浙江省海洋產業轉型升級的財政金融支持研究

□文/許文瀚（寧波大紅鷹學院　浙江·寧波）

浙江省海洋產業轉型升級的財政金融支持研究

□文/許文瀚
（寧波大紅鷹學院浙江·寧波）

［提要］ 本文以浙江省海洋經濟為研究對象，借鑒發達國家發展海洋經濟的先進經驗，提出浙江海洋產業轉型升級的財政金融支持對策建議。

浙江；海洋產業；轉型升級；財政金融支持

收錄日期：2016年6月23日

21世紀海上絲綢之路戰略是中央實施新一輪對外開放的重大舉措，對于推動海洋產業轉型升級，構筑陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局具有重要的戰略意義。浙江是海洋經濟大省，海洋產業結構優化調整對海上絲綢之路建設具有引領作用。海洋產業結構升級需要財政金融手段的引導，合理的財政金融政策可以通過制定和實施各種有效工具滲透到海洋產業發展全過程，從而實現海洋產業結構升級轉型。本文在分析浙江海洋經濟發展現狀的基礎上，對發達國家海洋經濟發展的財政金融政策進行梳理，提出如何利用財政金融政策加快海洋產業的轉型升級。

一、浙江省海洋經濟發展現狀

海洋產業主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業等。浙江海洋產業主要呈現以下四個特征：

（一）海洋產業總產值呈上升趨勢，三產結構日趨合理。經過長期努力，浙江省在開發利用海洋、發展海洋經濟方面取得了巨大成就，海洋經濟逐步成為國民經濟的新增長點，特別是21世紀以來，海洋經濟增速顯著。2001年，浙江海洋產業總值為603億元，而到2014年，浙江海洋產業總產值已達到5，913億元，海洋產業總產值年均增長率在10％以上，海洋產業產值占浙江省GDP的14％。2001年浙江海洋產業第一產業比重為51％，第一產業比重占絕對優勢。但是，隨著浙江海洋經濟的進一步發展，第一產業比重呈下降趨勢，2014年第一產業比重僅為5.38％。第二產業與第三產業均呈現上升趨勢，但是第二產業呈現了先快速上升后有所下降的趨勢，2010年第二產業比重已達到48％，到2014年比重為45％。第三產業呈逐年上升趨勢，2001年第三產業所占比重為12％，而到2014年第三產業比重增加到49％，成為目前三產中所占比重最大的產業。可見，浙江海洋產業結構日趨合理。

（二）海洋產業門類較為齊全，三大主體產業發生變化。浙江省海岸線全長2，660.71公里，海洋資源類型豐富，為各類海洋產業的形成和發展提供了有利的資源條件。目前，浙江省海洋產業已形成以濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋船舶業、海洋電力業、海洋工程、海洋漁業、海洋生物醫藥業等海洋主要產業為基礎的門類較齊全的產業體系。而在各種海洋產業中，海洋漁業（包括海洋捕撈、海水養殖和水產品加工）逐漸減少其在浙江海洋產業中的比重，從2001年的56.6％降至2014年的8.5％，逐漸失去四大支柱產業的地位。海洋產品制造、海洋設備制造、海水利用業、海洋交通及濱海旅游呈現快速發展，2014年海洋產品制造總產值約為3，062億元，與海洋設備制造、海水利用業分列前三，其總產值分別約為2，464億元和2，068億元，而前三大海洋產業總產值約占全部浙江海洋產業總產值的46.72％。因此，傳統三大主體海洋產業即海洋捕撈、海洋交通運輸和海洋旅游業逐漸被新的三大主體產業即海洋產品制造、海洋設備制造、海水利用業所取代。

（三）傳統海洋產業內部發展速度呈現差異化。傳統海洋產業包括海洋漁業、海洋鹽業、海洋運輸業、海洋船舶業。浙江漁業產量方面，2001～2014年浙江海水產品產量均保持在500萬噸左右，海洋漁業發展總量上趨于穩定；海洋漁業在海洋產業中的地位進一步弱化，從2001年的第一位降至2014年的第七位。海洋鹽業在浙江海洋產業經濟中的比重非常低，總量上變化不大。而海洋運輸和海洋船舶業在近十年發展迅速，2001～2014年浙江省海洋運輸業、海洋船舶業產值年均增長率20％以上，2014年海洋船舶業產值是2001年的57倍，分列浙江海洋產業的前二位。傳統海洋產業中的海洋交通運輸業、海洋船舶業發展迅速，傳統海洋產業內部發展呈現差異化。

（四）新興海洋產業起步較晚、發展迅猛。浙江海洋電力、海水利用、海洋生物、海洋工程和海洋礦業這些新興產業是從2001年開始發展起來的，起步較晚，但是像海洋電力業、海水利用業、海洋生物醫藥這些產業發展迅速，短短13年時間，產業產值平均增長速度均達到30％以上。如浙江海水利用業從最初2001年8.30億元的產值，發展至2014年浙江海水利用業產值約為2，468億元，處于全國領先地位，居全國海洋地區首位，發展速度尤為迅猛。浙江海洋生物醫藥業生產逐步形成規模，呈現快速的發展態勢。從起步之初的產值僅為1.4億元，到2014年全年產值達到約150億元，僅次于山東省。

