中國軍隊參與海外維和行動的法律保障研究

黃瓊

（廈門城市職業學院，福建廈門361000）

中國軍隊參與海外維和行動的法律保障研究

黃瓊

（廈門城市職業學院，福建廈門361000）

隨著中國軍事實力的增強，中國軍隊參與海外維和行動已逐漸常態化。為中國軍隊海外維和行動提供法律保障，不僅能確保維和行動的合法化和規范化，也可以維護中國軍隊作為海外維和行動主體的合法權益。當前，我國法律保障的范圍和力度已難以適應中國軍隊海外維和行動的現實需求。因此，我們應當在完善海外軍事行動立法的同時，強化法律運行機制和人員保障，以滿足我軍海外維和行動常態化發展的實踐需求。

中國軍隊；海外維和行動；法律保障

維和行動是在聯合國的旨意下世界各國對國際安全與和平付出的斗爭與努力，是世界安全與和平維持的重要手段，是構成聯合國組織集體安全系統的重要內容，彰顯著世界各國民眾對安定和平社會構建的追求。

2012年，中國首部與維和行動有關的軍事法規《中國人民解放軍參加聯合國維持和平行動條例》的頒發對中國軍隊參與海外維和行動的保障及規范具有重要作用[1]。隨著國力的不斷增強，國家參與海外維和行動逐年增多，參與程度也逐步加深。因此，如何為我軍海外軍事行動的常態化發展提供規范指引和法律保障，已成為一項重要議題。

一、為中國軍隊海外維和行動提供法律保障的戰略意義

（一）確保中國軍隊海外維和行動合法化

當前的國際社會對于軍事行動的正義性及合法性非常關注。參與維和行動的國家，一方面積極展現維和行動在政治上的正義性，另一方面，往往運用法律武器，使其維和行動具有合法性。為此，多數國家針對海外維和行動制定了相關的法律規范。因此，我國也應圍繞軍隊的海外軍事行動進行專門立法，用法律引導和規范維和行為，彰顯我軍隊海外維和行動的正義性和合法性。

（二）確保中國軍隊海外維和行動規范化

盡管維和行動需要依靠強制手段實現和平或者維持和平，但是必須受法律法規的約束。聯合國就維和部隊的地位、維和主體的行為準則等方面制定了相關法律文件，明確規定了維和主體的權利義務以及武力運用的限度及條件等，對維和行為進行規范[2]。事實證明，對相關法律法規應當嚴格遵守，在職權范圍內實施維和行動，才能贏得各方沖突對象的信任，為維護行動的順利實施提供保障。

（三）維護中國軍隊作為海外維和行動主體的合法權益

維和行動多在有沖突發生的地區執行，任務執行的地區治安混亂、環境惡劣，基礎生活條件艱苦，因此面臨的安全威脅較多，難以保障維和主體的基本權利。特別是介于他國武裝沖突的頻率越來越高，對維和人員的人身安全構成了嚴重威脅。因此，應當對中國軍隊作為維和行動主體的合法權益加以保護，對其受法律保護的地位給予明確，并賦予一定的豁免特權。同時，應加強對侵犯維和行動主體合法權益行為的處罰，建立健全相關法律法規，確保中國軍隊作為維和行動主體的合法權益不受侵犯。

（四）維護國家利益，優化中國軍隊海外維和行動的國際法環境

當今世界和平所受威脅種類不斷多樣化，需要國家間的協調與合作，對國際軍事法律進行不斷完善。加強對我軍海外維和行動的法律保障，不僅能促進我國對相關國際法律法規的合理運用，正確把握國家利益拓展、維護的方法，而且能推動我國積極參與國際立法，實現由規則執行者到規則制定者的角色轉換，掌握相關國際立法的主動權，優化中國軍隊參與海外維和行動的國際法環境。

