普宣高速公路建設障礙及對策

□文/楊　佳

（云南民族大學　云南·昆明）

普宣高速公路建設障礙及對策

□文/楊佳

（云南民族大學云南·昆明）

［提要］ 高速公路建設對于經濟發展具有重要的推動作用。作為“一帶一路”建設的重要組成部分，省際高速公路的互聯互通關系到國家的整體戰略布局。然而，省際高速公路中“斷頭路”、“爛尾路”現象屢見不鮮，針對這一問題，本文以普宣高速公路為調查對象，分析滇黔跨省公路建設過程中存在的障礙及原因，并提出相關對策。

省際高速公路；互聯互通；障礙；對策

原標題：滇黔跨省公路互聯互通的障礙和對策研究——基于對普宣高速公路建設的調查分析

收錄日期：2016年6月20日

我國面向西南開放的重要橋頭堡云南是“一帶一路”建設中連接交匯的戰略支點。其中，普宣高速公路項目作為國家高速公路網規劃中“7918”路網中第12條東西橫線——杭州至瑞麗的一部分，是國道主干道杭瑞高速入滇的首段道路，也是云南省東北方唯一一條與貴州相接的高速公路。然而，這樣一條連接滇黔兩省的高速公路其互聯互通過程并非是一帆風順的，在過去幾年，工程幾度出現停工危機，竣工期限被一再延期，而貴州一邊的互通連接工程——北盤江大橋也仍在建設中。為此，了解普宣高速公路的建設情況，分析建設過程中存在的困難及原因，對于幫助了解滇黔跨省高速公路建設中存在的問題具有一定的意義。

一、普宣高速公路建設概況

云南普立（滇黔界）至宣威公路是國家高速公路網（“7918”網）中東西向橫杭州-昆明-瑞麗（口岸）高速公路的一段，為連接我國東部、西面及通向南亞、東南亞各國的公路通道，也是云南省“9210”干線公路網（9條放射線、2條環線、10條聯絡線）的聯絡線之一。路線由東北向西面展布于曲靖市宣威市境內，起于宣威市普立鄉臘龍村，接貴州段畢節至都格高速公路終點北盤江特大橋。普宣高速公路項目來之不易，自2000年開始申報，歷經10年，直到2010年8月底才獲國家發改委批復立項建設。同年該項目開始招標，并舉行了開工儀式。開工儀式后，由于種種原因，項目建設幾乎處于停滯狀態，直到2013年6月28日，時任省長李紀恒到普宣高速公路調研，才促進了項目的全線開工。目前，普宣高速公路已實現貫通，并于2015年8月25日舉行了通車儀式。

二、普宣高速公路建設過程中存在的主要障礙

普宣高速公路建設過程一波三折，在過去幾年，工程幾度出現停工危機，而貴州一邊的互通連接工程北盤江大橋也尚未完工。分析其建設過程中存在的困難和障礙，主要體現在以下幾個方面：

（一）資金未及時到位。普宣高速公路批復概算為84.939億元，資金來源主要分為三個部分：國家補助、地方出資以及銀行貸款。其中，國家補助主要是來自交通部的6.9億元補助；地方出資主要包括云南省出資12.16億元、曲靖市出資5億元和宣威市出資5億元；銀行貸款為55億元。

資金不到位是項目進展緩慢的主要原因，具體表現為以下幾個方面：一是政府補助資金未及時到位。從2010年12月10日舉行開工儀式到2011年7月底，因工程建設資金缺口大，只啟動了兩條進場道路施工，普宣高速公路正線未啟動建設。直到2011年8月，國家交通部補助資本金到位，再加上中標單位履約保證金，才率先啟動對全線有控制性影響的4座特大橋和4座長隧道。2012年春節過后，云南省政府的補資金先劃撥一部分，開始啟動第二批控制性工程建設。2013年6月28日，時任云南省省長、現任云南省省委書記李紀恒調研普宣高速公路建設情況，幫助解決了資金問題，才促進項目全線開工；二是金融機構不予放貸，導致普宣高速公路不能全面開工建設。從舉行開工儀式到項目全線開工，歷時近三年時間，資金困難帶來的嚴重影響，可見一斑。“曾經有一家知名銀行，承諾給普宣項目35億元的貸款，當全部手續履行完，合同也簽了，可這家銀行僅給了5，000萬元后就‘跳墻’了”；三是工程建設中期，由于政府補助資金不能及時到位，很多私營企業認為看不到項目的收益，所以選擇放棄前期投資，紛紛撤資。這些問題都給工程的建設帶來了嚴重的影響，甚至一度使工程陷入癱瘓。

（二）征地拆遷工作進展緩慢。征地拆遷情況是直接影響工程建設速度的一大因素。而普宣高速公路建設中的另一大障礙，正是征地拆遷工作進展緩慢。

第一，導致征地拆遷工作進展緩慢的主要原因仍是資金問題。普宣高速公路征地拆遷所需費用由業主承擔。自2010年11月11日宣威市委、市人民政府召開普宣高速公路征地拆遷動員會議開始，前期由于資金未完全到位，導致征地拆遷工作推進緩慢，工程建設只能保證7個控制性工程先行啟動，公路未能全線開工建設。直到2013年6月28日，李紀恒調研普宣高速公路建設并幫助解決了資金問題后，曲靖市、宣威市兩級政府籌措了項目資本金10億元，為征地拆遷工作快速推進提供了資金保障。也就是說，大量的征地拆遷工作實際上是在2013年7月初開始的，而此時，距離項目舉行開工儀式開始已有三年時間。此外，至2015年10月底，普宣高速公路征地拆遷到位資金共7.51億元，下差約4億元。

