政府在企業生態化技術創新中的作用

□文/王　媛

（河南工程學院人文社會科學學院　河南·新鄭）

政府在企業生態化技術創新中的作用

□文/王媛

（河南工程學院人文社會科學學院河南·新鄭）

［提要］ 企業生態化技術創新是一項全面的系統工程，要使企業真正成為生態化技術創新的主體，僅靠企業加強內部環境建設是不夠的，還需要生態化技術創新外部環境的有力支持。從企業生態化技術創新外部環境建設的視角，分析現階段我國政府在企業技術創新建設中存在的主要問題；探討政府在推動企業生態化技術創新中所需進行的職能轉變，并就更好地發揮我國政府推動企業生態化技術創新的作用提出具體建議。

生態化技術創新；外部環境；政府作用

收錄日期：2016年6月29日

一、生態化技術創新的涵義

生態化技術創新也稱技術創新生態化，這是在發展循環經濟條件下的一個概念。在這個概念中，人、社會和自然是一個相互關聯的整體，共同構成生態的系統結構，經濟、人口、資源、環境都是這個大生態系統的重要組成部分。生態化技術創新的概念可以從生態學、經濟學和企業角度分別進行理解。

從生態學的角度出發，生態化技術創新就是以自然規律和社會規律為前提，把技術創新對現有的不可再生的自然資源、能源和對生態環境的影響置于整個生態系統的物質、能量的交換過程中，使得技術創新促進整個生態系統的和諧發展，促進人類社會的健康發展。由此可見，對技術創新生態化的這一視角的理解，就是把技術創新系統看作是由相互關聯的若干要素或行動者構成的一個動態的、自組織的創新群落，技術創新行為的完成和創新績效的實現有賴于這些要素或行動者的緊密聯動。

從經濟學的角度出發，生態化技術創新是指從自然和社會的統一體出發，運用生態學、經濟學和管理學的原理與方法，協調人與自然、人與人、人與社會之間的關系，通過生態化技術創新達到在保證經濟持續穩步增長的同時，又可以達到自然生態平衡和社會生態和諧的一種生態經濟行為。

從企業的角度出發，生態化技術創新要求作為實現生態化技術創新的最主要主體之一的企業，要從自然和社會的統一體出發，在企業的日常經營管理活動中融入生態的觀念，以“生態化”的觀念指導企業的管理行為，使企業的經營活動在實現經濟效益的同時，注重實現社會效益和生態效益。

二、政府在推動企業生態化技術創新過程中存在的問題

生態化技術創新是在良好的創新環境中，以企業為核心，由各個創新主體共同參與、協同合作完成的。與傳統的技術創新相比，生態化技術創新具有以下幾個特征：一是生態化技術創新的觀念新，一時難以為創新主體和社會公眾理解、認同和接受；二是生態化技術創新投資大、投資回報期長、回報率不穩定；三是生態化技術創新高度依賴于良好的創新環境。這些特征決定了實施生態化的技術創新面臨著比一般的技術創新更復雜、更現實的問題，這些問題主要體現在政府作用不力。首先，政府在制定科技發展戰略時不注重生態產業發展規劃，對生態化技術創新方向的引導不明確；其次，政策法令的強制是企業生態化技術創新的最重要的外部動力源，但目前我國政府環境管理的經濟刺激手段并不能對企業生態化技術創新起到多大作用。這是由于我國經濟刺激手段給企業增加的成本遠低于企業進行生態化技術創新所需的費用，許多企業寧愿付費而不愿進行創新。此外，政府對開展生態化技術創新的企業并沒有給予相應的財政、金融優惠政策，影響了企業開展生態化技術創新的積極性。