（五）充分彰顯中國軍隊的優良品質

在沖突地區執行海外維和任務，需要紀律嚴明、管理嚴格、遵守當地法律法規與風俗習慣的維和部隊，贏得任務執行區的平民以及各個沖突方的接受與信賴，對維和行動的順利開展極其有利。維和主體代表著國家與軍隊形象，他們的個人行為和活動與國家利益緊密相連[3]。中國參與海外維和行動的軍隊以紀律嚴明、遵紀守法的國際形象，出色完成各個海外維和任務，將充分展現中國軍隊的優良品質。

二、為中國軍隊海外維和行動提供法律保障的現狀分析

（一）缺乏充分的立法準備

近年來，隨著海外維和行動的不斷增多，中國軍隊海外維和行動對法律保障的需求顯得更為迫切。在參加維和行動的大部分國家中，在其憲法或基本法中對參加維和行動的相關權利義務做出了明確的規定，這就為本國的維和行動提供了法律依據和維權保障。而在我國，針對海外維和行動的立法尚未啟動，國務院、軍委的軍事與行政法規并不完善，缺少規范的文件及配套規章制度，維和行動在立法層面的保障需求得不到滿足，導致我軍的海外維和行動缺乏法律指向性引導，應有的合法權益得不到有效保障。此外，對維和行動的法律保障不僅涉及國內法，同時也牽涉國際法。中國作為聯合國成員國，受其框架內的協定、公約的約束，然而直接關系國家及軍隊海外維和行動的多、雙邊條約的協定體系也還沒有建立。

（二）缺乏健全的法律保障機制

自加入海外維和行動以來，中國軍隊在工作籌劃及組織領導方面不斷強化。在中央軍委的批準下，于2001年成立專門的維和事務辦公機構，對中國軍隊的維和工作進行統一管理協調。2016年1月，中央軍委聯合參謀部作戰局海外行動處成立，負責指導、協調中國軍隊在海外開展的行動。但這些管理機構都側重于在行政管理或軍事指揮方面對海外維和行動的規范和引導，并沒有被賦予出臺針對海外維和行動法律法規或行動規范的權限，也未明確其對海外維和行動提供法律保障的職責。由此可見，我國目前沒有明確歸口管理的法制機構，也沒有專業的人員從事該項工作，對中國軍隊的海外維和行動尚未建成體系化的法律保障機制。

（三）缺乏專業法律保障工作的人才隊伍

中國在軍隊參與海外維和行動方面的立法起步晚，缺少健全的法律法規基礎，在領導組織、建設人才隊伍、編制專業機構、整合法律資源、照顧傾斜與立法進程等方面的工作難度較大，在軍隊參與海外維和任務中缺乏專項法律規范作為后勤保障。在維和行動法律保障工作需要具有統籌協調、程序規則、制度審查的專業人才隊伍[4]。目前，中國專門針對海外維和行動法律保障方面的問題進行研究的專業人員比較稀缺，與之有關的理論研究的創新性、深度與廣度不能滿足實際需求，對于海外維和行動所涉及的法律問題，制定行之有效的措施以及提出可行性建議和意見的能力明顯不足。由于立法工作的實施與推動在相關職能部門比較分散，多數單位只考慮本系統的實際利益，而對法律保障的重要性、規范性以及現實意義不重視，只依靠指示或者通知發放、自行制定暫行辦法等來對工作進行規范，導致維和實踐漏洞頻出，大大制約了工作的順利開展。

三、建立健全中國軍隊海外維和行動法律保障體系的原則

（一）國家利益至高無上的原則

國家的利益高于一切，因此決定著對國家利益的維護與捍衛是海外維和行動法律體系構建的最高準則和基本原則。中國軍隊參與海外維和行動本質是服從國家利益的具體表現，因此體系構建中應當遵循國家利益高于一切的原則。在國際社會中謀求與中國發展實力相適宜的主動權，營造利于世界和平發展國際環境，維護國家的根本利益，增強民族自信心及自尊心是構建中國軍隊參與海外維和行動法律保障的重要體現。

