英國脫歐對英歐經貿的影響

謝婧

（中南大學法學院，湖南長沙410000）

英國脫歐對英歐經貿的影響

謝婧

（中南大學法學院，湖南長沙410000）

英國公民就英國是否脫歐進行全民公投，公投結果引起了國內外專家學者、輿論媒體等的重點關注。通過對英國脫歐背景原因的分析得出英國選擇退出歐盟的核心關鍵在于英國與歐盟之間的法律關系以及由其帶來的利益沖突。面對英國脫歐對英歐經貿產生的影響，應提出相適應的法律政策建議應對。

脫歐；經貿；關稅；移民

引言

歐盟是一個具有高度整合性的區域性組織，英國與歐盟二者關系是否融洽長期吸引著國際社會的注意。英國對歐盟長期保持若即若離的懷疑立場，在歐債危機爆發后，英國經濟嚴重衰退，有些專家學者甚至提出經濟遭受巨大沖擊的歐盟是否有存在的必要。2016年6月23日，英國公民就英國是否脫歐進行公投，這一公投萬眾矚目。而英國留歐與否，直接取決于全民公投的結果，而公投的結果則取決于英國的黨派角力、政府意愿、民眾的輿論導向以及各利益集團之間博弈的綜合作用[1]。6月24日，英國脫歐公投結果塵埃落定，脫歐派投票結果略勝一籌。盡管英國尚未向歐盟正式提出脫歐申請，其未來會以何種形式退出還是未知數，但無論如何，英國公投以及遲早會發生的脫歐，其對英國、歐盟乃及全世界都產生了重大的影響。本文就英國脫歐的事實問題，分析英國脫歐的背景原因，結合影響經貿變動的相關因素來探討英國脫歐對英國、歐盟經貿的影響。

一、英國脫歐的原因

（一）英國脫歐的政治原因

在2010年換屆大選之前，代表英國守舊的黨派就提出要從歐盟獲取更多利益，收回原屬英國的一些權力，在該黨執政后，以保守黨內部由來已久的疑歐派和英國獨立黨的不斷施壓，2011年12月，卡梅倫拒絕簽署“財政條約”，這使得英歐沖突愈加明顯。2013年伊始，卡梅倫聲稱歐盟正面臨著三大挑戰：歐元區的問題正在促使歐洲發生根本性的變化；歐洲的競爭力在下降；歐盟與公民之間缺乏民主責任感。如果歐盟不能有效地應對這些挑戰，英國的唯一選擇就是退出歐盟。其正式承諾：若以他為首的黨派在新一輪的選舉中獲勝，將以全民公投的方式決定英國在歐盟的去留。在保守黨贏得2015年大選并順利組閣后，這一問題被立刻提上議事日程[2]。

之前沸沸揚揚的歐債危機使得英歐關系陷入僵局，在新財政契約、金融稅和歐盟預算等問題上，英國與其他歐盟成員國分歧不斷，英國便冒出了一股聲音，主張干脆退出歐盟[3]。其動機在于以脫歐相威脅，通過討價還價，使英國在歐盟成員國內部獲得更多“特權”，從而在英歐權利分割中占據有利地。事實上，英國在歐共體內是個相當有“特權”的成員了，英國拒絕使用歐元，拒絕實行同一簽證，拒絕簽署“財政契約”，以及拒絕歐盟聯合。其實質是不愿意交出英國的主權，拒絕接受“他者”的領導[4]。

（二）英國脫歐的法律原因

除了政治原因和歷史原因，英國選擇退出歐盟的核心關鍵在于英國與歐盟之間的法律關系以及由其帶來的利益沖突。歐盟為了維持這一龐大的經濟體運轉，必定會構建適用于歐洲各國的法律體系。在此法律框架下，歐盟擁有二十多個成員國，那么同一框架中的法律不可能很好地滿足各成員國的國家利益。而回溯歐盟成員國當初加入歐盟的動機與原因，各成員國無非是寄予歐盟強大的政經整合能力，以借此極大化自身國家利益，但是如果當歐盟會員國發現維持會籍無法帶來滿意的國家利益，就會開始醞釀退會。根據《里斯本條約》規定，成為歐盟會員國的成本高，若各成員國在歐盟處沒有獲取到相對應甚至更高的利潤時，因利益沖突便會考慮退出，英國亦是如此。