三、如何更好地發揮政府在企業生態化技術創新外部環境建設中的作用

政府在企業實施生態化技術創新的管理體制方面，往往表現為作用不力。因此，政府應從以下四個方面為企業進行生態化技術創新營造良好的發展環境。

（一）調整科技發展戰略。當前，我國科技工作的突出任務是提高自主創新能力。這與開展生態化技術創新是并行不悖、相得益彰的，因為提高自主創新能力就要抓住國際產業結構調整的機遇，優先發展新興戰略產業，努力形成一批具有國際競爭力的產業。生態化技術創新是產業結構調整的有力杠桿，開展生態化技術創新就是要選擇一些能提升國家競爭力的產業領域的重點項目進行創新攻關，引進與消化吸收外國適用、成熟的生態技術，并與自主創新相結合，真正達到調整優化產業結構的目的。所以，我國的科技發展戰略要在偏重提高自主創新能力的同時，引導、促進生態化技術創新的開展。

科技發展戰略要注重產業技術政策的調整與制定。根據我國國情和需要，由國家產業、科技和環保部門協同制定產業發展規劃，以一定的前瞻性確定產業發展的重點，積極鼓勵和扶持低消耗、低污染的產業。在產業技術政策中要明確各個產業中國家鼓勵、允許和要淘汰的技術，為生態化技術創新指明攻關方向，在創新中推動產業結構和產業技術升級。同時，科技發展戰略要搞好生態產業發展規劃，即基于產業、區域生態狀況、自然資源以及國內外可供獲取的各種資源基本現狀的基礎上，指導區域生態產業的發展。如哪些產業可以發展，哪些可以優先發展，哪些自然資源可以開發，怎樣開發、多大規模等。把生態產業的發展與傳統產業的技術改造結合起來，加速淘汰技術工藝落后、能源和原材料消耗高、不利于區域生活質量提高和生存環境改善的產業。

（二）運用行政、法律手段進行強制管理。政府的直接干預就是以行政、法律手段對企業開展生態化技術創新進行強制管理。

第一，對技術創新征收環境稅，實行“環境資源付費制”。資源的無價或低價是造成企業非生態化技術創新的經濟學根源之一，這種觀點也使得傳統的技術創新盡可能利用環境資源來降低經濟活動中的成本，充分利用社會成本來取代個人成本，加劇了技術創新對資源的無償占有（Lippman，2000）。因此，有必要建立環境資源使用付費制，進行生態補償。在“環境資源使用付費制”的前提下，企業在開展技術創新時，必須注重經濟、生態、社會效益的平衡協調，必須選擇生態化技術創新，否則就會增加成本、降低利潤、削弱市場競爭力。

第二，改革排污收費制度。以市場機制為手段，充分利用價格杠桿，反映資源環境真實成本，切實讓資源使用者和污染排放者承擔相應費用，從而減少資源浪費和環境破壞。而我國現有的排污收費標準，遠遠低于企業處理污染物的處理成本，大大削弱了排污費對生態化技術創新的推廣激勵作用。因此，有必要對排污費標準及收費監督措施進行改革。實現由超標收費向排污收費轉變，并將排污收費納入企業的生產成本，使環境污染破壞的成本內部化。

第三，強化法律規范手段。首先，在立法上對現行環保法律法規進行改革，明確環境執法的具體程序，增強法規、條例的可操作性，進一步明確企業生態化技術創新的概念、范圍以及評估細則、獎懲細則，建立相應的生態化技術創新監督與執法機構，并使執行主體在執法過程中真正“有法可依，有章可循”。其次，在環境法規的執行上，一方面要加強環保部門的執法地位；另一方面要注重環保機構的思想教育以及素質的提高，盡量杜絕企業尋租，以有效解決目前“有法不依，執法不嚴”的不正?，F象。

第四，加大知識產權保護力度。保護生態化技術創新成果的產權及其相關權利，能極大地推動生態化技術創新的開展。要從建設和諧社會需要出發，加強生態化技術創新的個人權益保護，調動科技人員創造發明的積極性。同時，加大專利意識的宣傳力度，鼓勵公民、企業積極申請專利。

