中國海關貿易便利化機制改革思考

□文/夏春光

（遼寧大學經濟學院　遼寧·沈陽）

中國海關貿易便利化機制改革思考

□文/夏春光

（遼寧大學經濟學院遼寧·沈陽）

［提要］ 2013年12月W TO第九屆部長級會議達成“巴厘一攬子協議”，《貿易便利化協議》是其最重要的協議之一。隨著區域、多邊、雙方貿易談判的廣度與深度不斷拓展，對貿易便利化制度安排的需求也在日益擴大。海關組織作為國際貿易的關鍵環節，肩負著積極配合國家貿易便利化改革、完善貿易便利化制度安排的重任。本文重點分析當前中國海關貿易便利化改革所面臨的壓力，并在借鑒發達國家經驗的基礎上，對進一步完善中國海關貿易便利化制度安排提出建議。

海關組織；貿易便利化機制；面臨壓力；對策建議

原標題：促進中國海關組織貿易便利化機制研究

收錄日期：2016年7月4日

伴隨著全球貿易發展不斷加深，各國對傳統的關稅與非關稅壁壘的依賴程度不斷下降，反而是對包括貿易便利化議題在內的非傳統議題產生了強烈的談判訴求。這種談判訴求使得世貿組織、經合組織等政府間與非政府間的研究機構紛紛加入到對貿易便利化制度安排的研究行列中來，以期達成構建標準化貿易程序、協調海關合作機制，加快推動貿易便利化與貿易安全建設。海關貿易便利化是國家貿易便利化研究的關鍵議題，能否有條不紊地致力于海關貿易便利化改革是決定一國能否創造優越的外貿發展環境，進一步融入到全球經貿發展浪潮中的關鍵一步。因此，借鑒發達國家海關貿易便利化改革的先進經驗對我國海關貿易便利化改革的研究具有重要的現實意義。

一、海關組織促進貿易便利化改革面臨的壓力

中國自2001年加入世貿組織以來，一直致力于加快推動海關貿易便利化制度安排。在“貿易便利化高于貿易安全化”的前提條件下，我國海關組織在推動貿易便利化方面取得了新進展。具體而言，在實施海關通關模式改革方面，推出了“屬地申報、口岸驗放”措施并采用標準化電子格式與協調一致化數據元系統，積極推動“口岸電子執法系統”網絡構建，在打破傳統通關模式的基礎上，實現了力爭在全國推廣的新型關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”；在實施海關管理模式改革方面，落實推動風險管理機制改革，推出商品歸類作業與企業分類管理作業模式，在拓寬海關監管模式的同時能夠滿足更多高資信守法企業享受便捷高效的海關通關服務；在平衡貿易安全與貿易便利模式改革方面，我國海關組織積極響應全球對于貿易安全化與便利化制度安排，與美國簽署“集裝箱安全倡議”、“海關—商界反恐伙伴關系”（C—TPAT），與歐盟倡導開展“經認證的經營者”（AEO）互認安排、“安全智能貿易航線試點計劃”。盡管我國海關組織在貿易便利化制度安排進程中取得了可喜的成績，但是其也面臨巨大的改革壓力。

（一）外部壓力

1、TPP、TTIP帶來的壓力。TPP、TTIP在遵循WTO《貿易便利化協議》與NAFTA海關管理與貿易便利化制度安排的基礎上，對貿易便利化提出了新的要求：首先，在通關層面上強調了快運安排對促進中小企業貿易流量的必要性，開展海關與商界合作為中小企業提供加急通關模式；其次，TPP鼓勵成員國共建區域海關電子信息合作系統，達成加強區域海關電子信息合作機制，實現通關信息共享的模式。TPP組織對海關貿易便利化的嚴苛要求是在現有區域貿易便利化制度安排的前提條件下所制訂的，目的在于創造高效簡化透明式的海關管理機制。此種安排給我國海關貿易便利化安排施加了巨大壓力，一方面壓力來源于我國海關組織與區域其他國家海關組織在達成一致標準化、國際商務流動、營造監管環境、協調通關信息溝通方面存在種種壁壘；另一方面壓力來源于技術水平，在我國海關技術水平基礎較弱的前提下，要保證技術投入以達成TPP、TTIP的高標準需要付出高昂代價。

2、同海關合作部門協調帶來的壓力。國家貿易便利化制度安排涉及到與商品進出口的所有部門，而海關貿易便利化制度安排僅是其中一環。同國內合作部門協調加快國家貿易便利化制度安排的主要壓力來自于兩個方面：一方面是各檢驗機構針對進出口獨立設置了信息監管網絡，而沒有或者說在較低程度上實現通關信息的共享。據國際商會組織調查研究發現貨物進出口平均一票貨物所需要完成的單據多達60種以上，由于主管機構部門對所填單據內容與數量缺乏統一協調管理，使得處理單證的工作量增加為原來的4倍多，使貨物通關時間延長了20％，通關費用提高了25％；另一方面各部門協調程度有待進一步加強。我國邊境管理機構主要包括海關、海監、邊檢、邊防等機構，各成一體、各司其職，在處理承運人、代理人提交的貨物進出口單證方面協調配合不夠緊密。這一問題形成的根源在于我國對邊境機構設置、定位與協調上存在弊端，海關面臨邊境協調的壓力。

