中美社會保障制度比較

□文/王　丹

（長江師范學院管理學院　重慶）

中美社會保障制度比較

□文/王丹

（長江師范學院管理學院重慶）

［提要］ 我國作為人口最多的發展中國家，而美國作為經濟實力最強的國家，兩國的社會制度勢必會存在多方面的差異，其中就包括社會保障制度。本文根據我國和美國社會保障制度實際情況，對兩國的社會保障制度進行比較分析。

中美；社會保障制度；比較研究

收錄日期：2016年6月30日

一、我國的社會保障制度

（一）我國的社會保障制度正處在不斷完善的過程。在我國建國初期，政務院通過了《中華人民共和國勞動保險條例》，對職工疾病、傷殘、生育、養老和死亡等保險項目進行了確定，之后中央政府對其進行了不斷的細化補充，其中主要是1952年1月《國營企業工人職員退職處理暫行辦法》和1955年12月《國家機關工作人員退休退職處理暫行辦法》的頒布，逐漸建立起我國的社會保險政策。隨后的1958～1966年期間，我國又對社會保險政策進行了調整。

在黨的十一屆三中全會后，我國重新確立了社會保障的作用和地位，并相應的開展了大量完善工作，其后通過一系列法律法規和政策的制定，初步建立了社會主義初級階段的社會保障體系。在十四大和十四屆三中全會后，我國的社會保障制度得到更好的完善，并形成了社會保障項目體系。進入21世紀以后，我國不斷加強在社會保障制度方面的建設，并取得了相應的成果，社會保障體系得到更好的完善。

（二）我國社會保障制度的特點及存在的問題。根據我國原有的社會保障制度來看，其主要是以戰爭年代的供給制為基礎。這樣的社會保障制度以計劃經濟為基礎，所以其勢必存在一定的局限性。綜合分析其特點，主要有以下幾點：

1、覆蓋面相對較窄。我國原有的社會保障制度中受益對象主要是城鎮居民以及國有企業的職員，一般社會人員并沒有被包含在其中。而從社會保險的本質來看，其應該以全社會的人員為對象，要滿足大多數人的利益需求，但根據我國的社會保障制度現狀來看，其覆蓋面還處在不斷完善的過程中。

2、社會保障項目不夠齊全。對于社會保障制度而言，在勞動就業保障中的失業保險缺失的情況下，就無法讓市場經濟的安全運行得到有效保障。而根據我國的社會保障制度來看，失業保險并沒有覆蓋全體失業者和下崗人員，并且失業保險的支付水平相對較低，并不能為失業者解決生活的基本需求問題。而對于醫療保險而言，近年來的醫療改革在一定程度上提升了其實用性，但根據我國的實際情況來看，其并不能有效滿足我國社會的需求。

3、用于社會福利事業的資金較少。我國的社會福利事業長時間以來一直沒有得到有效的發展，其中有很多地方的福利事業存在設備老化嚴重，并且沒有足夠活動資金的情況。這樣就導致這些地區的弱勢群體不能得到應有的保障，其生活質量一直處于最低水平線上。

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，我國的社會保障制度在一定程度上得到很大發展。但是根據我國社會發展現狀來看，社會保障制度的發展遠遠落后于經濟發展的速度，并且由于受到兩極分化的影響，社會保障制度在很大程度上存在覆蓋范圍較窄的現象，不利于我國的正常發展。

二、美國的社會保障制度

（一）美國的社會保障制度。美國的社會保障制度體系在其建國初期并沒有形成，因為受到放任主義的影響，導致其一直缺乏統一的社會保障制度。直到1935年羅斯福就任總統后，才對美國的社會保障制度進行了明文規定，并通過了《社會保障法》，從而形成了統一的社會保障制度，并明確了政府在社會保障事務中的作用和責任。之后美國對其社會保障制度進行了不斷地完善，其中不僅將殘疾人員和貧困、弱勢群體納入社會保障救助范圍，從而讓美國社會保障制度取得了很大的發展。但在美國社會保障制度隨后的發展中，社會保障的發展速度不斷提升，但是國家財政卻逐漸陷入困境，所以美國不得不進一步對其社會保障制度進行修訂和調整。通過調整后的美國社會保障制度在保障水平上明顯下降，但是對社會福利基金的建設卻不斷加強，這在一定程度上讓美國的社會保障制度得到普通大眾的廣泛認可。而在隨后的發展中，美國的社會保障制度逐漸趨于完善，形成了結構體系完整的社會保障系統。

