我國慈善事業發展研究

□文/楊　欣

（長江師范學院管理學院　重慶）

我國慈善事業發展研究

□文/楊欣

（長江師范學院管理學院重慶）

［提要］ 在當今中國，慈善事業作為維持社會穩定的重要手段，在調節社會財富分配與協調方面發揮著重要作用。但在發展過程中各種問題日益顯現，使得其發展道路曲折多磨。本文依據我國慈善事業發展現狀，分析現存問題，并提出相應的解決措施。

慈善事業；發展現狀；問題；解決措施

原標題：慈善事業在我國發展的現狀及問題

收錄日期：2016年6月28日

一、追溯我國慈善事業的發展

我國的慈善事業源遠流長，古時就有行善布施、干預荒政等措施，這是我國社會慈善實踐的雛形，現代慈善事業的理念與我國傳統觀念中互助互濟、扶貧濟困的思想不謀而合。但新中國成立之后，為了實現全能主義國家這一理念目標，我國實行了停辦慈善事業的決定，并將慈善事業歸為社會事業的管轄范圍之內，實行統一的計劃管理。因此，個人之間善意的慈善被扣上“偽善”的帽子，慈善代表著負面文化的價值傾向，不再與人們的生活有關，慈善二字甚至被禁止出現在社會的書面與口頭語中。幾十年后的改革開放打破了這種畸形的局面，改革開放不僅解放了生產力，還解放了人們的思想，我國公民擁有著“人格尊嚴”，可以選擇平等、獨立的生活方式，可以自我完善、追求美好的人性，這也成為慈善事業在我國復興的契機。在銷聲匿跡幾十年后，我國慈善事業伴隨著改革開放迅速重建，慈善組織數量不斷增加，規模不斷擴大，其影響力也在各個領域擴張。當時的慈善機構通過匯聚大量慈善資源，有效緩解了我國醫療教育、救助貧困治理等問題。現在已經進入21世紀，在這一轉型期內，我國慈善事業迎來了發展契機，也將面臨著諸多挑戰。

二、我國公益慈善事業的發展陷入困境

近年來，國內慈善事業的支持環境良好、慈善組織數量的增多、民眾的捐贈熱情增高都反映了我國慈善事業的良好發展態勢。但我國慈善事業所面臨的困境不可忽略，比如落后的公民慈善觀念、低下的民眾慈善參與率、濃郁的政府主導色彩制約民間慈善發展等等。

（一）落后的公民慈善觀念。隨著慈善事業的發展，我國公眾在一定程度上提高了對公益慈善事業的認識，也將其當作自己傳播愛心的平臺。但是大多公民尚未建立起現代慈善觀念，還誤以為慈善事業是傳統的社會救助，僅停留在“對窮人的施舍與救濟”層面。在這種認識誤區的影響下，人們更愿意向熟人伸出援助之手，并懷抱著“知恩圖報”的救助心理，希望得到被救助人的回報，沒有將慈善事業當成自己的公民責任。

（二）低下的民眾慈善參與率。在我國社會主義市場經濟體制下，迅猛發展的經濟與滯后的公益慈善事業的發展狀態形成強烈對比。從2008年起，我國人均GDP邁過3，000美元，依據西方國家的發展經驗，3，000美元的人均GDP會提升一個國家慈善事業的層次，因此2008年應該是我國慈善事業提速的轉折點。但實際情況并非如此，2008年我國自然災害嚴重，比如汶川地震、干旱等等，使得我國慈善捐助的額度占總GDP比重的0.34％，但這卻是曇花一現，2008年后我國經濟持續發展，慈善捐助再也沒有這種額度出現，反而呈現出下降的現象。資料顯示：2009年慈善額度占當年GDP的比例為0.16％、2010年慈善額度占當年GDP的比例為0.25％、2011年慈善額度占當年GDP的比例為0.18％、2012年慈善額度占當年GDP的比例為0.16％。與此同時，美國的慈善捐贈款項占美國GDP的比例一直都在1.7％～2.3％之間，相比之下，我國民眾慈善參與率較低，這與西方發達國家存在巨大差異。