（二）法的穩定性與執行靈活性相結合的原則

法律制定的基本要求就是法律的穩定性。規范、約束海外維和行動的法律規范應當具有嚴肅性，不得隨意修改與變動。法律的穩定性同時也是權威與尊嚴的重要表現，充分體現法律生命力的象征。同時法律執行也需要具有靈活性，過度確定化的法律在具體執行時有時會使法律的公正性降低。海外維和行動具有較大的突發性，在行動過程中存在諸多不可預知的狀況及不穩定因素，因此，在需要保持立法穩定性的基礎上，還應具備法律執行的靈活性，切實保障中國軍隊海外維和行動的合法權益，使法律的公正得以體現。法律需要在不斷平衡穩定性與靈活性的過程中得到完善與發展，因此構建中國軍隊參與海外維和行動法律保障體系需要充分考慮法律的穩定性與執法的靈活性。

（三）國際法與國內法相協調的原則

近年來，維和行動的規模不斷擴大，參與維和的國家及組織越來越多，海外維和行動除應符合聯合國公布有關指導維和行動的基本原則和條例外，還應當遵守維和行動涉及東道國的國內法。參與維和行動各方應充分磋商，加強對相關國際法和東道國國內法的研究，充分協調兩者的矛盾與沖突，善于運用法律手段解決爭端問題[5]。使聯合國的維和行動逐步走向規范化和法制化，遏制維和被濫用的趨勢。因此協調國際法與國內法之間的關系是構建中國軍隊參與海外維和行動法律保障應當考慮的問題。軍隊海外維和行動法律保障體系的構建，還需要考慮以下幾點要求：首先應當使法律保障的可操作性增強，確保規范清晰、具有可行性。軍隊參與海外維和行動具有較強的操作性以及程序性，需要對所涉及的相關部門、責任、違法行為、處置的權限、實施的措施、合法權益等給予具體、細致、清晰的表述；其次，確保體系的合理配套，各內容之間有序銜接。需要對既有法律進行認真修改、完善，并且還要對新法進行系統制定，其中包括具有較強綜合性的海外維和行動的基本法的建設以及聯合軍演、國際救援、國際維和等方面的專項法律的制定，還需要針對雙、多邊之間的軍事協定制定相關實施細則與之相配套。

四、建立健全中國軍隊海外維和行動法律保障體系的有效措施

（一）逐步完善對我國軍隊海外維和行動的立法保障

首先，立法保障應當建立在確保國內法和國際法統一性的基礎之上。具有國際性行為的海外維和行動，必然涉及與別的國家或者軍隊合作與交涉問題，所以進行立法時，應將相關的國家法規給予充分考慮，確保立法的可行性。其次，注意協調各國國內法的特殊性和國際法、國際準則的廣泛性。海外維和行動立法需要考慮聯合國或國際社會對于海外維和行動的基本原則和精神，同時還應兼顧東道國法律的特殊性。維和行動的順利實施需要二者之間的相互協調。另外還需融合維和行動的進攻性與保護性特點。對海外維和行動的法律保障不僅需要具有對敵進攻性或者防御性，同時也應具有自我保護性，二者之間相互融合，才能使中國軍隊實施海外維和行動對敵遏制的同時使其行動的法律安全性也得到保障。

（二）建立健全中國軍隊海外維和行動法律保障機制

戰略性、系統性、政治性較強的維和行動的法律保障工作，是中國軍隊法治建設的重要內容，需要成立專門的管理機構，建立統一歸口的管理體制，強化組織領導，借鑒其他國家先進的工作經驗及管理模式，成立專業的職能部門，對職能范圍進行明確劃分，重點負責對軍隊參與海外維和行動法律與政策的研究和制定。軍隊參與海外維和行動的法律事務由歸口管理部門承辦，對軍隊內部及政府涉外軍事法律方面的工作關系統籌協調，整合有利的法律資源。指揮協調行動機制應當依法明確，軍隊參與海外維和行動，事件的不確定性以及突發性較強，并且參與行動的環境比較復雜，涉及多方力量，因此需要相關法律條文對行動的動員、組織協調、指揮等機制進行明確；供需保障系統需要依法健全。海外維和行動突發性強、任務重，環境復雜、供需保障比較困難。因此協作、離岸、伴隨等方面的保障機制需要法律明確，才能使保障效益得到提高，確保任務的順利完成；建立保護任務主體權益機制。當前，海外維和行動任務主體日益多樣化，國際上多數國家對任務主體方面的權益保障規定較為明確，例如美國和其他國家簽署的部隊地位協定中，規范了美國在維和行動中的法律地位、權益豁免、出入境管理、刑事管轄、損害賠償等方面的內容。這一舉措具有很好的借鑒性。

