河北省沿海與腹地聯動戰略研究

□文/劉占芳（新疆財經大學經濟學院　新疆·烏魯木齊）

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河北省沿海與腹地聯動戰略研究

□文/劉占芳
（新疆財經大學經濟學院新疆·烏魯木齊）

［提要］沿海經濟與腹地經濟良好的互動聯合是河北省建設沿海經濟社會發展強省的關鍵。本文通過分析河北省兩大經濟增長極下沿海與內陸腹地經濟發展現狀以及沿海與內陸地區對接現狀，指出兩者聯動在港口功能、臨港產業以及港城建設等方面存在的問題，并提出建設綜合性現代化港口、增強產業關聯度、建設港城一體化等發展戰略。

關鍵詞：沿海經濟；經濟增長極；腹地；聯動戰略

收錄日期：2016年3月19日

1950年，法國經濟學家佩魯首次提出增長極理論，指出一個區域的經濟發展主要依靠條件較好的少數地區和產業，通過增長極的極化效應和擴散效應來帶動周圍地區的發展。自經濟特區開放以來，我國東部地區的經濟迅猛發展，并形成了“珠三角”、“長三角”和“環渤海”三大經濟增長極。2011年，河北省提出建設兩大增長極——曹妃甸新區和渤海新區，并相繼建立了秦皇島、唐山等幾個沿海港口。2013年，習近平提出推動京津冀協同發展，河北省沿海地區發展規劃上升到新的高度。2014年唐山、秦皇島、滄州沿海三市總人口為1，820.76萬人，占全省24.7％；實現地區生產總值10，558.7億元，占全省35.9％，在河北省發展中起著至關重要的作用。然而，河北省綜合實力排名落后，并且具有典型的內陸型經濟特征。這種現象在某種程度上可以說明在兩大增長極下，沿海地區與內陸腹地的發展銜接效率低。因此，海陸互動發展的戰略研究意義重大。

一、國內外研究現狀

國外學者主要在區域互動、城鄉互動和一體化方面有較深研究。E.L.Ullman（1956）對區域互動的動力因素進行了研究，并指出城市協調發展的條件是互補性和可運輸性。P.Haggett （1972）認為區域互動的形式可分為對流、傳導和輻射三種類型。Rondinelli.D.A（1985）認為區域系統中的物質聯系、經濟聯系和服務聯系等屬于城鄉聯系。Balassal.bela（1961）認為規模經濟和交易成本機制是區域一體化的動力，經濟發展到一定程度，必定形成區域一體化。

國內學者在推動區域互動發展方面研究比較成熟。田淼（2009）通過研究國內外沿海地區發展的模式和經驗，為沿海地區的發展制定了相應的戰略。李南（2010）在新港口優勢的層面上研究了海陸聯動發展的動因，并提出了沿海與腹地一體化發展的體系和對應的政策。趙黎明、艾亮（2010）從河北省功能分區和行政區劃的角度，提出構建河北省環津輻射經濟圈，著眼港城建設，強化沿海和內陸互動。王海乾、苗運濤（2011）提出在構建增長極的基礎上促進產業發展，共同推進沿海與腹地良好互動。張廣興、劉東坡（2011）從港口功能的角度分析了臨港產業和腹地產業協調發展的模式。初釗鵬（2013）從空間、經濟和制度三個角度分析了區域一體化問題。叢屹、王焱（2014）從創新體制機制的角度研究了京津冀的協同發展。

二、河北省沿海與腹地聯動發展現狀

（一）河北省沿海經濟增長極建設現狀

1、港口吞吐量大幅增長。作為海上運輸的樞紐，港口往往成為貨物的重要集散地，特別是隨著現代化程度的提高，港口提供信息服務和物流配送等高附加值功能更加凸顯，對臨港經濟、腹地經濟的拉動作用日益顯著。2014年港口貨物、集裝箱吞吐量分別為9.5億噸和183.7萬標準箱，同比增長6.8％和36.5％。其中，唐山港、秦皇島港、黃驊港集裝箱吞吐量分別為110.9萬標準箱、41.4萬標準箱、31.4萬標準箱，同比增長52.4％、6.8％和36.3％。此外，2014年河北省投資171億元建設港口，新增25個生產性泊位，累計達183個。可見，港口經濟的迅猛提升是打造增長極的良好支撐。