（二）內部壓力

1、完善政策法律法規帶來的壓力。復雜繁多的海關政策法律法規與其追求一致化、標準化的原則之間存在明顯的不適應。中國海關組織肩負著形式多樣、高度復雜的監管職責，包括對進出口許可制度、檢驗檢疫制度、收付匯制度在內的諸多方面。從進出口企業角度而言，這無疑加重企業通關費用，延長通關等待時間，縮短企業的凈利潤。從國際組織加快推進貿易便利化的角度來看，其涉及到通關單證、單據的標準化與簡化，通關數據處理的透明化，進出口相關信息公布與獲取的便捷度等，這些方面的要求與中國海關組織現有的政策法規之間存在著差距，從而使我國海關組織面臨著完善政策法律法規的壓力。

2、改善現代化技術管理帶來的壓力。從技術管理的軟環境角度來看，中國海關面臨著對大量專業人才的需求，而且隨著貿易水平的不斷發展，對這些專業人才的需求會更細分化與專業化，因此無論是專業人才的培訓還是福利待遇都將會是一筆巨額的開支。再從監管技術創新的硬環境來看，中國海關承擔著逐漸淘汰一批落后的物流監管系統、進出口許可系統任務，并且需要開發現代化、智能化、信息化為特點的新型通關管理系統、物流監管系統。那么無論是軟環境還是硬環境角度我國海關都必須為之付出大量的人力、物力、財力。所以說我國海關組織面臨著現代化技術管理帶來的壓力。

3、提高監管人員素質帶來的壓力。在國際貿易與區域貿易持續快速發展的同時，對海關組織管理職能的認識已經從傳統的海關征稅、通關管理、檢驗檢疫、物流管理拓寬到了包括社會安全、知識產權、環境保護在內的眾多領域。這就從管理能力與監管水平上對海關監管人員的素質提出了要求，要求海關監管人員形成以“企業為導向”與“服務為導向”的新型海關-企業伙伴關系。能否適應海關組織職能深度與寬度的新變化，緊跟現代化與信息化的發展步伐成為考驗海關管理人員整體素質水平的一道難題。所以說，海關組織監管人員的能力素質水平與時代發展預期的能力素質水平之間存在著一定的差距，這也為我國海關實施貿易便利化帶來了壓力。

二、海關組織實施貿易便利化機制改革思考

（一）宏觀維度的思考

1、從發展戰略角度融入全球貿易便利化談判。海關貿易便利化談判應當是建立在雙邊基礎上逐步向多邊拓展的過程。中國應從自身的經濟利益出發，兼顧其他國家經濟利益選擇的同時，積極推動與加速全球貿易便利化談判進程。在接下來我國新一輪貿易便利化談判進程中，對各個分議題的談判立場與談判策略作通盤考慮，協調處理好與各國談判的利益分割與選擇問題，以實現各利益主體在貿易便利化談判中的“雙贏”。

2、拓展同區域組織貿易便利化合作廣度與深度。當前我國海關已經與23個國家（地區）簽訂了政府與海關間互助合作協議，這些協議將關注點拓寬至國際海關組織間的雙邊多邊合作交流，在更寬更廣范圍內開展行政互助、信息溝通。在區域海關合作領域，中國海關要充分發揮我國海關組織“牽頭談判”的作用，通過有針對性地組織地區海關會議與培訓，通過民間商會組織溝通交流等方式切實推動區域貿易便利；在雙邊、多邊合作領域，要加強與國外海關組織在進出口數據互換、保護知識產權、保護環境、打擊違法罪犯方面的合作。

3、進一步推動海關組織與商界形成合作伙伴關系。當前，我國海關與中小企業的合作伙伴關系安排進展緩慢，其對立的現象比較明顯，海關作為執法者的“官本位”思想依然比較嚴重。中國海關組織在創新搭建與商界合作伙伴關系的進程中，首先需要明確自身的定位，即需要打破傳統的“管理”與“被管理”的角色定位，逐漸向“服務企業”、“便捷企業”的角度轉換。考慮到我國中小企業普遍實力較弱的現狀，與商界搭建合作伙伴關系的范圍應優先以大企業為主，適時逐步擴展到中小企業。同時，要充分發揮民間商貿行業協會等非政府組織在提供信息咨詢、職業人員培養、政府與企業溝通方面的積極作用，建立長效聯動的配合機制。

（二）微觀維度的思考

1、推動口岸管理部門管理體制改革。貿易便利化建設的重點是海關貿易便利化制度建設，即能否形成一套科學合理的制度安排來實施貿易便利化。在此要求下，中國海關應當首先轉變管理理念，從“行政導向”向“客戶導向”轉變，監管理念也應當從“以貨物為評估單位”轉向“以企業為評估單位”；在現代化管理能力建設方面，海關組織應當加快實施口岸電子執法信息系統的更新，組織海關專家致力于研究“合理配置海關資源，加強口岸電子信息互換機制”議題，促成建成一個由海關主導的新型貨物口岸通關一體化管理機制。

2、營造口岸貿易便利化環境建設。能否協調把握便利化建設與安全化建設成為推動海關口岸環境建設的重點。一是考慮到海關環境監護體制存在著脆弱性，中國海關組織有必要加強對海關安全環境研究的投入。在響應全球貿易供應鏈安全的倡議下，要辯證地看待兩者的關系，創新思路改善兩者之間的關系；二是鑒于海關電子化信息程度存在較大的改善空間，應當依托信息網絡，設立單一窗口模式。新加坡自1989年開始使用基于EDI為基礎的貿易網絡（TradeNet）自動化邊境管理監督系統，并且在此基礎上，新加坡海關與日本、美國等部分發達國家實現了海關信息聯網機制，使電子化信息處理達到了空前的效果。這種口岸環境的建設有利于實現海關標準化管理，創造性地實現了“雙贏”或“多贏”局面；三是加強海關監管人員監管素養與執法廉政建設，消除國際貿易中存在著的“非效率隱患”。

主要參考文獻：

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