（三）政府主導色彩濃郁。慈善本是自愿的民間行為，但是我國的慈善事業卻受政府主導，政府成為慈善事業的主體，官辦慈善影響著全國的慈善體系，這使得民間慈善事業只能做“配角”，無法成為“力量之源”。比如，河南“蘭考事件”備受爭議，網絡上對于袁厲害的收養行為眾說紛紜，有人佩服她的勇氣，也有人對孩子的安全和健康擔心。在經過了事情調查之后，官方以《收養法》為依據，回應道：沒有審批、不合法。這樣的高門檻制約著民間善人奉獻自己，使得民間“善人”想獻點愛心都需要莫大勇氣。思考“蘭考事件”之后，會發現我國現有的收養制度同我國待收養兒童的現狀不相符，這種現象亟待解決。

三、進一步促進我國慈善事業發展的建議

（一）培育公民的現代公益慈善意識。現代公益慈善不同于傳統的公益慈善，它是在傳統公益慈善的基礎上增加現代的多元化元素，倡導“互助、博愛、共享、進步”，引導公民在博愛之下學會擁有科學的責任觀和理性的理財觀念，用人道主義精神來熏陶自身的博愛情懷。我國公益慈善事業是中國發展道路上的一個重要部分，慈善事業的好壞可以直接影響社會的安定與否。隨著當下社會經濟水平的不斷提高，公民的現代公益慈善意識逐漸呈現出不同于以往的新現象。因此，我們需要更加重視培養公民的現代慈善意識觀念，提高社會公民責任感、弘揚人道主義精神、培養博愛情懷等等，促進公益慈善事業的發展。

在具體措施上，我們需要從全方面入手，其中宣傳作為慈善事業的“口舌”是需要引起高度重視的。首先我們需要樹立正確的公益慈善意識，通過現代公益理念的普及和宣傳，大力弘揚中華民族扶貧濟弱、助人為樂的傳統美德，在“和諧中國”的號召之下，推進社會文明和諧，充分利用現有的慈善傳遞資源，家庭、學校、電視網絡媒體等作為有效途徑來推進公益慈善事業的發展，擴大公益慈善的社會影響力，讓慈善成為公民的一種責任，激發公民的博愛之心和互助的熱情，營造良好的社會公益氛圍。

（二）努力提升慈善事業的公信力。公信力是任何事業發展的關鍵因素，慈善事業也不例外。對于現代慈善事業而言，公信力是基礎性存在，關系慈善機構在受眾心中的地位，影響公眾對慈善事業的心理反應、主觀評價和價值判斷。近幾年“發票門事件”、“郭美美事件”的發生，使我國慈善事業存在的體制問題浮出水面，在轉型期內，慈善事業的捐贈人、基金會、受助人或受助組織的資助制度也都有待完善，再加上慈善機構的活動不透明度，使得慈善事業的公信力逐年下降。因此，我國應該在構建寬容慈善文化的基礎上，提升慈善事業的公信力。一方面建立起第三方評估機制，努力完善監督機制，同時加強行業自律；另一方面認識慈善行業公信力不足的現狀，利用媒介渠道積極宣傳慈善，多報道正面的信息，減少消極批判的聲音，進行適當的正面引導，讓公眾更多地關注慈善機構公信力的建立，從而積極推動慈善事業的發展。恢復和建立慈善行業公信力并不是短期就能完成的事，需要相關部門認清時局，從“慈善文化”著手，引導公眾客觀對待，以寬容之心面對慈善事業曾經的過失，消除對社會捐贈行為苛刻的懷疑態度，切忌以面蓋全，否認慈善行業中正能量的存在。