2、臨港支柱產業逐漸形成。優勢臨港產業主要以港口為中心，利用港口集聚要素功能，在一定時期內誘導關聯產業在本地區集聚并高速發展，形成良好的產業布局。近年來，秦皇島市充分利用港口優勢和區位優勢，發展機械制造和金屬壓延等臨港優勢產業，建設臨港工業體系。黃驊市大力打造倉儲物流品牌產業。唐山市著重建設具有生態型特色的港口城市，以現代物流和特色旅游等為主導產業，建成循環經濟型體系。

3、港城建設速度加快。近些年來，河北省大力建設港口城市的基礎配套設施，促進港口與城市協調發展，著重發展臨港優勢產業，發揮優勢產業的前后向關聯效應，壯大臨港產業規模，拉動了物流體系發展，港口城市對腹地經濟的影響力進一步提升。河北省港城建設速度加快，唐山曹妃甸新城積極規劃新建3條高速公路，打通其與京津冀區域交通聯系；以“一橫三縱”4條鐵路為區域貨運通道，打造生態城市。黃驊新城以高起點規劃和高效能管理的城市發展理念，大力發展文化產業，培育新興服務業，著力建成服務冀中南地區的沿海中心城市。

（二）河北省內陸腹地與沿海地區對接現狀

1、內陸無水港建設。內陸港是相對臨海港口而言的。近些年，河北省加快建設內陸港，對于通關效率和內地的對外開放程度都起到了很大的助推效應。石家莊市內陸港集陸路和鐵路為一體，不僅延伸了沿海港口和邊境口岸的功能，而且依托石家莊市發達的交通網絡優勢，構筑起“東出西聯”的大通道，吸引了來自山東、河南、山西等地市的進出口企業到石家莊市辦理報關、報驗業務，拉動了經濟的飛速增長。另外，河北港口集團首個內陸港——邯鄲國際陸港在邯鄲市邯山區奠基，不僅解決了巨大的物流成本，而且內陸港的建立間接帶動了相關產業的迅速發展，拉動就業。

2、物流園區建設。為充分發揮港口對腹地的帶動作用，河北港口集團積極推進與冀中南地區的戰略合作，在省政府等省直有關部門的指導和協調下，河北港口集團與冀中南各市和邯鄲市政府分別簽署了《戰略合作框架協議》和《邯鄲國際陸港物流園區項目合作協議》。在陸港物流方面，河北港口集團積極實施“4+6”戰略，對冀中南六市的物流進行了合理布局。上述戰略的實施有助于增強河北省港口的經營能力與港口產業帶的實力，對于拉動腹地經濟的增長起到了至關重要的作用。

三、河北省沿海與內陸腹地聯動存在的問題

（一）缺乏科學開放發展思維

1、發展理念不清晰。河北省內環京津、外環渤海的地理位置，使京津冀三地經濟相互輻射和滲透。然而，京津二市對河北省有一定的屏蔽效應。京津冀分屬于三個不同的行政區，長期以來，三地之間的競爭多于合作，加上國家的傾斜力度不夠，河北省服務京津的不科學定位，使河北省與京津在經濟上差距極大。在人力資源上，京津較高的工資待遇和發展機會，吸引走了大批的優秀人才。在產業上，京津冀產業存在很大的同構現象，這些都使河北省經濟與京津出現很大斷層。

2、地方政府行為不規范。在對資源進行合理配置過程中，地方政府間存在不正當競爭，主要表現在稅收競爭和財政支出等方面。如上海、浙江等地以低于成本價的土地價格進行招商。政府行為的不規范還表現為地方保護主義行為，即政府對產品和企業的保護和封鎖，具體表現為提高外地產品準入門檻和限制優勢企業向外投資等，在一定程度上抑制了沿海與腹地經濟的互動。

