農村閑置土地集約性利用探究

吳鳳連

河南大學環境與規劃學院

農村閑置土地集約性利用探究

吳鳳連

河南大學環境與規劃學院

隨著我國城市化進程的加快，建設用地不斷增加，耕地面積日趨減少，人地矛盾突出，然而農村仍存在著大量的閑置土地。本研究將從多個方面分析農村閑置土地形成的原因，為農村閑置土地的集約性利用提出建議。

農村；閑置土地；集約；對策

一.研究背景

土地具有數量有限性的特性，屬于稀缺資源。農村土地是土地資源的重要組成部分，承擔著極為重要的作用。然而隨著國民經濟的發展，建設用地大量增加，農村土地數量，特別是耕地的數量急劇減少。然而在如此嚴峻的形勢下，農村仍然存在著大量的閑置土地，無疑會給社會帶來極大的損失。因此對農村土地閑置的原因進行研究、并提出集約化利用的對策成了迫在眉睫的事情。

二.農村土地閑置現狀及其原因

土地是否被集約化利用的判定標準是土地的經濟價值是否得到了充分發揮。從土地利用現狀上來看可分為閑置農用地和閑置建設用地。具體來看農村的閑置土地可分為以下幾類：

1.閑置宅基地

閑置宅基地是農村閑置土地的重要組成部分。出現宅基地閑置的原因主要有以下幾個方面。首先，隨著生活水平的提高，以及城市化進程的加快，很多人選擇到城市居住，因此原有宅基地被廢棄。第二，為追求交通方便等，很多村民選擇沿路等建造新房，原有宅基地出現閑置。第三，老宅宅基地過剩或者由于繼承等原因造成宅基地閑置。

2.工礦廢棄地

據2010年在山西召開的全國礦山生態環境恢復治理現場會披露，全國因采礦形成的采空區面積約134.9萬hm2，采礦活動占用或破壞的土地面積約238.3萬hm2。由于相關制度的缺乏以及開發者的法制和生態觀念淡薄，更加上礦產資源大多集中在生態環境脆弱、敏感地區或重要生態功能區，對這些廢棄地進行復墾既存在資金困難，也存在技術困難。據統計我國的工礦廢棄地復墾率僅為12%，山西等地甚至遠低于這個數字。

3.農村土地拋荒

近些年來，由于打工經濟的興起，農村大量人口進城務工，留守在農村的大多是老年人以及兒童，缺乏較強的勞動能力。另外，依照當前中國的農業發展水平，僅僅依靠種植業的話，產投比過低，很難支撐家庭教育、醫療等方面的支出，因此選擇前往城市打工，但是土地使用權仍歸屬其所有。據有關機構統計，由于土地拋荒我國每年近200萬hm2耕地遭到閑置。

除此之外，這些農村閑置土地還包括廢棄的學校、敬老院、廠房等集體建設用地，投入中斷而廢棄的園地、林地、草地、水域等，年久失修廢棄的水利設施用地等。

經筆者分析，認為存在農村土地閑置的深層原因主要有：首先，法制不健全，土地產權不明確。其次，技術落后，不能進行很好的統計，復墾難度較大。第三，離土不離鄉的傳統觀念，空心村普遍存在。第四，當前的農業生產能力以及生產方式在一定程度上也造成了農村土地的閑置。第五，沒有充分發揮市場在農村土地的作用，農村土地市場缺乏活力。

三.農村閑置土地集約利用的對策

1.完善相關法律法規

首先應該明確土地的產權，堅持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策。隨著城市化進程的加快，農業人口必然會大幅度減少，因次要完善土地流轉制度，充分發揮土地的生產力，鼓勵“種糧大戶”和“種糧專業戶”的形成，為農業的規模化經營提供條件。除此以外，建立農村宅基地的合理退出機制，加大對土地整理的投入，合理規劃，杜絕農民隨意占用耕地違規建房的行為，避免資源浪費。對于一些工礦用地，相關部門應該嚴格按照相關規定，加大監管力度，盡量減少對土地資源的永久性破壞。

2.發揮市場機制的作用，提高農村土地市場的活力

增加農民的收入是解決三農問題的核心，而就當前農村的形勢來看，在嚴守18億畝耕地紅線的的基礎上，完善農村土地市場，建立規范的農產品流通機制，確保農民的經濟地位，建立完善的多種經營制度，推動資本下鄉進入農業生產領域，推進農業產業化，實現農業規模效益。對于那些廢棄的、難以進行農業復墾的工礦用地，可以采用其他經濟手段進行復墾，比如發展旅游業等等。

3.發展相關科學技術

加大對農業科研的投入，鼓勵高校和科研機構加大對土地利用以及整理技術的研究。修建新型水利灌溉設施，加強維護和管理；通過耕地的整治整理，為機械化作業提供條件，國家應繼續實施對農民的農機補貼政策，完善農村金融服務，鼓勵現代化生產種植方式，鼓勵科研機構高校以及農業公司進行農業科技創新，減少土地復墾以及整理的難度。

四.結語

在土地資源日益寶貴的今天，農村閑置土地問題的集約化利用也是當前研究的熱點問題，筆者以管理學、規劃學、經濟學為基礎，通過歸納、總結、分析，得出農村閑置土地出現的原因并提出其集約化利用的對策，希望通過本次研究能夠對農村的建設和發展提出一些建議，促進農村的良性發展。

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［3］盧應群、段建南.農村土地閑置探因［J］研究院，2015，56-58.

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吳鳳連（1995-07-01）女，漢族，河南駐馬店人，河南大學環境與規劃學院，2013級本科生，人文地理與城鄉規劃專業