我國低碳經濟發展研究

□文/韓國峰

（甘肅省白銀市平川區統計局　甘肅·白銀）

我國低碳經濟發展研究

□文/韓國峰

（甘肅省白銀市平川區統計局甘肅·白銀）

［提要］ 在全球氣候變暖的背景下，“低污染、低能耗、低排放”的低碳經濟成為世界各國經濟發展的共同選擇。我國作為世界上最大的發展中國家，能源和環境是制約我國經濟和社會可持續發展的瓶頸，發展低碳經濟是應對全球氣候變暖的現實選擇和轉變經濟增長方式的必然之舉，低碳之路勢在必行。本文在對低碳經濟內涵進行述評的基礎上，分析我國發展低碳經濟的必要性。針對發展過程中面臨的挑戰，結合國外發展低碳經濟的成功經驗，提出推進我國低碳經濟發展的對策措施，以實現我國由“高碳時代”向“低碳時代”的邁進。

低碳經濟；發展；必要性；挑戰；對策

原標題：我國發展低碳經濟的必要性、挑戰及對策研究

收錄日期：2016年6月27日

全球氣候變暖是當前世界各國共同面臨的危機和挑戰。氣候變暖主要是由于化石燃料燃燒和土地利用變化等人類活動所排放的溫室氣體積聚所致，引起一系列的氣候災難，嚴重影響了人類的生存和社會的可持續發展。在氣候問題備受關注的國際背景下，發展“低碳經濟”以實現經濟發展與生態保護之間的平衡已成為當今國際社會的共識。我國是世界上第一大發展中國家，已超越美國成為溫室氣體排放量最大的國家。置身“低碳”潮流中的中國，在發展中尋求減排，在挑戰中把握機遇，走可持續發展的低碳之路，是符合國情的發展戰略。

一、低碳經濟的提出及其內涵

“低碳經濟”術語源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，強調通過減少消耗、減輕污染獲得更多的經濟產出。英國政府提出的低碳經濟理念是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟發展模式，得到了世界各國的廣泛關注，是人類社會繼農業文明、工業文明、知識信息文明之后的又一次重大進步。應對氣候變化是低碳經濟提出的最直接和最根本原因，而煤炭、石油等能源資源的耗竭是發展低碳經濟的內在要求。低碳經濟的實質是保持經濟社會發展的同時，實現能源高效利用、清潔能源開發，追求綠色CDP，核心是低碳技術的創新和人類生存發展觀念的根本性轉變，目標是解決能源危機、減緩氣候惡化和促進人類的可持續發展。

二、我國發展低碳經濟的必要性

能源和環境是制約我國經濟和社會可持續發展的瓶頸。隨著我國經濟的快速發展，能源需求量將越來越多，造成二氧化碳的排放量大幅增加，由2000年的28.5億噸增加到2009年的77.1億噸，我國正面臨著巨大的減排壓力。因此，低碳之路勢在必行。發展低碳經濟不僅是應對全球氣候變暖的現實選擇和轉變經濟增長方式的必然之舉，也是破除自身能源困境、減少環境污染、實現可持續發展的內在要求。

（一）應對氣候變化的現實選擇。在全球氣候變暖的大背景之下，近百年來我國地表平均氣溫上升，極端事件的頻率和強度明顯增大，生態環境惡化，農業生產的損失越來越嚴重。根據IPCC（2007）的報告，如果全球平均溫度增加1℃～3℃，糧食生產潛力會增加；當溫度升高4℃，全球平均損失可達國內生產總值（GDP）的1％～5％。此外，氣候變暖還引起海平面的上升，海水入侵導致土壤鹽漬化，使得濱海的生態系統受到破壞，還對沿海城市的排水能力和港口功能帶來嚴重的影響。同時，水溫的升高造成漁業資源的明顯衰退。據預測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，預計在2030年，中國沿海海平面可能上升10～16cm，增大了海岸區洪水泛濫的機會，提高了農業生產的不穩定性?？梢?，氣候變暖已經危及到農業生產、生活以及經濟增長的多個方面，發展低碳經濟已成為當務之急，是我國應對氣候變化的現實選擇。

（二）轉變經濟增長方式的必然之舉。長期以來，我國經濟增長方式的轉變受制于思想觀念陳舊、經濟發展規律和經濟結構等，對節約資源的緊迫性和危機感缺乏長遠的戰略性認識，產業層次低、生產方式落后、能源消耗高，綜合競爭力較弱的局面仍未根本改變。我國是一個人多地少、人均資源量占有量低的國家，必須改變資源密集和污染嚴重的粗放型發展方式，實現經濟又好又快發展。目前，我國正處在經濟結構轉型的關鍵時期，將低碳經濟提升到國家發展戰略的高度，有助于經濟社會發展和生態環境保護的協調統一。隨著我國經濟社會的快速發展，能源需求日益增長，環境問題日趨嚴峻，這就需要運用低碳經濟的創新技術，引導整個社會逐漸轉向低碳化的軌道上來，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。低碳經濟的發展模式是“保增長、調結構、促改革”的重要舉措，也是轉變經濟增長方式的最佳選擇，符合我國的國情。

