宜賓市旅游集團發展問題與對策

□文/黃　河

（宜賓學院經濟與管理學院　四川·宜賓）

宜賓市旅游集團發展問題與對策

□文/黃河

（宜賓學院經濟與管理學院四川·宜賓）

［提要］ 隨著全球經濟的快速發展，旅游企業集團的數量與質量日益成為旅游目的地競爭力的關鍵因素。西部地區旅游集團總體上起步較晚、發展水平偏低。本文以宜賓市為例，分析宜賓旅游集團發展“空白”狀態的原因：體制障礙、旅游企業短視化、產業鏈不完善、企業資本運作能力弱、網絡平臺尚未形成等，并針對上述問題，探求發展路徑。

旅游集團；本部中等城市；發展路徑

原標題：西部中等城市旅游集團發展的問題與對策——以宜賓市為例

收錄日期：2016年7月2日

隨著全球經濟的快速發展，旅游企業逐漸呈現出集團化的趨勢。旅游企業集團的數量與質量日益成為一個國家或地區旅游產業綜合實力的標志，也是旅游目的地競爭力的關鍵因素。從全國來看，旅游集團在東部發達地區較為集中，實力也較強。西部地區旅游集團總體上起步較晚、發展水平偏低，且集中于大城市。大量的西部中等城市，旅游集團尚處于“空白”狀態，研究者亦很少關注。研究西部中等城市旅游集團發展面臨的障礙、問題及對策具有極強的現實意義。

一、宜賓旅游集團發展現狀

2015年，宜賓市累計接待游客3，494.91萬人次，增幅達23.83％，實現旅游總收入332.3億元，增幅達29.78％；旅游總收入在全省排名第四位。但是，四川省的旅游集團，如四川旅游發展集團、成都文化旅游發展集團、峨眉山旅游集團、大九旅集團等，主要分布在成都、樂山、阿壩，宜賓市還處于“空白”狀態，這與宜賓作為四川旅游大市的地位不相稱。2015年根據市旅游外僑局的統計，宜賓星級飯店數量為17個，平均每家營業年收入約為1，000萬元，平均規模很小。旅行社22個，2015上半年收入為1，375.27萬元；景區11個，2015上半年收入為84，647.81萬元。總體而言，多數旅游企業規模小、實力弱，“小、弱、散”的特征明顯，導致宜賓旅游集團化不足，競爭力較弱。在2015年編制完成的《宜賓市旅游發展規劃》提出，宜賓要建設成為“國際生態文化休閑度假旅游目的地”，在宜賓旅游產業轉型升級的關鍵時點，積極探索和培育旅游企業集團，提升宜賓旅游企業的競爭力，增加宜賓旅游在四川省乃至全國的“話語權”，顯得尤為重要。

二、宜賓旅游集團發展“空白”狀態原因分析

（一）體制障礙。多元的行政隸屬關系成為宜賓市旅游企業兼并與聯合的羈絆。旅游產業是由景區、飯店、餐飲、娛樂、旅游、交通等投資主體結合的綜合性產業。這些投資主體雖然大多屬于國有資產體系，但又有多元的行政隸屬關系（例如蜀南竹海）。在這種情況下，資本擴張與合并，企業兼并與聯合必然是困難重重，無疑增加了宜賓市旅游企業集團化的成本和區域壁壘的障礙。國有旅游企業的主管單位長期習慣于行政方式管理和經營，所有者與經營者未進行產權的分割和產權界定，存在著產權關系不清晰的問題。

（二）旅游企業短視化。宜賓市旅游企業普遍規模小，主要由眾多的中小企業組成，能夠帶動產業集團化發展的核心企業少。眾多中小企業傾向于追求短期生產目標，總體的情況是競爭多于合作，即使是合作（如宜賓市導游協會），也是比較被動的合作，而在宜賓旅游產業未來發展的方向性思考層面上的戰略性合作則非常少。旅游企業短視化的結果會引發無序競爭，并產生市場的無序運行。

（三）產業鏈不完善。旅游產業具有關聯性強、就業容量大的特點。宜賓旅游產業發展正處于轉型升級時期，旅游產業的綜合性的部門分割的矛盾還比較突出，特別是旅游產業內部各子系統之間的人為障礙，割裂了旅游經濟的內在聯系，企業間難以相互依存、相互支援，尚未形成專業化分工協作產業網絡。旅游企業的專業化程度普遍較低，產業關聯度弱。雖然形成了一定的旅游產業鏈條，但未能形成互補性較強的產業鏈。此外，尚未完全形成的旅游交通大環線也在一定程度上制約著宜賓旅游產業鏈的延伸和拓展。