二、發達國家海洋經濟發展的財政金融支持經驗借鑒

海洋經濟具有資金需求量大，且具有自然風險、市場風險和政治風險高等特征，單純依靠金融市場難以為海洋經濟提供足夠的資金支持，多數發達國家都運用了強大的財政金融政策工具。

（一）美國發展海洋經濟的財政金融支持。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經濟的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業提供財政補貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激美國捕撈船隊的擴張并加速其現代化進程；另一方面也增強其在遠海、公海以及他國專屬經濟區對漁業資源的控制，對美國海洋漁業經濟發展起到了積極作用。

美國在2000年8月通過了《2000年海洋法》，據統計，美國每年投入到海洋開發的預算為500億美元以上，而對于有利于海洋環境保護和可持續發展的開發項目和技術，政府財政撥款會給予更大的傾斜。美國設立國家海洋信托基金，該基金的資金來源主要是聯邦政府收取的海洋使用費，如沿海油氣資源開發活動所上繳的費用以及即將出現在聯邦水域從事海洋商業活動所交的各項費用，該基金將專用于海洋管理的改進工作。以建立基金的方式，返還性地用于海洋管理的改進工作上，這充分體現了循環經濟理念里建立綠色消費制度的原則。美國政府還積極引導個人對于海洋進行投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯儲、聯邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業的投資和未來的發展提供了多方面持續的資金支持，推動了美國海洋產業技術的極大提升。到2011年6月底，美聯儲將購買總額高達6，000億美元的財政債券和機構債券，其中10％的資金用于海洋產業的發展，在海洋裝備制造、海洋軍事發展等方面注入大量資金，保障海洋制造業的實施。

（二）日本發展海洋經濟的財政金融支持。日本一方面通過優化信貸結構增加海洋經濟信貸支持，加大對海洋經濟重點產業的信貸投入；另一方面積極引導組織銀團貸款，實現互惠互利，加強銀行間的合作，減少融資風險。同時，通過運用浮動利率杠桿，對相關企業給予一定的利率優惠，促進海洋經濟的健康發展。20世紀50年代，日本在國內造船業資金嚴重缺乏的情況下，實施了“造船計劃”，通過政策性銀行向提出貸款申請的造船企業發放優惠貸款，成功推動日本躋身全球造船大國。2000年開始，日本政府為推進海洋經濟可持續發展，研發經費持續增加，2008年達到5，620億日元。日本政府還通過不斷完善稅費制度，助推海洋經濟發展。其中，與海洋經濟發展中的“3R”事業、海洋廢棄物處理設施建設等相關的項目，可以在稅收上得到14％～20％的稅收優惠。此外，日本政府為了促進海洋循環經濟方面的科技創新，對于新增海洋科技研發經費進行了一定的免稅。2013年4月，日本政府內閣會議通過了新的《海洋基本計劃（2013-2017年）》，提出進行海洋資源、能源開發和新海洋產業與市場的一體化培育，并將發展海洋新興產業作為新的經濟增長點，通過官民并舉推動海洋資源、能源開發，培育新的海洋經濟領域。根據海洋循環經濟發展中重點項目繁多、融資額度大、風險大和融資方式多樣化的特點，日本積極地調整信貸結構，加大對海洋循環經濟產業的信貸投入。

（三）新加坡發展海洋經濟的財政金融支持。新加坡的政策性金融模式更為顯著，政府通過三大海事招標機構對全球海洋產業的研發提供大量資金。每個項目資助金額從500萬～5，000萬新元不等，專項支持可達上億新元，為新加坡海洋經濟的發展提供了強有力支持。新加坡政府設立海洋集聚基金，用于海事產業的人力資源培訓及相關的培訓基礎設施建設。新加坡還建立了8，000萬美元的海事基金、1億美元的海事技術革新基金和2，000萬美元的海事IT發展基金，為海洋研發和中小企業發展提供資金支持。

綜上可見，發達國家在推進政策性金融的同時，充分尊重金融市場對海洋經濟的資源配置作用，海洋商業金融發展相當充分，銀行商業貸款、海洋投資基金、融資租賃和證券市場融資目前構成海洋經濟強國的主導型金融力量。“政府引導”和“市場需求”共同構成了發達國家海洋金融支撐體系。

三、浙江省海洋經濟升級轉型的財政金融支持建議

海洋經濟發展為浙江經濟的快速騰飛奠定了基礎，海洋經濟已成為浙江經濟發展新的增長點。結合發達國家海洋經濟發展的財政金融支持的成功經驗，筆者認為浙江海洋經濟升級轉型應以新興海洋產業發展為重點，以推動海洋經濟的產業集聚為抓手，形成市場與政府的聯動機制。據此提出以下建議：