（三）實現可持續發展的內在要求。2009年《中國生態足跡報告》指出，我國消耗了全球生物承載力的15％，資源消耗量已超過了其自身生態系統所能提供資源的2倍以上。由于處在工業化、城市化和現代化快速發展階段，以煤為主的能源消費結構依舊存在，我國正在經歷著以犧牲環境資源為代價換取經濟的不斷增長。隨著工業重化工化的進一步發展，煤炭的消費量有增無減，二氧化碳的排放量還會不斷增加，環境污染形勢相當嚴峻。節約地球資源，保護環境迫在眉睫。低碳經濟兼顧了“低碳”和“經濟”，發展低碳化經濟既順應了“低碳化”的世界發展趨勢，又體現了可持續發展的目標，對我國社會的發展具有舉足輕重的意義。低碳經濟以低污染、低能耗為基礎，可以擺脫對化石燃料的過分依賴，提高能源的利用效率，推動產業結構的調整和經濟發展方式的轉變，是我國實現可持續發展的內在需求。

三、我國低碳經濟發展面臨的挑戰

低碳經濟是實現可持續發展的必由之路，也是國際社會長期的發展趨勢。我國現階段能源需求正在快速增長，“高碳”特征仍比較明顯，高耗能、高污染行業占主導地位。雖然我國加大了節能減排的決心和力度，特別是近年來取得了一定的成效，但是我國低碳經濟的發展面臨著一系列的巨大挑戰，主要包括能源、技術、貿易和體制等方面。

（一）能源結構難以改變。“富煤貧油少氣”的能源結構決定了我國以煤為主的能源生產與消費格局在很長一段時間內難以改變，從而制約了我國從“高碳”轉向“低碳”的步伐。一直以來，煤炭消費占我國能源消費的70％左右，而石油和天然氣消費占23％，水電、核電、風電消費僅占7％。與其他化石燃料相比，煤的碳密集度較高，單位能源燃煤釋放的二氧化碳量是天然氣的2倍左右，煤的碳排放強度勢必會很高，給生態環境帶來了嚴重的污染。與發達國家相比，我國的能源利用技術水平落后，新能源的開發和利用率占中國能源總量的比重較低，對煤炭的依賴程度很難改變。可見，以煤為主的能源結構是我國發展低碳經濟中所面臨的能源性問題，而清潔能源、綠色能源的開發潛力巨大、發展勢頭良好。

（二）低碳技術水平落后。低碳技術是發展低碳經濟的內在動力，是低碳經濟發展快慢的關鍵所在。技術創新是發展低碳經濟的根本途徑，而我國的科技水平整體落后于發達國家，這是制約經濟從“高碳”向“低碳”轉型的最主要因素。由于我國的低碳技術創新起點偏低，先進技術開發能力、低碳基礎設施建設和低碳運行體制等還很落后，低碳領域的高端核心技術仍然主要依賴于發達國家，我國低碳技術整體發展水平和創新能力都較低。眾所周知，創新技術要大規模發展勢必需要大量的資金流入和國家政策鼓勵，但我國龐大的經濟發展規模造成創新技術的基礎比較薄弱、資金管理體制弊端太多。盡管低碳技術創新每年的研發開支以10％的速度遞增，但是低碳研發投入的效率不高。技術創新水平落后已成為阻礙我國低碳經濟發展的軟肋。

（三）貿易結構不合理。在世界經濟一體化的潮流中，我國對外貿易結構的不斷優化是促進國民經濟增長的主要動力之一，這無疑提升了碳排放量、綠色貿易等低碳經濟發展的重要性。在國際貿易格局中，我國對外出口主要以勞動密集型、資源密集型的商品和初級產品為主，與西方發達國家相比，產品的技術含量、附加值和競爭力有相當大的差距，碳排放量也非常高。低碳全球化，綠色貿易逐漸成為世界各國的共識和國際貿易的方向。據調查，2009年我國有34.3％的出口企業受到國外技術性貿易壁壘的影響，其中綠色、低碳、環保的嚴格標準是制約我國產品出口的主要原因。由于國際貿易是轉移二氧化碳的重要途徑，碳排放量成為了突破貿易壁壘、優化貿易結構的關鍵著力點。

（四）體制障礙依然存在。面對愈來愈嚴峻的氣候變化形勢，我國于2008年才正式成立應對氣候變化的管理機構。由于成立時間比較短暫，再加上氣候變化涉及的問題多而雜，我國應對氣候變化的政策及法律體系還不完善，甚至在一些領域還是空白，低碳經濟發展在體制建立和管理上的障礙依然存在。在傳統市場經濟框架中，制度和政策是我國經濟低碳化發展強有力的保障和基礎，體制建立是促進低碳經濟發展的先導。在科學發展觀的指引下，我國更加注重人與自然的和諧發展，而且制定了大量的政策法規以支持低碳經濟的發展。然而，值得注意的是，我國現階段還未建立系統的、專門性的低碳經濟制度和政策，現有的政策主要以行政手段為主，僅僅在“節能減排”措施中有所體現。因此，體制的不完善嚴重制約了我國經濟低碳轉型的實際運作。

