蘇州現代服務業短板成因及對策

□文/蔣　璐

（蘇州高等職業技術學校　江蘇·蘇州）

蘇州現代服務業短板成因及對策

□文/蔣璐

（蘇州高等職業技術學校江蘇·蘇州）

［提要］ 現代服務業發展水平已成為衡量一個城市經濟發展的重要指標。本文分析蘇州現代服務業短板成因，并提出應對策略。

蘇州；現代服務業；補短板；對策

收錄日期：2016年7月3日

一、蘇州現代服務業短板成因

蘇州地處長江三角洲北翼，是一個快速崛起、超常發展的經濟意義的“大城市”，但是否為經濟“強”市？近年來，無論是在產值結構方面還是就業結構方面，蘇州現代服務業在第三產業中的貢獻度每年都在增速，但與滬、寧、杭、錫這幾個長江三角洲地區重要城市比較，仍然有差距。蘇州現代服務業所占服務業的比重較低，占服務業大頭的仍然是餐飲、交通等傳統行業，金融業等現代服務業所占比重尚不突出。

（一）現代服務業短板現狀。從宏觀方面分析，蘇州現代服務業總體發展水平較慢，現代服務業增加值比重和就業比重不僅明顯低于北京、上海和廣州等發達地區，同時更低于浙江、天津等發展地區；現代服務業增速長期低于第二產業，直至經濟新常態下工業高增長模式難以為繼，現代服務業增速才被動反超；現代服務業勞動生產率平均比第二產業低了1/3左右。從結構方面分析，批發零售、交運倉儲、住宿餐飲等傳統服務業在全部服務業中所占比重仍然較高；代表經濟轉型未來方向的生產性服務業發展不足，制約制造業升級；制造業產能過剩和服務業供給不足并存，健康、養老、醫療等服務業供給不足，不能滿足居民消費需求。

（二）現代服務業短板成因。造成蘇州現代服務業發展滯后最重要的原因首先是行業壟斷和準入限制過多，社會資本難以進入，市場化程度較低，競爭活力不足；其次還包括行政審批環節過多，不能適應現代服務業新業態、新模式、新形勢的快速變化，已有的公平準入政策落實不到位，現代服務業對外開放程度相對低，參與全球化不足等。相應地，現代服務業補短板應加強市場化改革，打破壟斷、削減行政審批、切實推進公平準入、擴大對外開放。對內開放應優先于對外開放，國企、民企、外資等應平等對待，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成公平競爭、平等競爭的基本格局。

（三）現代服務業內部結構不合理，有待優化。一是城鄉服務業供給的區域不平衡，城鄉二元體制機制的存在，使得城鄉間在信息、交通、金融、物流、教育、衛生等服務供給方面存在顯著差別，城鄉居民在相應的服務消費方面出現結構性差異，短時間內難以有效突破；二是公共設施配套的區域不平衡導致供給結構難以趨穩。一些與公共基礎設施相關的服務行業，如信息、科技、醫療、教育、文化娛樂等領域的“硬件”設施不完善，單靠企業的力量難以提供這些外溢效應較高的設施，也制約了服務的供給，影響了消費的擴大；三是體制束縛導致部分服務的供給短缺。健康養生、文化娛樂、大眾體育等一些服務行業受到多種市場準入方面的限制，在用地、用水、用電等方面制約較大，負擔較重，無法實現要素資源的市場化配置，從而阻礙了服務產品的有效供給。

從服務業增加值構成看，2015年第一季度蘇州市服務貿易運行情況分析，總量指標保持增長。一是新興服務業和公共服務業投資有所下降。信息服務業、科技服務業、環境和公共設施管理投資增速出現不同程度下降；二是服務業發展對房地產行業的依賴有所增強；三是服務業利用外資后勁趨緩，服務業新批外商投資項目有所下降，服務業新增注冊外資金額增幅同比下降3.1個百分點；四是部分新興行業發展態勢迅猛，其中計算機信息服務和廣告會展等服務分別增長30.3％和27.4％，可知計算機信息服務、廣告會展等現代服務業增長率較低，服務業的內部結構不合理，有待進一步優化。