（一）優化海洋經濟的信貸投放和金融資源集聚，推動完善海洋產業鏈。各金融機構應根據浙江省海洋經濟發展戰略導向，加強資源集聚和金融創新。逐步改變目前金融機構重點支持國有企業、對中小企業金融支持不足的局面，不斷優化信貸支持結構，加大對現代海洋產業體系的金融支持，扶持海洋新興產業、海洋服務業、臨港先進制造業、現代海洋漁業等加快發展。重點扶持海洋經濟發展“三大領域”（海水利用、海洋能源和海洋生物工程），突出向舟山海洋綜合開發試驗區（舟山群島新區）金融資源集聚，支持試驗區建設；強化對“三位一體”港航物流服務體系的金融服務，支持大宗商品交易平臺構建；積極開展船舶融資業務，在做好大型化散貨船、集裝箱船、化學品船三大主流船舶融資的基礎上，支持鉆井平臺、鉆井船、深水作業工程船、遠洋捕撈船等海洋工程裝備和特種工程船舶，積極扶持船舶零部件行業發展，推動完善浙江船舶行業產業鏈。

（二）設立海洋信托發展基金，助推海洋經濟可持續發展。實現關鍵技術的突破是海洋經濟發展的技術要求，也是海洋產業轉型升級的核心。充足的資金支持是實現海洋產業可持續發展的物質保障，是前提也是基礎。浙江民營經濟發達，民營資本充裕，民營機制靈活，據不完全統計，浙江的民間資本達數億萬元。因此，設立浙江海洋信托基金既有資金基礎，又是以銀行為手段的間接金融的有益補充。

設立浙江海洋信托基金可以借鑒美國海洋信托基金的設計思路，設立全省范圍內政府性海洋信托基金，承擔海洋管理、科研資助和風險補償等職能，為海洋經濟提供公共產品。具體而言，由省財政廳與海事局聯合設立基金管理機構，負責浙江海洋信托基金的運營管理。省財政投入10～30億元作為啟動資金，基金正式運營后，后續資金來源包括針對海洋資源開發利用征稅或對海洋過度開發或違規行為的行政性收費，如對海洋油氣開發溢油事故的罰款。浙江海洋信托基金主要用于沿海城市海洋管理、海洋科研、海水污染治理、海洋災難救助、海洋風險補償以及非經營性的國際合作等。

（三）發展多種投融資方式，提高投融資效率。由于海洋產業的行業分類、發展階段、與宏觀政策發展導向的相符程度等不同，對資金的數量和實效性要求存在差異，應采取分層次、分類別的投融資支持戰略。就產業層次而言，海洋產業中的第一產業和基礎性、戰略性設施需要政府積極投入，大力扶持；第二產業和第三產業中的成熟產業，只需在政府適度引導下進行市場化融資，高風險、成長空間大的高新技術產業，在發展初期需要政府的“非盈利性”投入，但在適當時機可鼓勵盈利性的商業運作模式介入。就產業類別而言，應優先發展新興、環保、特色產業，繼續支持傳統、高附加值、民生產業，嚴格淘汰落后、雙高、純勞動密集型產業。

（四）構建區域金融合作體系，培育發展多層次資本市場。省政府應該制定整體規劃，逐步打破地區割據藩籬。各市縣地方政府應加強交流合作，建立地方政府間合作協議，逐步完善市場化機制和利益補償機制。加快區域金融資源流動，逐步推動區域金融中心的形成。鼓勵浙江“一帶一路”支點城市發展各類金融服務機構，形成政策性金融、商業性金融、合作性金融和新型金融服務組織互為補充的多元化金融服務體系，為海洋經濟發展提供多層次的金融服務。加強金融資源傾斜配置，爭取在全省開展海洋經濟領域的金融業務創新試點，在信貸規模、機構設置、審批權限、產品創新等方面給予政策傾斜。強化貨幣政策工具引導，靈活運用再貸款、再貼現、有區別的存款準備金率等貨幣政策工具，加大對沿海地區金融機構的流動性支持，切實增強沿海地區金融機構的融資服務能力。

海上絲綢之路建設涉及多國、多幣種的跨境結算，需要有效的國際金融合作提供保障。建議以寧波綜合保稅區等為依托，推動跨境人民幣業務創新，加快完善金融服務體系，培育發展多層次資本市場，推進保險市場發展，鼓勵金融機構開展跨境金融市場產品和服務創新，構建與金融市場對外合作相適應的監管體制，完善有利于金融市場對外合作的配套服務。推動跨境電子商務平臺建設，建立大宗商品現貨和期貨交易中心。

主要參考文獻：

［1］張善坤.浙江海洋經濟發展示范區建設的總體思路與舉措［J］.浙江經濟，2010.24.

［2］儲永萍，蒙少東.發達國家海洋經濟發展戰略及對中國的啟示［J］.湖南農業科學，2009.8.

［3］李莉，周廣穎，司徒畢然.美國、日本金融支持循環海洋經濟發展的成功經驗和借鑒［J］.生態經濟，2009.2.

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本文系寧波大紅鷹學院校科研基金項目（320151036）階段性成果