（二）美國社會保障制度的特點

1、資金來源渠道較廣。美國的社會保障在資金來源上渠道廣泛，其社會保障體系中政府在資金供給上承擔的責任相對較小，這樣能夠在一定程度上緩解政府的財政壓力。對于養老保險，美國的社會保障制度實行的是政府、雇員和雇主三方共同承擔的原則，這與我國現行養老保險制度相同。但是美國的養老保險繳納比例是雇員和雇主繳相同的費用，剩下的由政府承擔。而其他社會保障資金主要是來源于工會、基金會、慈善機構、宗教組織和社會團體等多個方面的非盈利民間組織。

2、社會保障管理層次較多。在美國社會保障項目的管理上，其主要由社會組織團體和政府共同完成。其中政府在開展相關工作的時候，會將效率和公平作為指導思想，并且具體的項目實施由州政府和企業完成。

3、覆蓋范圍較廣。在美國的社會保障體系中，強制規定在職職工必須要購買養老保險，并且強制征收養老保險費用。同時，美國政府還鼓勵地方政府建立失業救濟制度，對社會中經濟貧困人員提供必要的經濟援助。

三、中美兩國社會保障制度比較

（一）中美兩國社會保障制度的基礎存在差異。我國建國初期的社會保障制度以前蘇聯作為模仿對象，其主要以計劃經濟為基礎。在我國改革開放之后，隨著市場經濟的不斷發展，我國對社會保障制度進行了相應的調整和修訂。但受到傳統和歷史問題的影響，加上社會保障制度存在較強的利益剛性，導致我國的社會保障制度在一定程度上受到社會矛盾的影響，從而表現出很強的漸進性，并且在一定程度上承載了很多功能，導致我國的社會保障制度改革工作難以取得實質性進展。

而美國的社會保障制度以市場經濟為基礎，并在很大程度上對西方發達國家的先進經驗進行了借鑒，這樣讓市場經濟的不足之處得到有效的補足，并且促使社會安全網的形成，在很大程度上提升了社會經濟發展的速度。同時，因為建立的基礎不同，所以美國的社會保障制度在不斷發展中逐漸趨于完善，并且社會保障水平在不斷提升。

（二）社會保障制度產生的原因不同。我國的社會發展以公有制為基礎，所以社會保障制度的建立和完善，是社會主義優越性的主要體現。對于社會主義國家社會保障制度建立的重要性，一直是馬克思主義經典理論家關注的焦點。根據馬克思主義來看，其中的社會再生產理論認為社會再生產的主要內容是物質資料的再生產，而社會再生產的必要條件則是勞動力的再生產，這兩種生產必須要保持比例的協調，而為了讓社會的再生產得到有效保障，就必須要通過社會保障制度的建立來確保勞動者的正常工作。從一定角度來看，社會主義國家在建立之初就已經將保障社會成員的基本利益作為主要任務，社會主義國家在發展過程中的所有制度設計都對社會成員的生活保障進行了考慮。而根據我國的《憲法》來看，其中明確規定公民在喪失勞動力的情況下，有權利從社會中獲取生活必須的物質幫助，并且國家的發展將會對公民的這些權益進行保障。同時，殘疾軍人和烈士家屬在社會保障中有優先權。

由于美國的社會觀念與我國的社會觀念存在很大差異，其對經濟的重視相對較高，并且在一開始并沒有完全采用歐洲國家的社會保障制度，其認為社會保障制度在一定程度上會助長好吃懶做的消極態度，并且讓個人的努力不能得到體現。但是在美國遭受空前經濟危機的時候，其逐漸改變了這樣的觀點，并且逐漸建立起社會就業保障，對失業人員進行救濟，建立起十分完善的社會保障制度。

