市場經濟法治化道路淺議

□文/蘆海霞（三河市泃陽西大街街道辦　河北·三河）

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市場經濟法治化道路淺議

□文/蘆海霞
（三河市泃陽西大街街道辦河北·三河）

市場和法治被譽為現代文明的兩大基石。黨的十八屆四中全會強調：市場經濟本質上就是法治經濟。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。在正常條件下市場經濟有許多優點，比如能夠較及時、準確、靈活地反映供求關系變化，實現資源配置。但同時也存在著一些難以通過市場自身運轉來解決的問題，比如不能保證競爭的公平、過度生產帶來的環境污染以及市場調節滯后帶來的經濟波動和資源浪費等問題，這就要求必須有完備的法治體系為其保駕護航。

一、把握與市場經濟改革相一致的法治方向

在這次改革大潮中，市場經濟被賦予了新的發展方向，這就要求我國的法治要隨之轉型，通過建設與市場經濟政策相適應的法治體系來引領和推動市場發展。由于當下社會主義法律體系已成形，所以在推進市場經濟改革中要充分考慮到現行法律規定，及時通過法定程序推進相關法律的立、改、廢，使重大改革于法有據，使改革始終在法治的軌道上運行。在考慮立法的時候也要主動適應深化改革的需要，積極研究改革中涉及的立法問題，使改革決策與立法決策更好結合，使改革與法治相互促進。

二、建立與市場經濟相吻合的發展型法治體系

長期以來，我國針對市場立法重點集中在綜合性、基礎性法律方面，在法律條款上規定得較為原則，操作性不夠強。市場經濟的發展對法律的實用性提出更高要求，對現行相關法律必須要進一步細化，針對一些發展中產生的新問題、新情況做出具體規范，形成可操作性強的法律條文，使法律更為實用。此外，要按照市場經濟的要求，針對某些具體領域或特定問題，對原有原則性法治規定或與實踐不適應的法律條款進行補充、修改、完善，真正將發展型法治體系建設作為市場經濟改革的重要突破口，使法治成為市場經濟高效有序運行的基礎條件和制度保證。

三、劃定與市場經濟相配套的政府權力邊界

市場若想在資源配置中起決定性作用，必須依靠法治的保障和充分的政府宏觀調控。市場經濟的主體是企業，政府的主要職責是為其創造良好的發展環境。因此，要按照政府“法無授權不可為”、市場主體“法無禁止即可為”的原則，積極探索制定政府權力清單制度和市場投資負面清單制度，劃定權力邊界、規范權力運行，將權力納入法治軌道，讓市場參與者能夠擁有充分的安全、穩定預期。這就要求各級政府務必要理順自身與市場的關系，減少政府對資源的直接配置，弱化政府對微觀經濟活動的直接干預，充分激發市場內在動力和活力。堅決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”在規范發展中迸發更持久活力。

四、健全與市場經濟相統一的產權保護制度

產權是所有制的核心，產權保護是社會主義市場經濟健康發展的制度基礎。要著力健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。創新多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護，不僅讓公有制經濟財產權不可侵犯，而且讓非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。同時，還要完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。

五、完善與市場經濟基本原則相符合的規章制度

統一市場、平等交換、公平競爭是市場經濟健康發展的基本原則。要加強市場法律制度建設，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面的法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，保證各種所有制經濟依法公開、公平、公正參與市場競爭。同時，不斷完善規范市場主體的社會征信體系，形成有效的守信激勵和失信懲戒機制，依法健全企業的組織制度、企業的管理制度、企業的決策制度、企業的財務會計制度，讓企業的生產經營行為不能碰觸法律底線。

六、發展與市場經濟要求相一致的混合所有制經濟

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。習近平強調，發展混合所有制經濟至關重要，要堅持社會主義市場經濟改革方向。面對當前日益激烈的國際市場競爭，我們要通過發展混合所有制經濟，建立產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全企業法人治理結構，實現國有資本配置和運行效率的提升和國有經濟布局的優化，真正增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，推動我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。同時，發展混合所有制經濟還將進一步強化社會資本的信心，降低民營企業經營環境的不確定性，激發民營經濟的活力，發揮民營經濟的競爭力和創新力，使國內各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

七、加強與市場經濟相銜接的政府監管力度

有效監管是政府的應盡職責，也是市場經濟有序運行的前提保障。要著力加強政府監管力度，轉變市場監管職能，實現由行政監管為主向法治監管為主的政府轉型。各級政府要創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，依法加強和改善宏觀調控、市場監管，確保市場主體合法、市場秩序公平、市場競爭高效，積極推動市場標準體系和環境管理標準建設，切實促進經濟與社會的持續、穩定、健康發展。法律的生命力在于實施，只有建立權責統一、權威高效的依法行政體制，做到“法定職責必須為”，社會主義市場經濟才能在法治化道路上越走越好。此外，針對我國當前金融監管方面存在的一些薄弱環節，更要加強對影子銀行、存款保險、民間融資、互聯網金融等領域的政府監管力度，把一切金融活動納入規范化、法治化的軌道，提前釋放經濟風險。