（二）港口功能系統不完善

1、港口功能定位不明確。港口作為龍頭，其功能定位和作用的發揮直接關系著沿海經濟的發展狀況。秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、黃驊港這四大港口各有自己的優勢。然而，分工的不合理，使得港口結構相同、腹地相同或交叉，導致沿海港口區域聚集效應差，從而沿海港口群難以發揮規模經濟效益。

2、港口功能單一。長期以來，河北省港口功能仍然局限于裝卸、堆存等傳統領域，幾乎只具備煤炭輸出功能，加工和商貿等功能發展緩慢，港口對腹地經濟的輻射帶動作用較弱。例如秦皇島港和黃驊港屬于通過型的海陸聯運港口，他們的發展主要以港口業務為核心，與所依托的城市和腹地經濟關系不密切。此外，河北省三大港口煤炭、礦石、焦煤等資源運輸所占比重過大。據河北省統計年鑒了解，2014年河北省三大港口運輸量達到9.5億噸，但是集裝箱僅為183.7萬標準箱，與天津港的1，000萬標準箱相比，河北省港口集裝箱比重更是甚微。這種差距集中體現出港口功能結構單一。

（三）產業結構與布局不合理

1、產業關聯度低。沿海與內陸腹地產業鏈較短，且其產業空間關聯具有單向性，使得沿海經濟對內陸腹地經濟的輻射效應并不顯著。另外，臨港工業的基礎仍比較薄弱，且其支柱產業大多數處于集聚發展的初級階段。因此，臨港工業對腹地產業的輻射拉動作用較弱。從河北省2014年相關經濟數據可知，第三產業增長9.7％，創造的效益占國民經濟的比重并不理想，可見三次產業有選擇的側重發展對產業關聯度有很大的影響。

2、流通服務體系不完善。河北省港口基本屬于煤炭輸出港，具有顯著的“運輸通道”特征，且其大多數外貿貨物由天津港進出，港口對內陸腹地經濟帶動作用不大。秦皇島、京唐、曹妃甸和黃驊四大港區的資源豐富，但是利用效率不高，相關服務業發展水平也相對滯后。2014年社會物流總費用占GDP的比率為19.67％，可以看出，河北省的物流服務體系仍然不完善，沿海經濟與腹地聯動機制的作用受到制約。

（四）港城建設存在的不足

1、基礎設施欠發達。河北省具有顯著的地理位置，然而河北省的經濟狀況遠遠低于其他沿海省份。這主要體現在交通建設上。基于河北省的地理位置來說，北京、天津、河北從各自利益出發，省市間交通建設各自為政，不利于城市間交通網絡的建設。加上港口與內陸有一定的距離，對企業出口輸運產品造成不利影響。因此，基礎設施欠發達，直接制約生產要素在城市間的交換，影響“點-軸”發展模式。

2、港口城市建設規劃不科學。臨港產業型的港口與其所在城市經濟關系密切，港口和港城建設必須同謀劃同發展。港口必須依托中心城市建設和發展，河北省的曹妃甸、黃驊、唐山港均沒有中心城市依托，這就是其發展緩慢的主要原因。尤其是黃驊港，從國家批準建港20年以來，港口的基本功能沒有實現，配套服務設施也不完善，仍然以煤炭運輸為主要運輸。由于港城建設的嚴重滯后，大大削弱了港口對腹地的帶動作用。

四、促進河北省海陸聯動對策建議

（一）充分發揮政府與市場的作用

1、發揮政府的引導調控功能。第一，在宏觀調控上緊抓編制“無水港”布局規劃；第二，在法規和政策上，對于外商投資實行優惠政策；第三，建設物流信息平臺，加快物流發展；第四，鼓勵、支持、推進政策獎勵優秀人才發展事業，實現人才發展一體化；第五，對于河北省內陸腹地進行全局合理安排，比如在秦皇島、曹妃甸、黃驊三個港區建立臨港保稅物流園區，并聯合滄州、石家莊等內陸城市，共同推進“內陸港”建設。

2、引導發揮市場機制的主導作用。針對河北省出現的上述問題，我們應該健全市場機制，擺脫沿海和內地的行政干預，助推生產要素在區域間自由流動。只有在健全的市場機制作用下，沿海與腹地的體制才能更好地實現轉軌，沿海經濟與腹地經濟才能更好地實現聯動和協調發展。