（四）企業資本運作能力弱。旅游產業的發展，可以簡單概括為以資源利用為前提、市場營銷為支撐、資本投入為杠桿。旅游產業投資大，投資回收期長，融資能力顯得很關鍵。宜賓沒有上市的旅游企業，融資渠道單一，主要依靠政府的財政投入和銀行的信貸，資本運作能力的嚴重不足，是企業集團化的一個重要制約因素。

（五）網絡平臺尚未形成。智慧旅游在東部地區起步早，發展較好。宜賓的智慧旅游雖然近兩年來取得了長足的進步，并制定了《宜賓智慧旅游發展總體規劃》，但是與東部先進地區相比，差距非常明顯。由于宜賓市各區縣在經濟實力、旅游資源、信息化投入資金和對信息化重視程度的不同，智慧旅游在各區縣、景區、旅游企業的發展水平也很不平衡，大型知名景區（如蜀南竹海）的旅游發展水平較好，而中小景區、小型旅游企業的發展水平較低。宜賓旅游產業總體呈現從團隊游客主導向散客主導、從觀光旅游向休閑度假游轉型的趨勢，而自助休閑度假、自助自駕等散客旅游市場要求“個性化、高品質、高滿意度的旅游服務”，對導航、導游、導覽、導購等服務的信息化、品質化要求極高。宜賓市目前在旅游公共服務體系方面，提供的信息服務量較少，信息種類不夠全面，信息表現形式不夠多樣化、信息內容不夠豐富，大部分景區在智慧化服務設施建設方面還比較薄弱。特別是可交易、可支付的電子商務平臺建設緩慢，旅游大企業培育所需要的信息環境并未形成。

三、宜賓培育旅游集團的路徑

宜賓的旅游大企業培育對象，應該重點選擇國有旅游企業作為核心，適當關注民營企業，形成宜賓文化旅游集團。

（一）以蜀南竹海為核心競爭品牌，組建宜賓文化旅游集團。蜀南竹海擁有世界級的旅游資源，在宜賓旅游業中企業管理能力和盈利能力最強，旅游形象和品牌最好，應該培育成為宜賓旅游大企業的核心發動機。目前蜀南竹海收入過分依賴門票，收入來源的單一是蜀南竹海與同等級景區相比的一大劣勢。應依托蜀南竹海景區，通過兼并收購、新建、加盟等縱向一體化方式，加入興文石海、夕佳山、李莊等知名景區，并將旅行社、酒店、餐飲、交通運輸公司等整合，面向游客需求價值鏈而建成景區主導型旅游集團。

（二）明晰產權關系，加快現代旅游企業制度建設。明晰的產權關系是每一個旅游企業存在的先決條件，也是宜賓旅游大企業組建和發展的首要條件，因為旅游企業集團是一個由多個企業組成的經濟聯合體，在這個聯合體內，涉及到集團成員間的各種經濟關系，包括股權份額、經營協作和利益分配。因此，培育宜賓旅游大企業的當務之急是加快現代企業制度建設，建立“產權明晰，政企分開，權責明確，管理科學”的現代企業制度，其首要核心問題是政企分開，明晰產權。宜賓旅游業中的國有企業，雖然明確了其國有資產終極所有者是國家，各級國有資產管理局可以代表國家行使管理國有資產的權力，但這些國有企業中有相當數量并沒有真正進入市場，如政府的招待型賓館（例如“世外桃源”三江湖賓館）、行政職能部門的各類培訓中心和國有企業集團下屬的飯店，他們的“責任”是為地方、政府、職能部門和上級國有企業提供方便和服務，根本不必承擔市場風險和資產經營的盈虧責任。產權主體的實際缺位，勢必帶來經營效益低下，甚至是國有資產流失。可以設想，若在單個旅游企業產權關系不清的情況下，又將其資產加入旅游企業集團，成為這個集團的母公司或子公司，必將使集團的產權關系更加混亂，導致更加嚴重的后果，期望資本得到有效擴張的集團化初衷更是無從談起。旅游企業應該推行出資人到位的產權制度改革，建立完善以董事會、監理會和職業經理人既合作又制衡的公司法人治理結構，從而為企業集團化創造基礎性體制條件。

（三）發揮市場的基礎性作用，完善旅游大企業產業鏈。宜賓旅游企業集團化本質上是市場行為，它是企業在市場競爭中通過產權交易進行利益選擇的自然結果。因此，宜賓旅游大企業的培育應該益于充分地發揮市場對資源配置的基礎性作用。考察我國現有旅游企業集團，不難發現單純由行政擴張的旅游企業集團化弊端很明顯，一方面由于原來個別企業資產質量良莠不齊而被硬性捆綁在一起，無法轉變為資本效益的規模擴張；另一方面由于行政劃撥的企業集團涉及地區、部門等多頭利益（如蜀南竹海、興文石海的“多頭管理”），地方保護、部門保護嚴重干擾了旅游市場的正常秩序，影響了旅游經濟的良性發展。因此，必須打破市場的條塊分割，分離企業與原不同國有行政主體的聯系，還原企業應有的市場獨立主體的地位，建立宜賓市統一的旅游大市場，通過資源在市場要素調節下的合理流動，讓國營旅游企業和民營旅游企業根據自身利益選擇集團化的對象、路徑和規模，最終接受市場的優勝劣汰和重新洗牌，從而用市場的力量完善宜賓大企業的旅游產業鏈。從長遠來看，伴隨著我國國有資產管理體制改革的深入和市場經濟體系的完善，宜賓市政府對旅游企業集團化的行政干預期將越來越少，而市場化運作將在宜賓旅游大企業發展進程中占有更加主導的地位。