另外按照歐盟法律規定，英國作為成員國，必須接受來自歐盟各成員國的移民，而英國的經濟體總量以及勞動者工資水平都名列歐盟各成員國前茅，導致歐洲各國形成歐盟后，歐盟移民大量涌入英國。根據數據顯示，歐盟各成員國移民英國的人數比例占移民人數的一半以上，這給英國國庫造成巨大的負擔。在歐盟法律框架下，英國在經貿和移民等方面都得不到滿足，英歐二者利益沖突隨時間愈發明顯，最終導致了英國選擇退出歐盟。

二、影響英歐經貿變動的相關因素

（一）關稅因素

關稅是影響英歐經貿關系變動的重要因素之一。退出歐盟后，英歐關系的可選模式有多種，但任一模式的選擇都會限制歐盟與英國之間的自由貿易。因為之前歐盟內部成員國之間取消關稅，消除了關稅壁壘，從而促使各成員國貿易往來加深，而現今英國選擇退出歐盟，那么英國就無法享受歐盟內部關稅優惠政策，關稅升高大大阻礙了英國與歐盟各國的貿易自由化。英歐曾經是最密切的經貿合作對象，歐盟對外進出口貿易中近一半與英國有關，歐盟是英國的第一大出口目的經濟體，也是英國第一大進口來源經濟體，二者的貿易依存度高。因此，英國退出歐盟后，為了減少關稅壁壘對英國經濟的沖擊，盡可能降低關稅對英歐經貿關系的影響，英國需要選擇適當的關稅模式予以面對。

第一種方式，若英國在歐盟區域內，意圖享受貿易往來零關稅的政策，要求資金要素可以自由流動，同時掌握更多的本國經貿決策權，那么英國可以選擇成為歐洲經濟區的成員國。但歐洲經濟區與歐盟不同，其區別是歐洲經濟區的成員國是無權進行歐盟決策，同時需要履行歐盟作出的多數決議。第二種方式，英國可以嘗試與歐盟建立關稅同盟，僅取消了大部分關稅及消除了非關稅貿易壁壘，在經貿和關稅方面可以作出一定的保留。但該方式的不足在于，若作為關稅同盟，英國對第三國商品征收的關稅以及對其采取的商業政策都要與歐盟保持一致，如此看來，英國就難以推進與第三國自由經貿往來了。第三種方式，英國可以效仿非歐盟成員國瑞士，在規定領域內同歐盟交涉，簽訂的雙邊協議亦等同于進入歐盟共同市場。由此，英國的自由決策權依然可以維持原先狀態，而貿易自由化的程度卻大大降低，不及前兩種方式的貿易模式。第四種方式，英國可以通過與歐盟交涉，達成并簽訂自由貿易協定，來減免關稅和消除非關稅貿易壁壘。如此一來，英國還可同時與其他經濟體簽訂貿易協定，而且其對第三國制定的關稅和商業政策可與歐盟不一致，那么英國享有的權利自由便更加大。

（二）移民因素

英國脫歐后，移民因素也是影響英歐經貿關系變動的重要因素之一。第一，歐盟公民被限制移民英國，將阻礙大批歐盟移民為英國經濟恢復發展作出貢獻。如果沒有歐盟作為英國發展背后的支撐，沒有歐盟移民為英國各行業發展提供勞動力，英國經濟在此次脫歐危機中造成的衰退也不能在較短時間內恢復。因為歐盟移民所處的大都是英國人不愿進入的低端行業，若沒有歐盟移民，英國低端行業將出現嚴重勞工荒，影響英國基礎經濟發展。第二，英國脫離歐盟會使雙方人才交換自由受限，不利于英歐經濟發展。很多來自歐盟的高素質企業人才或是留學英國的高材生，因為英國退出歐盟而無法享受成員國之間的優惠移民政策從而成為英國勞動者，為英國的金融等各個領域創造更大的價值，推動英國經濟的發展，鞏固倫敦在金融業的門戶地位，影響英國領頭經濟蓬勃發展。第三，依數據顯示歐盟與英國各有100多萬勞動者在彼此區域內工作，英國一旦正式脫歐將造成僑民回流，確實是一次規模較大的人口流動，加上英國脫歐后導致的經濟衰退和貿易萎縮，使得就業崗位大幅縮減，國內就業環境更加惡劣，之前大批移民如果面臨失業，將繼續加劇英國的社會壓力和經濟負擔，嚴重影響英國經濟發展。

