過程中被平等對待就成為了教育公平的核心思想。習近平在2013年9月聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上指出:“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”[9]

黨的十八屆五中全會公報強調“提高教育質量”，這意味著工作的重點逐漸成為讓每個孩子都享有高質量且公平的教育，更加注重優質教育的普及。真正落實共享發展理念，需要切實落實教育公平、提高教育質量，縮小教育差距。正如習近平提出促進教育公平，具體落實到區域、城鄉。一方面要將教育經費重點向教育薄弱地區傾斜，提升這些地區的教育水平，保障基礎教育實施的高質量；另一方面要完善建立義務教育領導層與在崗教師的輪崗制度，從而保持義務教育的均等化，促進義務教育均衡發展，縮小教育差距。

（三）擴大就業創業是民生建設之本

就業是民生的根本保障，它保障了人民的就業權利，創造經濟價值，滿足人民群眾自身的生產生活需要，從而提高其生活水平。以就業為基礎的創業，同時帶來更多更新的就業機會，以創業帶動就業成為了擴大就業的重要方式。在共享發展的目標下，就業與發展成為了社會關系中的重要存在。2013年5月習近平在天津考察時指出:“解決就業問題的根本要靠發展。”[10]

“十三五”規劃中，十三大戰略中的“就業優先戰略”被提出，不僅要采取“積極的就業政策”、同時支持“靈活就業、新就業形態”，擴大勞動者的就業渠道，對大學生要引導和鼓勵其就業使得他們將自身的實際情況以及存在的優勢落實到工作中。對于農民工返鄉就業方面，要抓住這一重要的突破口，對其加強職業培訓，保障再上崗的成功率。勞動者投入到工作中，自身價值得到實現、創造成果得以共享，從而獲得更多幸福感。

在落實“就業優先戰略”的同時，重視以創業帶動就業的舉措。“十三五”規劃建議提出了“促進就業創業，完善創業扶持政策”新方針。“創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。”[1]青年工作者是加快創業步伐的動力，要鼓勵青年科技工作者創業，發揚敢闖敢干的精神，勇于創新創造。因而在就業創業中，隨著實際情況轉變擇業觀念，一切從實際出發，要共享創業機會、創業文化、創業經驗，同時落實創業扶持政策、創業制度、創業環境。

（四）縮小收入差距是民生建設的工作之重

縮小收入差距，合理科學地規范分配秩序對于民生建設的穩定、人民群眾獲得感的提升以及共享發展理念的強化具有重要作用。收入是民生之源，持續縮小收入差距，公平規范收入秩序，達到共同富裕的目標，是維持民生建設穩定的重要因素。“規范收入分配秩序，有利于構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益。”[11]黨的十八大報告強調，初次分配、再分配都注重效率和公平，再分配需要更加注重公平。縮小收入差距，朝共同富裕方向穩步前進。

黨的十六大以來，從提出確立勞動、資本、技術和管理等方面需按照貢獻多少參與分配，到健全資本、知識、技術、管理等方面需按照市場需求決定報酬機制，到了“十三五”規劃建議中對于縮小收入差距，不僅提出兩個“同步”要求，同時在收入方面，對低收入、中等收入以及非法收入均作了相應闡述。針對社會慈善，強調動員社會力量進行社會救濟、互助與志愿者活動。

（五）完善社會保障制度是民生建設的基本保障

黨的十六屆六中全會指出，社會保障體系在范疇上要求“覆蓋城鄉居民”，手段上實現“多渠道籌措基金”，解決的問題是“低收入人群的基本生活”。到十七大，社會保障體系的對象側重為“農村養老保險”、“城鎮居民基本醫療保險”，采取“加大廉租房建設”的方式，從而解決“低收入群體住房困難”等問題。黨的十八大以來，習近平根據我國國情，采取全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，強調不僅要提供基本保障，同時要滿足人民群眾發展需要，對特殊人群進行特殊扶持，確保全體人民群眾都能夠享有發展成果。習近平在中央經濟工作會議中提出“守住底線”、“突出重點”、“完善制度”等指導思想，即以保證社會保障體系的公平為目標，針對特殊人群與特殊發展區域進行重點傾斜；在城鄉居民保障、社保基金、重大疾病救助制度等方面要形成全面的、完善的滿足多層次群眾需要的體系。在十八屆五中全會提到社會保障制度，強調“更加公平”、“更可持續”，這就將社會保障制度在民生建設中的發展趨勢做了更加細致的界定。一方面，社會保障制度要更繼續完善，在基本醫療、基本養老、城鄉低保等方面得到初步建立的基礎上，更加公平地落實“全民參保”、“職工基礎養老金全國統籌”、“城鄉居民大病養老制度”等來確保民生建設更加穩固。另一方面，要做到社會保障制度的更可持續，不僅要基金可持續、待遇可持續，同時要保持盡力而為與量力而行相結合的原則。

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報，2015-11-4（1）.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀[J].求是，1997（18）：13-13.

[4]高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25（1）.

[5]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[J].中國人大，2013（6）：3-3.

[7]習近平在常委見面會上的講話（全文）[EB/OL].（2012-11-15）[2016-11-7].http：//news.china.com/18da/news/11127551/20121115/1753053 2.html.

[8]科學統籌突出重點對準焦距 讓人民對改革有更多獲得感[N].人民日報，2015-2-28（1）.

[9]習近平.努力讓13億人民享有更好更公平的教育[J].中國農村教育，2013（10）：1-1.

[10]習近平：要從全局高度重視就業問題 把蛋糕做大[EB/OL].（2013-5-14）[2016-11-7].http：//www.chinanews.com/gn/2013/05-14/48168 12.shtml.

[11]研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題[N].新華日報，2006-5-27（2）.

On Promoting Construction of People's Livelihood Based on the Idea of Shared by All

SONG Cheng-xin， WANG Bing
（Marxism College of Northeast Forestry University，Haerbin，Heilongjiang 150000）

The Communist Party of China convened the fifth plenary session of its 18th Central Committee to announce five developing ideas，and the idea of shared by all was announced first.The idea of shared by all has developed constantly since reform and opening up，and has played an important role on the key period of building moderately prosperous society.Clarifying the connection between the idea of shared by all and construction of people's livelihood，such as public service，education，working and social security，and practice the idea of shared by all，so that it can promote the construction of People's livelihood.

shared by all；construction of people's livelihood；social security

D616

A

1671－9743（2016）12－0028－04

2016-12-02

中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“馬克思主義民生思想及其當代啟示研究”（DL13CC07）。

宋成鑫，1973年生，女，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，研究方向：馬克思主義理論中國化與思想政治教育；王 冰，1989年生，女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化發展史。