（三）兩國社會保障制度的形成過程不同。我國的社會保障制度主要是由政府主導，并且發展滿足國民經濟發展的要求。而在我國建國初期，社會發展主要以工業經濟為主，并且在城鄉之間形成了二元結構的布局形態。而國家在制定相應正常的過程中，會以城鄉的不同和單位的不同實行不同的制度方案。這樣就形成了我國覆蓋面較窄的社會保障制度，其實際運行以低工資、高福利和高就業為基礎。而在我國實施改革開放政策之后，在社會主義市場經濟不斷發展的過程中，社會各項政策得到不斷地調整，而社會中的各種問題也逐漸凸現出來。所以我國的社會保障制度范圍逐漸擴展，并且針對社會中存在的主要矛盾進行了相應的調整，從而促進社會的穩定發展。

美國的社會保障制度在不斷發展的過程中，其核心方向是不斷提升保障的水平，并且逐漸完善社會保障制度的覆蓋范圍。而從一定角度上來看，美國的社會保障制度在很大程度上受到兩黨斗爭的影響，并且在一定程度上受到社會利益團體的影響。這樣就讓美國的社會保障制度在各方利益均衡的環境中不斷趨于完善，最終形成社會各界都能接受的綜合性制度體系，實現了社會制度的穩定發展。

（四）兩國社會保障制度的功能導向不同。我國建國初期形成的社會保障體制，在一定程度上受到社會環境的影響，而在這一時期，我國的經濟發展主要以國防和工業為主，其在很大程度上將社會的穩定作為核心。而在我國進行改革開放之后，經濟的發展速度得到很大提升。為了使我國的政治和經濟體制改革能夠順利開展，不僅要讓社會保障體制完成對經濟的調節，而且要讓經濟發展的速度得到有效保障。同時，社會保障制度還要對公民的基本生活進行保障，從而為我國的社會主義經濟建設提供必要的條件，保證經濟的發展不會受到社會不穩定因素的影響。所以，我國社會保障制度的功能導向是維持社會公平和社會的穩定發展。

而美國的社會保障制度在很大程度上能夠實時反映其經濟建設的要求，并且能夠在不斷發展過程中實現自我調控。同時，美國在社會保障制度不斷完善的過程中對私人保險和商業保險的鼓勵力度較大，這樣在一定程度上降低了政府在社會保障中的投入，從而讓社會保障制度具有很強的靈活性。因此，根據美國的社會保障實際情況，其主要是以市場和效率為導向。

（五）兩國社會保障制度的完備性不同。美國的社會保障體制在經過長時間的發展后，逐漸形成了相對完善的結構體系，這在一定程度上滿足了其社會經濟發展的要求。由于美國的社會保障制度有其對應的法律，所以社會化和制度化是其社會保障的基本特征。而我國的社會保障制度直接和經濟建設掛鉤，并且以時事政策作為其發展的基礎，這樣就導致我國的社會保障制度在發展的過程中存在很大的隨機性，并且不能有效拓展社會保障的覆蓋范圍，導致社會保障機構在社會保障制度實施的過程中承擔很大的壓力。但近年來我國的社會保障制度正不斷完善，政府部門在社會保障制度實施中的職責得到進一步明確，從而逐漸向高效有序的方向發展。

四、結語

中美兩國因經濟體制的不同，社會保障制度存在一定的差異。而由于美國的社會經濟在一定程度上領先于我國的社會經濟，所以在社會保障制度的建設上相對成功。而在我國改革開放不斷深入發展的過程中，社會經濟發展的速度不斷提升，這為社會保障制度的建設提供了基礎條件，促使我國社會保障制度不斷完善。

主要參考文獻：

［1］王海燕.中美社會保障制度比較研究［D］.中共中央黨校，2010.

［2］魏瀚楠.中美養老保障制度對比研究［D］.電子科技大學，2013.

［3］許志躍.中美兩國社會保障制度的比較研究［J］.漳州職業大學學報，2003.3.

C913.7

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