面對移民因素給英國經濟造成的不利影響，英國政府應當采取適當的法律措施解決。第一，英國政府應當考慮制定新的法律政策，將之前進入英國的難民轉化為合法的勞工，從而解決英國低端行業嚴重勞工荒問題。同時給予低端行業勞動者以適當的社會福利及社會認同感，使得社會持續穩定，鞏固英國基礎經濟發展。第二，應當進一步完善本國的移民系統，避免英歐雙方人才交換自由過度受限，進行適當人才引進，促進高精尖人才交流，推動英國金融等領頭行業經濟蓬勃發展。第三，面對英國僑民大規模回流，英國政府應當制定相應法律政策促進就業指導，同時提供適當社會福利減輕僑民經濟壓力，有利于人民安定和社會穩定。大力支持和發展第三產業，創造更多就業崗位，指導并引導因脫歐經濟衰退而面臨失業的本國公民和外來移民的再就業，也有助于英國經濟和貿易的回暖。

三、英國脫歐對經貿的影響

（一）英國脫歐對英國經貿的影響及其法律政策建議

1.對英國經貿的影響

對于英國來說，脫離歐盟的后果是弊大于利，經濟貿易往來整體偏負面。退出歐盟后，英歐關系的可選模式有多種，但任一模式的選擇都會限制歐盟與英國之間的自由貿易。歐盟曾經是英國最密切的經貿合作對象，其對外進出口貿易中近一半與英國有關，因為歐盟內部取消關稅，消除了關稅壁壘，從而促使各成員國貿易往來加深。但是，英國脫離歐盟后將對英國經貿產生多方面的不利影響。

第一，英國脫歐影響英鎊匯率走向。從英國宣布脫歐公投開始，英鎊匯率應聲直線下滑，英鎊大幅貶值，與2015年匯市行情相比，當前匯率貶值超過10%。經分析，英鎊貶值的主要原因是一開始各方對于英國脫歐公投結果的不確定性，造成英鎊匯率一路下滑。而現今脫歐公投的結果為英國脫離歐盟，那么英鎊對美元的匯率將繼續下跌，這將破壞英國之前為減少國家財政赤字所作出的努力。若英鎊下滑并持續走低，貨幣的不穩定性將會大大降低英國與歐盟或其他國家的貿易往來，甚至會抑制區域貿易合作的進程，諸如TTIP、TPP談判的進程等，對英國經濟的長遠發展也將產生深遠影響。

第二，英國脫歐對英國倫敦國際金融中心地位的影響不容小覷。金融業是英國經濟的支柱產業，對英國經濟增長的貢獻度極高。倫敦作為國際金融中心是基于英國經濟貿易的強大實力，以及金融監管體系的國際化。一旦英國選擇脫離歐盟，英國銀行業可能失去在歐盟其他成員國從事經營的執業牌照，從而流失大批歐洲客戶，造成歐洲市場份額萎縮，從而動搖英國倫敦國際金融中心及資金避風港的地位。

第三，英國脫歐給英國資產帶來的風險不斷攀升。從短期來看，英國脫離歐盟將使得英國資產遭受拋售的風險增加，勢必會影響在英國的投資者信心、消費者信心以及商業信心。從長期來看，英國退出歐盟將失去歐盟單一市場，對于各方來說，英國的投資吸引力大幅削減或將逐漸喪失。各外資公司及跨國公司都可能會考慮將公司總部遷移出英國，對于外國直接投資的撤離將會嚴重影響到英國總體投資狀況、創新能力和生產力，同時也將加劇不利的經濟貿易形勢。

2.對英國經貿的相關法律政策建議或路徑選擇

英國脫離歐盟對英國經濟乃至世界經濟都產生了深遠影響。英國作為歐盟國家貿易往來的重要合作伙伴，其退出歐盟后使得英國GDP大幅縮減，英鎊匯率下跌，英國經貿嚴重受挫，加上脫離歐盟使得英國的產品在進入歐盟時將遇到更多的貿易壁壘，因此，英國需采取適當措施解決相關問題。