二、蘇州現代服務業補人才供給不足的短板

在工業化轉型和城市化的推進過程中，加快發展現代服務業對蘇州經濟社會可持續發展具有重要的推動作用。近年來，蘇州新興產業發展已形成獨特的產業優勢和地區特色。同時，圍繞轉型發展，蘇州加快現代服務業推進速度，以更好地支撐新興產業發展，進而形成先進制造業和現代服務業雙輪驅動的發展模式。

（一）從蘇州現代服務業增員企業的產業分布情況分析。從計劃增加員工人數企業的產業分布來看，2015年調查結果顯示，科技服務產業有59％的企業計劃增員；金融服務、現代物流產業均有57％的企業計劃增員。現代服務業對人才的需求遠高于先進制造業。從當前分析，蘇州推動現代服務業所面臨的最大挑戰之一是人才供給不足，主要體現在高端服務業人才供給不足以及高層次人才缺口較大。2015年調查顯示，金融服務產業中投資管理、資產證券化、資產評估、信貸分析、風險管理相關人才相對緊缺；科技服務產業中知識產權、質量檢驗、移動互聯網、大數據信息、電子商務相關人才相對緊缺；現代物流產業中物流融資、運輸保險、國際貿易、海事仲裁、貨運代理相關人才相對緊缺。

（二）蘇州現代服務業人才供給不足原因分析。2015年調查結果顯示，服務企業認為人才供給不足的原因中排名前位的是“人才市場中符合崗位要求的人才數量少”（39％）與“本地專業對口領域的人才數量少”（31％），員工流動率過大（22％），新增業務導致人才短缺（20％）。現代服務企業希望通過更多的產學研合作，進一步提升高等教育質量，促進高等院校的專業設置、人才培養更符合產業發展趨勢及市場實際需求。原因是多方面的，一方面國內經濟增長下行壓力仍然存在，經濟增長率有所降低，加上國際經濟持續低迷，導致市場整體招募需求下降；另一方面高校的一些專業設置和教育內容未能及時適應產業發展，使得高校畢業生的知識技能和操作技能難以及時滿足企業的用工需求。另外，還存在一些觀念的問題，高校畢業生自主意識強、對就業的認識多元化、適應市場的意識不強等等。

（三）創新蘇州現代服務業人才培養制度。經濟間的競爭更加倚重于創新能力的提升，傳統發展模式下的貿易戰、貨幣戰，漸趨聚焦于戰略性創新資源的爭奪，聚焦于更為隱蔽的人才爭奪戰，新競爭方式不僅僅是人才能力的比拼，更包含人才制度的較量。一是破除制約人才流入的體制壁壘，構建具有競爭力的人才制度體系，最重要的是要拓寬用人視野，破除制度藩籬，增強政策開放度，提高人才流動性，讓天下英才近悅遠來、盡展其能。人才政策極易被模仿復制，優勢很難長久保持，消除制約人才流動的體制機制壁壘，必須抓住關鍵，圍繞做大人才增量，不斷降低人才流入成本，提升流入意愿和實際效用；二是創新本土人才培養制度，立足蘇州本土培養，強化蘇州本土人才國際化競爭水平，建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制，緊緊圍繞戰略新興產業開展人才培養，確保與需求深度融合、有效對接；三是完善市場配置人才資源的機制，形成人才制度優勢必須首先對此進行深層次改革，充分遵循市場經濟運行規律，讓市場在人才資源配置上起決定性作用，讓用人主體在人才進管出上有更大自主權，讓人才在創新創造活動中有更寬松的環境。

三、蘇州現代服務業補短板對策

在當今經濟形勢下必須提高服務業發展水平，增強蘇州服務業綜合競爭力。以轉型升級為契機，充分發揮蘇州人文、旅游和制造業三大優勢，按照因地制宜、合理布局、協調發展的原則，加快發展現代服務業，培育新的增長點，如金融、信息服務、商務服務、現代物流、科研和技術服務業等生產性服務業，促進價值鏈向高端拉升，推動蘇州產業結構轉型升級。運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業，推進特許經營、連鎖經營、物流配送、電子商務、代理分銷、廠商直銷等新型營銷方式、服務方式和組織形式，改造提升傳統服務業。

