低碳經濟下中山市加工貿易轉型升級策略

□文/林　園（中山火炬職業技術學院　廣東·中山）

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低碳經濟下中山市加工貿易轉型升級策略

□文/林園
（中山火炬職業技術學院廣東·中山）

［提要］ 加工貿易轉型升級是當前中山市社會經濟發展的重要問題。而低碳經濟是當前全球經濟發展的趨勢和要求。本文分析低碳經濟對中山市加工貿易的影響以及低碳經濟視角下中山市加工貿易轉型升級過程中存在的問題，并探討中山市加工貿易轉型升級策略。

關鍵詞：低碳經濟；加工貿易；轉型升級；策略

本文系中山市軟科學研究項目：“低碳經濟視角下中山市加工貿易轉型升級的路徑和策略研究”（項目編號：20123A 389）

收錄日期：2016年6月12日

一、低碳經濟對中山市加工貿易的影響

（一）低碳經濟會降低中山市加工貿易的出口規模。中山市是加工貿易大市，加工貿易占到60%以上，長期以來中山市加工貿易走的是一條粗放型的發展道路，處于“微笑曲線”的下方。大多數傳統加工貿易產業，如紡織印染業，紡織服裝、鞋、帽制造業，五金制造業，造紙印刷業，機電，電鍍等，“三廢”排放量大，而且這些行業中規模小、產能低的企業數量也較多。這就造成中山市出口商品中“兩高一資”（高能耗、高污染排放、資源型）產品所占的比重較高。低層次的貿易商品結構，較低的能源利用效率，使得單位出口商品中的載能量和碳排放量大大高于發達國家水平。在這種情況下，若運用我國學者沈可挺、李鋼的動態可計算一般均衡模型來測算了碳關稅對中山市出口規模的影響，我們會發現，若每噸碳30美元或60美元的關稅率可能會使中山市工業品出口量下降3.53%～6.95%，而且這種沖擊可能在5～7年甚至更長時期內產生持續影響。可見，隨著低碳經濟在全球范圍內的發展，若歐美等發達國家對我國出口的高碳產品征收高的出口稅，在“低碳壁壘”的沖擊下，中山市加工貿易的絕對和相對規模均有可能下降。

（二）低碳經濟會沖擊高能耗產品，改變中山市加工貿易的商品結構。中山市的加工貿易走的是“高污染、高能耗”線路。目前，雖然加工貿易商品結構在不斷優化，機電產品和高新技術產品的出口比重不斷上升，但紡織、服裝、機電零部件、五金制品等低技術低附加值產品仍然在加工貿易出口占了較大的比例。紡織、服裝等勞動密集型產品總體來看單位價值能耗比較低，碳排放量不及石化、電力、能源、造紙等行業，但在生產到廢棄的過程中也包含了大量的“碳足跡”，加上紡織服裝等勞動密集型產業，生產設備落后，其能耗和碳排放量都非常高。而機電等高新技術產品在生產過程中雖然碳排放程度比較低，但是中山市的機電等高新技術產品的生產也主要集中在勞動密集的制造環節，生產技術水平不高，能源的利用率相對較低，使機電產品在生產過程中耗費大量的鋼材和電力，其間接的碳排放也會造成產品較高的載能量。低碳經濟的發展，必將對高耗能產品的生產造成沖擊，改變我國加工貿易商品結構。高耗能產品在出口商品中所占比重將逐步下降，加工貿易商品結構逐步由資源密集型、勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型轉變。

（三）低碳經濟會減弱中山市加工貿易競爭力。中山市加工貿易的比較優勢主要來源于廉價的勞動力、較低的生產成本形成的低價格。隨著低碳經濟的發展，環境標準將不斷提高，環境成本將逐步內化，生產成本和產品價格隨之上漲；而且低碳標準越高，加工貿易企業要投入的設備改造，治污經費也日益龐大，生產成本和產品價格提高的幅度也就越大。因此，在低碳經濟背景下，中山市加工貿易將失去原有的生產成本優勢，甚至處于劣勢地位。

可見，中山市加工貿易如果不加快進行轉型升級，朝著低碳型加工貿易發展的步伐行進，將會受到低碳經濟嚴重的沖擊，無法實現可持續發展，最終阻礙中山市經濟的可持續發展。

二、低碳經濟視角下中山市加工貿易轉型升級存在的問題

（一）“兩高一資”的加工貿易產業仍然較多。盡管中山市已經出臺了多項政策來嚴格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”的產品和產業的盲目發展，但由于中山市加工貿易是從勞動密集型的制造業起步的，一開始走的就是“高污染、高能耗”的線路。中山市有代表性的，在社會經濟發展過程中還占有重要地位和較大比重的十個典型加工貿易產業中有七個為中度以上的污染強度，高能耗、對能源依耐性較大的產業也占到了三個。紡織、服裝、橡膠、塑料等勞動密集型產品總體來看單位價值能耗比較低，碳排放量也不及金屬制造、能源、造紙等行業，但在實際生產到廢棄的過程中也包含了大量的“碳足跡”，再加上中小型制造企業在這些加工貿易產業中所占的比重均超過了85%，而這些中小企業的技術裝備水平相對較低，存在著大量的落后產能，能源效率低，節能減排的能力不足，碳排放強度就更大，污染強度自然更高。