首先，英國應當重新調整英歐之間的合作關系。英國在脫離歐盟后與歐盟之間的經貿模式主要有三種：第一種模式是英國與歐盟繼續保持密切貿易關系，作為歐洲經濟區的一部分，并同時享受歐盟的各種優惠政策，則可以在最大程度上降低脫歐后遇到的貿易壁壘。第二種模式是英國通過與歐盟簽訂貿易協議形成自由貿易區，可享受歐盟一部分優惠政策，同時擁有一部分決策權力，使得英國在經貿往來中仍有一定的話語權，但是其在服務出口方面將會受到不同程度的影響。第三種模式是英國加入世界貿易組織，在與歐盟沒有簽訂特殊協議的情況下，雙方貿易將重新引進關稅及其他稅種。該模式使英國對其本國的經貿發展擁有最大程度的決策權，但將來需要面對的歐盟貿易壁壘也是不容小覷。

其次，英國應當加強與大型經濟體之間的合作交流。英國在脫離歐盟后，為了維穩其不斷貶值的貨幣，鞏固倫敦國際金融中心地位，降低脫歐給英國資產帶來的風險，英國應當制定相關法律政策規定，在經濟全球化的大背景下，重新整理經濟外交策略，加強美英、中英的經濟合作交流，通過協商談判達成雙邊或者多邊協議，促進并發展與大型經濟體的經貿往來，抵御由英國脫歐導致的經濟危機，給予在英國的投資者、消費者充分信心，更加有利于英國經濟回暖。

（二）英國脫歐對歐盟經貿的影響及其法律政策建議

1.對歐盟經貿的影響

對于歐盟來說，英國脫歐公投后歐盟經濟增長和通脹的潛在下行風險已經形成，主要集中在貿易、投資和金融服務三個方面。其中，英鎊兌歐元大幅貶值，歐盟經濟的國際地位動搖，商貿往來受到抑制，都很有可能阻礙歐盟經濟復蘇。英國脫歐前，歐盟整體在國際經濟方面具有較強的影響力，而英國對其作出的貢獻不可磨滅；英國脫歐后，歐盟作為英國的凈供給國，英國需求的大幅減少將導致英歐經貿往來明顯減弱，因此，英國脫離歐盟后將對歐盟經貿產生多方面的不利影響。

第一，英國脫歐引發歐元區市場強烈反應。事實上，英國脫歐公投在事前已對金融市場產生一定影響，風險規避情緒在2016年初已經上升。因為市場參與者預期英國最終留歐，因此，公投結果發布后即引發歐元區市場強烈反應，觸發巨額維穩現金流，細分市場風險溢價上升，主權債券收益率下降。其中，德國主權債券收益率跌至負值。歐元區非核心成員國的主權債利差略微增加，但在歐洲央行進一步實施寬松貨幣政策預期下有所收窄。但股市不斷下跌，歐洲銀行股尤其嚴重。在貨幣方面，英鎊匯兌歐元大幅貶值，數據預估貶值在15%左右，英鎊貶值和英國進口需求下降的雙重因素直接影響歐盟其他成員國的貿易出口，從而導致歐盟進口商品價格上升，可支配收入減少。

第二，英國脫歐影響歐盟成員國的私人消費、投資和外貿。公投帶來的短期政治和經濟的不確定性對歐盟經濟造成新的下行風險。根據數據預測顯示，歐元區GDP累計損失0.25%至0.5%，歐元區GDP增速從2016年的1.5%至1.6%放緩至2017年的1.3%至1.5%。原本2016年春季預測以來的不確定性風險已逐漸減小，但英國脫歐公投結果又將對歐盟經濟造成新的持續下行風險。而經濟增長和通脹的潛在下行風險，主要集中在貿易、投資和金融服務三個方面，對歐盟經濟造成巨大沖擊。英國脫歐公投以來，資產價格指數、衡量預測者與調研受訪者分歧的指數以及衡量政治不確定性的貝克布魯姆指數等多項指標均表明，不確定性是呈顯著增加的趨勢，而不確定性又將影響歐盟的投資與消費，因此，英國脫歐對歐盟經濟前景的影響可想而知。

第三，英國脫歐使得歐洲銀行業遭受重壓。在低利率和低速經濟增長環境下，歐洲銀行業持續面臨盈利能力較低的挑戰，英國脫歐公投后銀行股大幅下跌。收益率曲線進一步扁平化，以及經濟增長疲軟導致銀行優化資產負債表變得更加困難。銀行貸款方面，在當前市場對銀行部門較為敏感的情況下，或對一些國家放貸造成負面影響。