四、推進我國低碳經濟發展的對策措施

發展低碳經濟已成為全球關注的焦點，而低碳經濟轉型之路任重而道遠。如何在環境保護和經濟效益雙贏的前提下實現向低碳經濟的過渡，是我國面臨的重大挑戰。從我國當前的國情出發，結合國外發展低碳經濟的成功經驗，從以下幾個方面提出了推進我國低碳經濟發展的對策措施：

（一）調整產業結構。產業結構的調整是推進低碳經濟發展的重要途徑。實施低碳經濟就是要鼓勵發展低碳產業，促進產業結構從高碳產業向低碳產業的轉變。由于工業是我國當前經濟發展的主要動力來源，如何推動工業的低碳發展，促進第二產業結構升級是我國經濟發展首要解決的難題之一。鑒于現階段的國情，我國應調整產業結構，淘汰落后產能，改造傳統產業，大力發展知識密集型產業和技術密集型產業，增加產業的附加值，減少能耗、物耗、污染，提高高碳產業進入市場的門檻。

（二）促進低碳技術創新。低碳技術是低碳經濟的支撐，新能源與可再生能源的開發、能源利用效率的提高都歸功于低碳技術的創新與應用。近年來，我國高度重視科技創新和先進低碳技術的研發與應用，大力推廣新型低碳技術，有效發揮科技創新在節能中的關鍵作用，為能源安全供應奠定良好基礎。為促進自主創新能力的提高，企業應制定科學有效的激勵政策，對有突出貢獻的人才給予一定的獎勵，增加科研人員自主創新的積極性。此外，還應加強國際合作，引進國外先進的低碳技術，加強技術培訓，促進低碳技術創新，實現低碳技術的突破。

（三）優化對外貿易結構。在經濟轉型、資源節約、環境減排等多重壓力下，我國應朝著合理化、多元化、高端化的方向，加強對外貿易結構的優化，減少出口貿易產品中的載能量和碳排放量。首先，在對外貿易受阻的情況下，轉型升級低技術含量、高耗能、高污染、低產出的產業，減少貿易壁壘產生的經濟損失；其次，在改造傳統產業，推進勞動密集型、資源密集型產品轉型的基礎上，加快生物能源、服務外包等新興產業的發展，構建傳統產業與新興產業共同發展的多元化貿易格局。

（四）打造低碳城市。這是低碳經濟發展的必然過程。由于我國各地區經濟發展水平差異較大，以城市為單位，在高耗能、高碳排放量的城市引入低碳城市的理念，建立區域性低碳經濟示范區。低碳城市的構建必須以低碳能源的開發為基本保證，清潔生產是打造低碳城市的關鍵環節，循環利用是打造低碳城市的有效方法，而持續發展是建設低碳城市的根本方向。

（五）建立碳交易市場。由于我國處于碳交易產業鏈的最底端，建立碳交易市場是提升國際地位的現實選擇，也是經濟發展的必然要求。在全球氣候變化和能源供需矛盾日益突出的背景下，碳交易市場的建立可以保障能源供給，研發新能源和可再生能源，實現低碳經濟和環境保護的協調發展。碳交易市場作為一個新興市場，當前我國應盡快構建一個全國性的碳交易市場機制，成立專門的碳交易市場管理機構，制定和完善碳交易相關的法律法規，促進我國碳排放交易市場的有序運行。

五、展望

低碳經濟是經濟與環境相互協調的新型經濟發展模式，是世界經濟發展的主流趨勢。全球氣候變暖和國際金融危機為世界各國向低碳經濟轉型帶來了機遇，新能源和可再生能源以及清潔能源的開發與利用在全球范圍內迅速興起，并呈現出良好的發展勢頭。碳生產力成為全球經濟競爭的焦點，各國正在努力搶占低碳經濟發展的制高點。

與發達國家相比，如何兼顧經濟發展與節能減排成為了發展中國家面臨的主要問題。走低碳經濟發展道路是我國經濟可持續發展的必由之路，發展低碳經濟一方面可以承擔環境保護的國際責任；另一方面可以更好地落實可持續發展理念，建設“兩型”社會。無論從資源稟賦、環境、人口、能源結構等因素還是國際背景來看，我國必須轉變經濟增長方式，發展低碳經濟?？傊趶碗s的國內外經濟環境中，我國要選擇適合當前國情的低碳發展路徑，從節能減排、技術創新和體制改革等方面做好向低碳經濟的轉型，推進經濟、資源和環境的良性循環發展，實現我國由“高碳時代”向“低碳時代”的邁進。

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