（三）加強專業人才隊伍建設

海外維和行動具有特殊的性質及類型，法律因素在其中具有重要的作用，維和行動的法律保障需要具有專業水平的人才隊伍為支撐?？梢钥紤]組建精通國際法、軍事法等相關法律法規的法律顧問團隊，作為海外維和行動法律保障的主體力量。目前應當將分散于軍隊各部隊、單位的法律顧問資源進行整合編制，建立軍以上的單位法律顧問，并根據實際需求實施人員編制擴大，成立師以下的單位進行人才資源集約，成立法律顧問庫，并對人員編制進行明確；在維和行動中，對法律顧問的國際法地位以及該專業優勢給予正確認識，對軍隊內部法律顧問資源進行合理使用，使軍隊內部專業的法律顧問人才隊伍建設得到加強；應在軍隊有關的法律制度中，明確法律顧問在維和行動中的重要職責，對其職能任務進行規定；加強專業法律人才隊伍整體素質建設，實現對為維和行動法律保障職能機構的法律顧問考核、培訓、選拔、使用、獎罰等工作的規范化，同時加強與維和行動法律保障工作相關的業務培訓，使維和行動法律保障職能機構的法律顧問熟悉并精通軍事法、國際法等相關法律法規的內容，了解聯合國的相關制度與規定，精通多國語言，具有豐富的安全防務、軍事外交、國際政治等相關知識，確保中國軍隊在參與海外維和行動的過程中，在順利完成任務的同時，能夠使國家利益、軍事利益得到維護。

中國軍隊參與海外維和行動以來，嚴格遵守維和行動的基本原則，以優良的素質、突出的表現將中國的大國風范完美展現。在世界舞臺上，中國軍隊以良好的形象使華夏文明得以傳播，與世界人民的關系得到優化。強化中國軍隊參與海外維和行動的法律保障，為中國利益的拓展提供有力支撐，確保中國軍隊為世界和平與共同發展發揮更大作用。

[1]奚白.關于我國參加聯合國維和行動法律保障問題的研究[D].蘭州：蘭州大學，2013.

[2]盛紅生.論聯合國維持和平行動與國際人道法[J].西安政治學院學報，2012，25（4）：101-103.

[3]王發龍.國際制度視角下的中國海外利益維護路徑研究[D].濟南：山東大學，2016.

[4]周琦，陳楷鑫.聯合國第二代維和行動沖突后建設和平及其發展淺析[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2014，38（3）：143-147.

[5]趙秀敏.我軍執行多樣化軍事任務相關立法問題研究[J].求實，2011（s1）：85-86.

A Study on the Legal Guarantee for Chinese Military in Overseas Peacekeeping Operations

HUANG Qiong
（Xiamen City University，Xiamen，Fujian 361000）

Chinese military takes participate in overseas peacekeeping operations that are gradually normalized when the military power is increasing.Legal safeguards for the Chinese military will not only ensure the legalization and standardization of overseas peacekeeping operations，but also safeguard the legitimate rights and interests of the military as the major actor.At present，the scope and strength of Chinese legal protection has been difficult to adapt to the requirements of the Chinese military involved in overseas peacekeeping operations.Therefore，we should improve the legislation of overseas military operations，strengthen the legal operation mechanism and personnel protection to meet our military needs for the normalization of overseas peacekeeping operations.

Chinese military；overseas peacekeeping operations；legal guarantee

E20；E266

A

1671－9743（2016）12－0081－03

2016-11-06

黃 瓊，1981年生，女，湖南岳陽人，助理研究員，研究方向：軍事法學。