2.對歐盟經貿的相關法律政策建議或路徑選擇

英國脫離歐盟將重創歐盟經濟，并導致全球金融市場劇烈動蕩，甚至可能引發新一輪金融危機。因為當前全球經濟復蘇緩慢，并面臨著不斷加劇的衰退風險，英國脫歐所形成的極大不確定性不僅將拖累歐盟經濟并使其陷入惡性循環，而且也將對全球其他主要經濟體以及匯市、股市、債市、大宗商品市場等造成根本性打擊。英國在歐盟中占據重要地位，一旦其正式脫歐，勢必會大幅削弱歐盟經濟實力，沖擊歐盟市場穩定性，對歐盟經濟發展前景帶來負面影響。因此，歐盟需采取適當措施解決相關問題。

首先，歐盟應當在兼顧各成員國利益的前提下推進歐盟內部結構性改革。充分認識歐盟在當前國際政治經濟中的重要地位，通過推動歐盟單一市場關于資本、勞動力、服務及商品這四項產品和產品生產要素自由流通，來推動歐盟內部結構性改革，從而使得歐盟在國際事務中發揮更大作用。其中，歐盟內部結構性改革包括對其內部的結構、制度、政策進行深刻反思，采取切實措施，制定相關法律政策，使得歐盟獲得發展新動力，最大限度地保護歐盟各成員國的利益。以強硬態度堅守好歐盟單一市場的核心原則，確保歐盟整體的穩定性和統一性，其穩定的政治環境更加有利于歐盟經濟的復蘇發展。

其次，歐盟應當恰當處理好與英國未來的經貿合作關系，同時加強與美國、中國等國家的經濟貿易往來和宏觀經濟政策協調，以更嫻熟的外交技巧強化歐盟與世界各大型經濟體的貿易和投資合作機制建設，打造美歐、中歐等國家更加堅固的合作伙伴關系，幫助歐盟順利度過因英國脫歐對其經濟造成的巨大沖擊。如今，歐盟避免陷入混亂的辦法是把世界上所有國家如何實現共贏的問題提上日程。其中，將所有歐洲國家融入到新絲綢之路戰略中來，推動歐亞在經濟設施和經濟方面的融合，符合所有各方的利益，歐盟應當進一步加深歐亞之間的合作和經濟融合。

四、結語

英國脫歐給英歐經貿帶來了極大的震蕩和影響，但同時也為中英、中歐雙邊合作提供契機，英國與歐盟可以通過深化與中國的合作化解脫歐對其造成的負面影響。英歐對華重視程度持續增加，對華積極務實政策也將得以保持。中國需要根據英國脫歐導致的中英、中歐經濟關系變化進行相應政策調整，強化中英、中歐合作，促進雙方經濟增長，更好地造福于中國和英國、歐盟民眾。

[1]紀秀娟.英國與歐盟的關系問題研究[D].濟南：山東大學，2014.

[2]李靖堃.英國退歐公投：背景、訴求及未來展望[J].當代世界，2015（9）：55.

[3]丁一凡.英國會退出歐盟嗎？[J].歐洲研究，2013（1）：24-25.

[4]馮仲平.從卡梅倫“威脅退歐”看英國外交[J].歐洲研究，2013（1）：30.

[5]Treaty Lisbon.Consolidated Versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union.Official Journal of European Union，C（115）：13-45.2008.

[6]Lechner S，Ohr R.The Right of Withdrawal in the Treaty of Lisbon：A game theoretic reflection on different decision processes in the EU. European Journal of Law and Economics.2011 Dec 1；32（3）：357-75.

The Influence of the Brexit on the Economy and Trade among the Countries of European Union and the Great Britain

XIE Jing
（Central South University，Changsha，Hunan 410000）

The Great Britain citizens，whether they will conduct a referendum to exit the European Union（EU）or not，have drawn tremendous attention of domestic and foreign scholars and social medias.After analyzing the reasons behind the Brexit，we found out that the critical essence of it lies in the law relations between Great Britain and EU，together with the interest conflicts brought by them.Accommodated advice and suggestions of law policies were also provided in terms of economy and trade to deal with the possible influence by the Brexit.

Brexit；economy and trade；customs；immigration

DF9

A

1671－9743（2016）12－0084－04

2016-11-05

謝 婧，1990年生，女，湖南長沙人，碩士研究生，研究方向：國際法學。