（三）運用財政、金融手段進行扶持。政府的間接調控就是政府突破觀念障礙，運用財政、金融等經濟政策手段對企業開展生態化技術創新進行扶持。首先，政府應加大資金投入力度，對企業和相應的科研機構直接撥款，支持他們進行生態化技術創新的研發。對實施生態化技術創新的企業實行減免稅政策，明確財稅優惠政策的目標和具體受益對象以及相應的政策支持方式，如生態化技術創新新產品減免產品稅、生態化技術創新新產品出口實行增值稅和零稅收政策、生態化R＆amp;D設備儀器進口減免關稅等；其次，政府的金融扶持對更具有風險性和長期性的生態化技術創新來說尤為重要，政府可以聯系金融部門和開展生態化技術創新的企業，對于企業從研究發展生態化技術到商業應用的各個環節提供低息、無息的優惠貸款，盡快改進和完善創新貸款的信用擔保體系。要發展風險投資公司和風險投資基金；要培育企業、政府、居民戶、社會多元化的生態化技術創新投資主體；增加各級政府創新基金對生態化技術創新的支持。

（四）積極引導社會公眾進行生態消費。社會公眾生態意識的提高，社會公眾積極進行生態消費，形成生態市場，能夠為開展生態化技術創新提供持續動力。在我國要形成規模的生態消費市場需要政府做好以下幾個方面的工作：

第一，政府要加強生態產品的認證管理。我國目前還沒有國家級的生態產品標準，應結合國內現有的綠色產品、綠色工藝的認證標準，盡快制定一個內容全面的生態產品標準，并建立生態產品的權威認證機構。只有這樣，才能便于消費者在消費時對生態產品進行選擇和比較，同時也有利于打擊那些假冒生態產品的偽劣產品，樹立生態產品的品牌形象。

第二，加強對社會公眾的生態教育。和諧的民族素質是建設和諧社會的著力點之一，而和諧的民族素質就包括了公民的生態意識。因此，首先應從小學到高校積極推進課程改革，設立與學生心理、理解和接受能力相匹配的生態、環保課程，并作為必修內容。在各類高校中，將生態意識與生態素質作為人才培養和考核的重要內容和標準。同時，用人單位在選擇人才時，應對學生是否具有創新精神、是否具有生態意識和良好的生態素養進行考察。另外，社會公眾生態教育的內容不應局限于環境保護，更要強調深化對科學發展觀的理解，對五個統籌的背景、意義以及人自身發展的理解。從而使社會公眾對生態平衡、環保、社會進步的內涵和意義有清晰的認識，認同生態化技術創新理念，支持生態化技術創新的開展。

充分啟動廣播、電視、報刊、雜志、網絡等媒介工具，大力宣傳生態消費的必要性，指出生態消費不僅可以保護環境、造福子孫后代，更關系到當代人自己的心理、生理健康以及生活質量的提高，生態產品和工藝更能滿足當代人的多維需求。作為生態化技術創新最重要的主體，企業應結合自身的生態產品與工藝技術對社會公眾進行消費引導。通過現場說明會、產品促銷或在包裝上做宣傳等方式，使公眾對創新產品有具體的了解，從而改變公眾不良消費需求、愿望、態度和興趣，激發消費者對生態產品的興趣，使消費者對生態產品持親和態度，最終產生購買行為。

四、結語

企業生態化技術創新是一項全面的系統工程，要使企業真正成為生態化技術創新的主體，僅靠企業加強內部環境建設是不夠的，還需要生態化技術創新外部環境的有力支持。本文僅從企業生態化技術創新外部環境建設的視角，分析了現階段我國政府在企業技術創新建設中存在的主要問題，并就政府推動企業生態化技術創新提出了幾點建議。期冀本文能夠起到拋磚引玉的作用，以引發更多有價值的思考與討論。相信會有越來越多的學者來共同推進該理論的相關研究。

主要參考文獻：

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012.11.18.

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