（二）建立綜合性現代化港口

1、明確港口功能定位。針對河北省四大港口出現的管理混亂、結構同質、腹地相同或交叉的現象，應對四大港口的功能定位進行協調，最大限度發揮各個港口的優勢。秦皇島應該重點發展集裝箱運輸和散貨碼頭，縮小原煤等高污染原料的運輸。曹妃甸港應該重點建設礦石、原油、煤炭等大型專業碼頭，加快建設深水泊位滿足國際大型集裝箱需求。黃驊港應重點發展散貨運輸和原油碼頭。

2、進一步加強內貿集裝箱業務發展力度。目前，河北省的內貿集裝箱還有很大的發展空間，主要表現為內貿貨物的集裝箱化率較低和內貿貨物運輸損耗嚴重。因此，政府要加緊制定加快集裝箱集疏運發展的扶持政策，重點發展港口產業集群，并為其龍頭帶動腹地相關產業集聚發展，實現臨港產業和腹地產業的協同發展，拉動傳統經濟轉型升級。

（三）構建合理的產業布局

1、發展臨港綠色產業集群。河北省沿海地區戰略資源組合條件優越，擁有豐富的非金屬礦、灘涂和鹽堿地等資源，發展臨港產業具有顯著的優勢。河北省應把循環經濟作為沿海地區經濟發展的品牌，著力打造循環的產業鏈條，發展配套產業，實現資源的可循環利用。在臨港產業方面的成功例子，如唐山曹妃甸新區在做大精品鋼鐵的同時，發展大裝備、大化工，建設的新型工業化基地和循環經濟示范區，不僅增強了自身的競爭優勢，更是帶動了腹地經濟的快速發展。

2、加快物流園區建設。結合點軸式的經濟增長理論，對增長極點進行分類，分析增長極點在空間上的合理性，確定區域間和區域內的物流節點，實現沿海經濟向腹地的有效輻射。比如，渤海新區高起點建設的新型化工產業群和現代化物流園區。大力發展第三產業，利用河北省港口群和沿海綜合物流體系，促進產業的關聯發展，實現第三產業對第一產業和第二產業的推動作用。同時，加強與腹地的經貿合作，可以有效利用其豐富的能源和巨大的消費市場，實現合作共贏。

（四）建設港城一體化

1、加快建設內陸港。加快拓展和完善由港口伸向腹地的交通網絡，使腹地能夠通過鐵路和高速公路等方式快速地到達港口，提高沿海地區和內陸腹地的交通便利性，使兩者更好地發揮互動作用。在“內陸港”初始建設階段，政府應通過招商引資，吸引大型港口企業集團進行開發；隨著沿海港口和內陸腹地聯動不斷成熟，變“內陸港”網絡為公共型網絡。

2、建設港口城市群。河北省港口城市要按照港口的不同屬性和功能，進行合理分工，確保各個港口城市群有序發展。要緊抓機遇，積極整合港口、航運和物流等資源要素，實現前后向關聯產業聯動發展。港口城市群的建立，不僅有效地將優勢企業和優勢產業轉化為區域競爭力，而且提高了資源的空間整合力，使腹地經濟不斷聚集，沿海與內陸腹地經濟在空間上形成強凝聚力。

主要參考文獻：

［1］唐赤華.基于增長極理論的區域次增長極培育——福建省沙縣實證研究［J］.福建行政學院福建經濟管理干部學院學報，2007. 6.

［2］范方志.“增長極”理論的國際實踐及其對貴州經濟發展的啟示［J］.貴州財經學院學報，2008. 6.

［3］李南，劉嘉娜，鄭榮翠，霍志輝.河北省經濟可持續發展的港口資源支撐能力研究［J］.工業技術經濟，2009. 2.

基金項目：2013年度新疆研究生科研創新項目：“產業集群與區域創新的關系研究——以烏昌經濟區為例”（XJGRI2013135）；2013年度新疆財經大學研究生科研創新重點項目項目：“基于烏昌經濟區的產業集群與區域創新的關系研究”（YJS201302）

中圖分類號：F114. 46

文獻標識碼：A