（二）加工貿易仍處于全球價值鏈低端，產品的附加值和增值率偏低。從全球價值鏈的角度看，中山市的加工貿易在整個加工貿易的研發、設計、采購、制造、倉儲、運輸、銷售、服務等環節構成的價值鏈中，大多數加工貿易企業從事的仍是處于價值鏈最低端的零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環節，技術含量不高，就連比重日益增大的機電產品和高新技術產品在加工貿易中的增值環節也仍以勞動密集型為主，僅有的部分高技術、深加工產品的出口往往也存在加工過程短暫、增值不高的問題。這一點在調研結果中得以證明，在232家加工貿易企業中僅有31.47%的有效樣本企業進入了關鍵中間投入品的生產，其他68.53%的企業仍處于價值鏈最低端的零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環節。真正體現技術水平的高新技術設備和中間投入品等生產要素要從國外進口，這種低層次的加工貿易必然會導致產品的附加值和增值率偏低。

在這種格局下，加工貿易規模越大，給中山市的經濟、社會、環境造成的壓力和傷害越大，這與低碳經濟要求格格不入。因此，改變中山市加工貿易企業在國際產業價值鏈中所處的地位，是加工貿易產業轉型升級的重點。

（三）加工貿易產業的配套能力落后。通過調查發現，在232家有效企業樣本當中，有67家企業對原材料和零部件的國內采購率不足10%，國內采購率不足55%的占到了75.86%。108家企業所使用的機器設備的國內采購率低于10%，76%以上的企業在國內采購的原材料和零部件的類型主要集中在初級產品和勞動密集型工業制成品，資本技術密集型工業制成品所占的比重較低。可見，盡管近年來中山市加工貿易企業國內采購有所增加，產品國內增值率不斷提高，但其采購仍主要集中在初級產品和勞動密集型工業制成品上。這說明國內資本技術密集型工業制成品的配套無法滿足跨國企業對中間投入品的需求，加工貿易產業國內配套能力落后，阻礙加工貿易企業與國內相關配套產業的相互帶動、協同性發展。而中山市較弱的產業配套能力，產業間較差的關聯性，“大進大出，兩頭在外”的加工生產活動嚴重地影響到了中山市對高新技術投資的吸引力以及加工貿易的轉型升級和低碳經濟的發展。

（四）加工貿易集群區內缺乏龍頭企業，企業多而不強、集而不聚。目前，中山市已經形成了小欖五金制品、古鎮燈飾、沙溪休閑服裝、大涌紅木家具、南頭家電制造、開發區電子信息制造業等加工貿易集群區，但由于加工貿易集群區內的企業主要以中小企業為主，缺乏足夠大、輻射影響力較強的“龍頭”企業，特別是以生產銷售終端產品的大型龍頭企業，加工貿易集群區內企業規模普遍偏小，資金、研發設計能力有限，擁有自主知識產權的關鍵技術和產品所占比重低，大量科技含量不高、缺乏專業化分工與協作的中小企業在空間上集聚，惡性競爭難以避免，集聚效應仍有很大的提升空間。另外，產業集聚區內還未形成專業化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認同與協作關系，也沒有形成互補效應，更缺乏既競爭又合作的創新能力。再加上加工貿易集聚區內的企業多以勞動密集型的傳統工業部門為主，兩頭在外的加工貿易企業形成的產業集聚，對高新技術和高層次人才的凝聚作用極為有限，缺乏持續創新能力。這種集而不聚的集聚發展態勢也導致嚴重的環境問題，眾多低技術含量、同質化的中小型加工貿易聚集在一起，生產能力過剩，不但沒有有效地實現相互之間交易費用的降低，實現資源配置最大化，反而容易形成一系列犧牲環境的惡性競爭。

（五）政策的低碳導向性不強。政府的政策往往對經濟的發展具有導向作用，要實現中山市加工貿易轉型升級、低碳化發展，必須要有完善的相關低碳導向政策。

盡管2005年以來，我國密集出臺了《加工貿易限制類商品目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》、《關于加強出口企業環境監管的通知》等旨在限制和禁止加工貿易污染排放的政策法規，并在2007年和2009年進行了調整，這在一定程度上改善了加工貿易企業的污染排放問題。但國家出臺的政策畢竟是針對全國普遍情況的，而各地的加工貿易發展的具體情況畢竟是不一樣的，這就要求各地因地制宜，在國家政策的基礎上制定符合本地發展要求的相關政策。可是，目前中山市還沒有針對本市加工貿易具體情況的《中山市加工貿易限制類商品目錄》、《中山市加工貿易禁止類商品目錄》以及加工貿易環境監管政策，這就容易使一些隱蔽性污染企業鉆空子。而且中山市也沒有制定推動低碳型加工貿易發展，引進低碳技術的相關鼓勵政策，加工貿易的環保標準和環境監管力度也相對較低，與國際標準有較大的差距，這都限制了環保型、低碳型加工貿易產業的發展，阻礙了中山市加工貿易轉型升級、低碳化發展。