第二，部分工程涉及面廣，推進難度大，影響了公路的整體建設速度。其中，“三線”（電力、通信、光纜線路）拆遷難度最大，至2015年6月24日，最后一根電桿遷移完畢，至此電力線路等“三線”遷改才全部完成。以紅線內電力桿線遷改為例，影響其遷改進度的主要原因如下：一是2014年8月至9月期間，受雨季天氣影響，對征地丈量工作和電力桿線施工十分不利；二是由于征地拆遷資金未能及時到位，導致電力遷改工作啟動晚，2014年6月10日電力施工單位才得以進場施工；三是220KV高壓線路設計施工方案受行業內部管理規定所限，需從基層電力公司逐級報曲靖市電力供電公司進行評審，再報云南電網有限責任公司批復后方可組織施工。2014年12月10日，220KV高壓線路設計施工方案獲云南電網有限責任公司批復后，才得以組織線路遷改；四是高低壓電力線路遷改都需分別報各產權主管單位批復停復電計劃，報批時間跨度大。

（三）阻工現象時有發生，工作協調難度大

1、村民阻工。在公路建設過程中，會遇到村民阻工事件發生，如故意在公路選址上建臨時房、堆假墳，老弱婦孺到施工現場阻工等。村民阻工，主要有以下幾個方面的原因：一是農戶認為征地拆遷補償標準低，為獲得更多賠償款，采取阻工方式以獲取最大利益；二是相關失地保障措施存在缺失，致使被征地農戶擔心自己今后的生活問題，從而選擇采取一些過激的方式來維護自己的權益；三是因施工建設造成的給排水系統、生產生活通道損毀和房屋震損等問題，未及時恢復和妥善解決，嚴重影響了群眾正常的生產生活，導致群眾阻工。

2、個別鄉鎮基層政府工作協調困難。普宣高速公路建設征地拆遷工作涉及12個鄉（鎮、街道），公路能順利建設，離不開當地政府的支持與配合，這樣一來，與各級政府的溝通與協調就顯得尤為重要，若處理不好此間關系，則會對公路的總體建設造成影響。在普宣高速公路建設期間，個別鄉鎮基層政府為了自身的局部利益，打著維護群眾利益的口號，做出一些影響公路建設的事情，損害了整體利益。其中一個案例，是某鎮政府挖斷進場道路事件。在公路修建到某鎮的時候，當地政府忽然發出修路公告，挖斷了聯通施工現場的唯一道路，致使材料車不能進入工地，從而阻礙了公路的修建。

三、掃清高速公路建設障礙的對策

（一）改進融資方式，擴大融資渠道。影響普宣高速公路建設進程的最大因素是資金問題。解決資金問題，一是要保證政府補助資金及時到位，從項目落地開始，就要開展好資金跟蹤工作，了解項目建設情況，及時下撥款項，保證工程順利進行；二是要拓寬融資渠道，如時下提倡的PPP模式（即公私合作伙伴關系）就是一種選擇。在高速公路建設中運用PPP模式，可以促使更多非公共部門的資金參與到高速公路的建設中，從而拓寬資金來源，有利于減輕政府的財政壓力，解決高速公路建設的資金問題，提高高速公路建設的效率。

（二）建立和完善協調機構，提高協調能力。首先，要建立一個完善的協調機構，充分保證與政府、與建設公司、與施工單位、與村民等各相關方面的協調工作能順利進行；其次，要充分調動各種力量，積極溝通，取得有關職能部門負責人及公路沿線黨政領導的支持，以開展好相關協調工作；最后，還應該對相關工作人員進行培訓，使其掌握科學合理的工作方法和工作藝術，提高其溝通能力，提高工作效率。

（三）規范補償機制，維護村民合法利益。應規范補償機制，統一賠付標準，要充分考慮失地農民的社會保障問題，積極維護其合法權益，對因公路建設而造成的生活設施的損毀，要及時修復，盡量減少因公路建設而給其帶來的不便。通過這些方式獲取村民的理解和支持，減少摩擦和糾紛，減少阻工現象的發生。同時，對于那些試圖通過不合理手段來獲取更多補償款或是惡意阻工的村民，要采取適當措施，阻止其不良行為。

（四）拓寬監督渠道，加強對政府工作人員的管理。要培養監督意識，提供監督渠道，建立監督機制，讓權力在陽光下運行，讓相關工作人員不敢、不能、也無法以權謀私，做出不利于工程建設的事情。同時，對于那些作風有嚴重問題、做法嚴重違反紀律的人員，應嚴肅處理，以起到警示作用。

跨省道路互聯互通對于推動區域經濟發展具有重要意義，然而其建設過程中存在著諸多的問題和障礙，這也是我們必須面對的現實。因此，我們要積極采取措施，解決其存在的資金困難、協調困難、拆遷困難及個別工作人員作風不正等問題，掃清影響其建設的障礙，以促進跨省道路互聯互通，推動經濟發展。

主要參考文獻：

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2015年云南民族大學研究生創新基金一般項目（項目編號：2015YJCXY157）

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