（三）建立多元化監督體系。在慈善事業不斷發展的過程中，其公信力較低的原因不僅是因為各種事件的發生，更是因為缺乏健全的監督體系，導致社會對其日常運營缺乏必要的了解，并且也沒有將涉及到金錢這樣的敏感信息進行公示，導致社會并不能對其進行全面地監督，影響其在社會中的公信力。所以，在我國慈善事業不斷發展的過程中，必須要建立起多元化的監督體系，從而保證慈善事業的開展在社會的廣泛監督下順利完成。首先，加強對慈善事業的行政監督。行政監督中主要包括三個方面，即對基金會的監督、對慈善組織成立的監督和對慈善組織活動的監督。對基金會的監督，主要是政府要在慈善事業正常運行的過程中按照法律規定完成對慈善組織的界定，并加強對其財務活動的監督。基金會作為慈善組織中的重要組成部分，對慈善事業的發展有很大影響，其在一定程度上推動了社會福利和公益事業的發展。但在基金會運行的過程中，難免會存在一定打著基金會旗號的人獲取經濟利益。所以政府必須要加強對基金會的管理，嚴格審核基金會的資格，從而避免魚目混珠的現象出現；對于慈善組織成立的監督，政府相關部門要嚴格審查成立免稅慈善組織的申請，對相關申請人的被禁進行深入調查，保證其不會借用免稅慈善組織來偷稅漏稅，嚴厲打擊相應的行為；對于慈善組織活動的監督，政府相關部門要在社會上建立公開的監督管理體系，讓社會群眾參與到對慈善組織活動的監督中，并且對慈善活動財務預算進行嚴格的審查，避免相關人員借助活動獲取非法利益。其次，不斷完善社會監督。社會監督中主要是利用社會輿論和民間評估機構等對慈善活動進行全面地監督，并且要在監督的過程中充分發揮民眾的作用，讓更多的人參與到監督中，形成無漏洞的監督體系。其中民間評估機構主要是對慈善組織的年度公信力進行調查分析，并將最終的結果向社會公布，從而幫助社會各界了解各個慈善組織的運營情況。而社會輿論就是在人們對慈善組織的經營狀況有全面了解后，針對其中存在的問題對其進行相應的評論，從社會責任和道德視角完成對慈善組織的評價，從而幫助人們更好地認識到慈善組織的實際情況。這就需要社會中的各個媒體機構切實履行自身的社會監督職責，完成對慈善組織的客觀評價。最后，慈善組織要加強自身內部的監督管理。這就需要慈善組織在自身內部設立相應的監督管理部門，并且要盡量采用一些道德素質較高的人員擔任相應的職務，保證監督管理人員能夠秉公辦事。同時，慈善組織要建立科學合理的監督管理機制，對內部員工的職責進行明確，并對行為不當的員工進行嚴肅處理。另外，在慈善組織不斷發展的過程中，還要加強對員工職業素質的提升，避免其因為工作中的過失導致慈善組織的資金管理與實際使用的資金存在偏差，對慈善組織的社會形象造成不良影響。

（四）加強我國的慈善立法。慈善事業是社會事業中的一個組成部分，所以其發展也和其他社會事業一樣，需要有相應的法律來對其進行約束和保護。根據我國慈善事業發展的實際情況，目前并沒有形成完善的慈善法律體系，甚至缺少一些必要的法律，導致慈善事業的發展受到很大影響。所以，在我國慈善事業不斷發展的過程中，必須要加強我國的慈善立法，通過完善的法律體系來完成對慈善事業的管理和約束，并為慈善事業提供基本的法律保障，從而促進慈善事業的全面發展。

除了以上內容之外，還應該努力挖掘民間慈善的力量，將民間慈善機構納入到慈善體系中，肯定其合法地位，淡化政府濃郁的主導色彩，實現我國慈善事業的可持續發展。這樣在轉型期內，社會在一種寬容、積極地慈善文化下傳播愛心，慈善行業的捐贈活動更加透明，捐贈者與受助者的互助行為也得到社會的認可，我國慈善事業將走上良性健康的發展之路。

四、結語

我國的慈善事業已經發展了很長時間，但是其并沒有取得實質性的進展，導致我國的慈善事業整體水平較發達國家存在很大的滯后性。而根據慈善事業發展的實際情況，主要是因為受到各種事件的影響，導致我國的慈善機構失去社會公信力，導致不能獲得民眾的支持，從而無法正常開展相關的活動，對其影響造成嚴重阻礙。所以，在我國慈善事業不斷發展的過程中，必須要通過有效的方式完善對慈善機構的監督管理，從而讓其在社會中建立良好的形象，促進其全面發展。

主要參考文獻：

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