三、低碳經濟視角下中山市加工貿易轉型升級對策建議

（一）完善政府政策導向。進一步加快完善產業政策體系，引導和激發加工貿易企業向低碳、高新技術、名牌創建、開拓國內外市場等方向進行產業轉型升級。第一，完善中山市加工貿易低碳導向政策，使當前環境標準管理制度盡快與國際通行制度相銜接，提高加工貿易企業環保水平；第二，完善中山市加工貿易技術創新政策，為加工貿易企業的技術創新提供平臺支撐和政策指導；第三，繼續推動金融體系改革，為加工貿易的順利轉型升級提供融資支持，切實解決加工貿易企業融資難問題；第四，完善中山市加工貿易企業轉型升級獎勵政策，推動企業向節能減排、技術創新、名牌創建、開展內銷等方向轉型升級。

（二）增強國內加工貿易配套能力。國內加工貿易配套產業的發展是加工貿易延長產業鏈，提高產品的附加值和加工增值率，帶動當地產業成長實現產業升級換代的重要途徑。首先，在政策上應對加工貿易中使用國產原材料的企業給予一定的優惠政策，鼓勵跨國企業國內采購，如實行出口退稅，使更多的加工貿易企業都加大對國內企業料件的采購，以提升加工貿易產業關聯度；其次，有計劃地重點發展一批具有集群特點的關聯配套產業，建立與外資企業的產業關聯，取代部分中間投入品，對中山市加工貿易發展創造了良好的機遇；再次，支持國內企業與加工貿易企業之間的配套協作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及相關企業配套的集群效應，提高加工貿易的整體產業配套的水平，形成以龍頭企業帶動相關配套企業的發展局面；最后，加大對配套企業的科技、資金和信息方面的支持；加快建立加工貿易配套發展平臺，發揮政府、科研單位和中介機構的作用，為配套企業提供技術咨詢，聯合開展技術開發；充分利用現代信息技術，建立和完善加工貿易產業配套信息服務系統，發揮信息化的“倍增器”和“催化劑”作用，從而實現加工貿易配套產業的轉型升級，從而促進加工貿易的長足發展。

（三）加強產業“龍頭”的培育。在韓國和臺灣地區，引領產業轉型升級的均是在政府產業政策扶持起來的大型龍頭企業，通過這些龍頭企業的輻射作用，帶動下游中小企業的進步，從而推動整個產業的升級。就中山市而言，推動加工貿易的轉型升級，同樣必須培育龍頭企業，尤其是以生產銷售終端產品的大型龍頭企業。政府可以通過綜合產業政策導向，一方面培育目前已有的龍頭企業繼續做強做大；另一方面營造良好的營商環境，在協助企業間相互合作、輔助企業自立發展等方面給予中小企業支持，在市場競爭中把一批有潛力的中小企業發展成為行業龍頭。以龍頭企業的輻射效應來團結和帶動整個產業集群，從而推動整個產業的轉型升級。

（四）培育加工貿易企業自主創新能力。首先，努力提高技術水平，促進加工貿易企業的技術創新。發展核心關鍵技術，設立研究開發中心，為加工貿易成果商業化生產創造條件，是提高我國加工貿易國際競爭力的一個重要環節。目前，加工貿易領域最突出的問題是缺乏核心技術的研發和生產能力。因此，一方面需要利用新技術改造傳統加工貿易產業，提高傳統加工貿易產業的技術含量；另一方面運用高新技術產業加工貿易的各項扶持性政策，努力促進高新技術產業加工貿易的發展；其次，有重點地培養加工貿易人才。雄厚的人力資源基礎，是加工貿易業保持可持續發展并不斷升級的保證。目前，人才仍然是制約加工貿易企業發展的問題，特別是民營企業，由于人才與觀念的制約，很多企業家對于企業發展、企業管理與產業結構調整、升級等問題感到困惑。因此，加強加工貿易人才培訓，包括民營企業家及管理人員、專業技術人員和高級技工等人員的培養已成為當務之急。

主要參考文獻：

［1］陳恩，劉青.廣東加工貿易轉型升級影響因素的實證分析［J］.廣東社會科學，2007.5.

［2］黃菁，楊三根.中國加工貿易結構升級影響因素的實證分析［J］.世界經濟研究，2006.1.

［3］裴長洪.正確認識我國加工貿易轉型升級［J］.國際貿易，2008.4.

中圖分類號：F7

文獻標識碼：A