（四）實行金融政策傾斜，解決企業面臨的“融資”瓶頸。第一，降低行業門檻，鼓勵各種經濟成分進入旅游業。通過市場化手段引進外資、民營資本，激活融資機制。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放。各類投資者均可以獨資、合資、混合所有制、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入；第二，與五糧液、川茶集團等企業合作，實現產業融合。五糧液、川茶集團都是宜賓在全國乃至全世界有影響力的本土企業，五糧液是全國工業旅游示范點，川茶集團是全國農業旅游示范點，具有和旅游業的天然“融點”。通過產業融合，給宜賓培育旅游大企業提供強大的資本運作空間和發展機遇；第三，對宜賓旅游大企業的大項目提供支持。出臺鼓勵旅游大項目的相關政策，在土地、稅收方面給予優惠，由市政府出面，加大對宜賓建設旅游大企業過程上大項目的融資信貸支持；第四，積極鼓勵宜賓旅游大企業上市。通過上市向社會公開發行股票，不僅能使宜賓的旅游大企業在短時間內籌集到規模經營所需要的巨額資本，而且能為企業發展提供更大的平臺，實現產業的整合、并購、集團化，從而增強企業發展能力。

（五）構筑網絡信息平臺，加快智慧旅游建設。互聯網技術的出現，使當今時代成為信息時代。世界著名的旅游企業集團都創立了龐大的信息網絡系統，并且在不斷地投入大量人力和財力對原有的網絡進行更新換代，以更好地適應市場競爭的發展。從目前狀況來看，智慧旅游已成為各大旅游企業集團經營管理的命脈，承擔著越來越多的職能，在經營管理、人力資源、財務管理、服務控制和市場營銷等各個方面，發揮著巨大的競爭優勢。宜賓旅游大企業要想贏得核心競爭力，必須采取信息領先戰略，積極引進先進電子技術，構筑自己的網絡信息平臺，形成自己的信息中心。一是要在集團內部普及網絡化管理，建立現代化的前臺電子網絡、后勤保障系統以及樓宇自動化系統等，使前后臺都能實現計算機自動化控制。同時，實施各企業之間和企業管理層之間的聯網，使集團內部充分共享信息資源，實現人才、物資和資金的最佳配置；二是建設大企業自己高水平的網站，宣傳大企業的品牌形象，開展大企業的市場營銷，為大企業創造更好的社會效益和更多的經濟效益。宜賓旅游大企業建設目前急需解決的是網上交易平臺的問題，在自己建立網絡交易平臺力有不逮的情況下，與知名網絡營銷渠道如攜程、去哪兒網等合作是比較現實的途徑。

（六）重視人力資源的開發和管理。當今旅游企業集團競爭的核心是人才的競爭，人才始終是旅游企業集團保持其競爭力的基礎資源。重視人力資源的開發和管理，對提高旅游企業集團的核心競爭力具有重要意義。培育宜賓旅游大企業集團，要營造用好人才、吸引人才的良好環境，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機制。要加強對員工的培訓，不僅要注重培訓員工的專業知識和崗位技能，而且要注意培訓員工的綜合素質和人文素養。要加強對員工的激勵，不僅要體現在給予員工的物質薪酬上，而且要體現在對員工的職業生涯設計上，為員工實現自我價值提供廣闊的發展空間。

重視人力資源的開發和管理，宜賓旅游大企業的培育還應該注重培育職業經理人隊伍。職業經理人群體的缺乏，已成為制約我國旅游企業集團發展的一個關鍵因素。在培育宜賓旅游大企業的過程中，應積極貫徹所有者與經營者分離的原則，設計一種有效的職業經理人的激勵機制和制約機制，為專業管理人才的培育創造一個良好環境。要把引進有豐富管理經驗或有國際專業背景的國內外成熟的高水平的職業經理人，與集團內部的挖潛、培養相結合，逐步實現企業集團管理隊伍的職業化和國際化。

主要參考文獻：

［1］孫睦優.我國旅游企業集團化發展戰略選擇［J］.旅游學刊，2002.6.

［2］王懷林.四川旅游發展狀況及對策研究——以四川旅游發展集團為例.四川旅游學院學報，2014.2.

F59

A