（一）實施服務業名牌戰略。引導服務領域各行業依托有競爭力的企業，通過兼并、聯合、上市、重組、加盟等方式形成一批投資主體多元化的大型服務業龍頭企業和跨地區發展企業，集中力量培育、發展一批具有國際競爭力的服務業名牌企業，加大旅游產品的質量監督和扶優扶強，扶持發展具有蘇州地方特色的傳統服務業老字號品牌，發揮名牌企業的聚集效應、規模效應、管理效應和品牌效應，促進服務業實現跨越式發展。

（二）實現標準提升質量計劃。大力發展生產性服務業，培育新興服務業，改造傳統服務業，促進第三產業的健康發展。加快服務標準化的步伐，加強宣傳、引導和推動，重點加快現代物流、金融保險、商貿與技術服務、科技與信息服務、旅游、餐飲等領域的標準化進程，加快重點服務業標準的制定和實施。繼續開展服務行業社會滿意度調查和服務質量的評比，促進服務質量的全面提高。加強公共標志國家標準的宣傳貫徹，促進旅游產業的發展。

（三）打破壟斷。打破壟斷是服務業補短板的重中之重。服務業內部行業眾多、差異巨大，一些行業（如鐵路）具有自然壟斷性質，一些行業（如金融、教育）具有外部性等，因此個別行業由國有經濟主導經營具有一定的合理性。但總體來看，除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，絕大多數服務業應堅決打破壟斷、實行市場化改革。以現代服務業的市場開放為重點，處理好政府和市場的關系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，培育和形成多元化的服務業市場主體，營造服務業發展的良好環境，形成現代服務業市場公平競爭、平等競爭的基本格局。

（四）切實推進公平準入。將國家有關服務業公平準入的有關規定切實落到實處，消除社會資本在設立和經營服務業企業中的“玻璃門”和隱性壁壘，有效釋放社會資本活力。全面放開現代服務業對社會資本的準入限制，在金融、電信、郵政等行業進一步放開市場準入，取消經營范圍限制，打破教育、醫療、文化等行業對社會資本的限制，加快公共服務領域對社會資本放開。蘇州擁有充足的社會資本，擁有具有創新精神的企業家隊伍和大量高素質的人才儲備，放寬現代服務業準入可以促使更多的資本和人才進入現代服務業。

近年來，蘇州市現代服務貿易發展較快，但是競爭力不足，仍是對外貿易的“短板”，在宏觀經濟環境面臨較大壓力的情況下，蘇州市現代服務業緊扣提高發展質量和效益兩個核心，大力發展生產性服務業，著力培育新興服務業。進一步優化完善服務業發展環境，借力“互聯網+”，鼓勵企業開展技術創新、品牌創新和商業模式創新，促進先進制造業與現代服務業融合發展。一是切實加大有效投入，狠抓重大項目建設，增強現代服務業發展后勁，適時組織對現代服務業重點項目跟蹤督查，及時了解項目進展情況，對項目推進過程中遇到的困難及時協調解決，確保重點項目建設按時序推進，加大新興服務業投資力度，扭轉部分新興服務業投資負增長的勢頭；二是強力推進載體平臺打造。圍繞集聚區提檔升級，重點聚焦現代服務業、生產性服務業等領域，新增一批市級現代服務業集聚區，引導新興業態實現有效集聚，增強集聚區要素集聚能力和輻射帶動能力；三是著力推動服務業創新發展。立足科技服務、軟件信息、創意設計、節能環保、人力資源、檢驗檢測、平臺經濟以及傳統服務業轉型升級等現代服務業領域，重點從技術創新、商業模式創新、品牌創新三個類型，扶持發展一批創新型示范企業。

主要參考文獻：

［1］吳潔.國際服務外包的發展趨勢及對策［J］.國際經濟合作，2007.5.

［2］徐一清，徐滿平.補齊服務業短板是促發展的關鍵［J］.浙江經濟，2016.4.

［3］趙馳軒.蘇州服務業人才需求與高職院校專業設置關系研究［J］.經濟研究導刊，2011.34.

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課題項目：蘇州市社科規劃（應用對策類）課題（項目編號：Y2016LX067）