河南農(nóng)村小學(xué)教育資源配置的現(xiàn)狀及改善路徑探析
——以河南省周口市S鄉(xiāng)公辦小學(xué)為例

劉盈盈 顏玄洲 梁迎娣

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 高等教育研究所，江西 南昌 330045）

河南農(nóng)村小學(xué)教育資源配置的現(xiàn)狀及改善路徑探析
——以河南省周口市S鄉(xiāng)公辦小學(xué)為例

劉盈盈 顏玄洲 梁迎娣

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 高等教育研究所，江西 南昌 330045）

隨著河南新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量的逐年下降，農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀越來越引起人們的關(guān)注，教育資源的配置問題越來越受到重視。作者從河南省S鄉(xiāng)農(nóng)村小學(xué)人力資源、物力資源、財力資源三方面著手，通過對農(nóng)村小學(xué)教育資源配置現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)教育資源的建議，以期為農(nóng)村小學(xué)教育資源的配置有所幫助。

農(nóng)村小學(xué) 教育資源配置 問題 對策

引言

近年來，隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的關(guān)注和政策支持的加強(qiáng)，農(nóng)村小學(xué)的教育條件得到極大改善，但與城市小學(xué)教育相比，農(nóng)村小學(xué)積貧積弱的程度較深，目前仍存在各種問題。S鄉(xiāng)所在的河南省是我國的教育大省，小學(xué)學(xué)齡兒童人數(shù)在我國位居前列，且農(nóng)村小學(xué)教育資源配置問題較突出，具有很強(qiáng)的代表性。筆者以S鄉(xiāng)為調(diào)查對象，研究河南農(nóng)村小學(xué)教育資源的配置狀況，探索農(nóng)村小學(xué)教育資源優(yōu)化配置的方法。

一、該鄉(xiāng)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置中存在的問題

S鄉(xiāng)在農(nóng)村小學(xué)教育資源的配置上出現(xiàn)先天不足后天畸形的現(xiàn)象，既有教育資源的不足的問題又有教育資源配置的非科學(xué)性和非公平性問題。

（一）該鄉(xiāng)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置中存在的先天不足

1.小學(xué)教育資源的嚴(yán)重短缺

S鄉(xiāng)在地形上處于華北平原，主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后。政府公用經(jīng)費的投入極為有限，甚至教師工資的按時發(fā)放也很難保證，隨著國家對義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費和學(xué)雜費的免除，使得小學(xué)教育經(jīng)費的來源渠道進(jìn)一步減少。同時，S鄉(xiāng)居民60%左右以務(wù)農(nóng)為生，經(jīng)濟(jì)收入有限，鼓勵他們集資助學(xué)幾乎無法施行。此外，當(dāng)?shù)馗緵]有大型企業(yè)承擔(dān)捐資助學(xué)的社會責(zé)任，也很少有企業(yè)家為當(dāng)?shù)匦W(xué)提供捐助，使得當(dāng)?shù)匦W(xué)僅靠政府公用經(jīng)費的單一渠道獲得支助，很難滿足小學(xué)教育發(fā)展的需要。

2.小學(xué)辦學(xué)條件的落后

走訪中發(fā)現(xiàn)S鄉(xiāng)農(nóng)村各個小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后、教學(xué)和信息化教育資源普遍短缺。在24所小學(xué)校園中設(shè)置操場的只有5所學(xué)校，校園中綠化面積達(dá)到50平方米以上的也僅有4所學(xué)校。甚至有3所小學(xué)的教室是危房，教室中教學(xué)設(shè)施極其落后、破舊不堪。學(xué)校教學(xué)中體育、美術(shù)、音樂等器材普遍短缺，微機(jī)房、圖書館和多媒體教室的數(shù)量均為零。

3.小學(xué)師資力量的缺乏

S鄉(xiāng)小學(xué)教師嚴(yán)重短缺，教師老齡化現(xiàn)象較普遍。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，S鄉(xiāng)共有小學(xué)教師216人，校均教師9名。在教師總數(shù)中，老年教師有75人，全鄉(xiāng)青年教師的人數(shù)只有64人，占教師人數(shù)的39%，使得S鄉(xiāng)小學(xué)教師的后備人員不足。小學(xué)教師雖“全民皆兵”，但課程教師仍然很短缺，語文教師校均4人，數(shù)學(xué)教師校均4.25人，英語教師校均0.7人，而音樂、美術(shù)教師人數(shù)為0，有些學(xué)校一名老師兼代兩到三門課程的現(xiàn)象普遍存在。

（二）該鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置的畸形發(fā)展

1.師資結(jié)構(gòu)的非合理性

師資結(jié)構(gòu)主要是指整個教師隊伍中，像教師年齡、教師性別、教師學(xué)歷等各個組成部分的比例關(guān)系和結(jié)合方式，合理的師資結(jié)構(gòu)不但有利于學(xué)生的全面發(fā)展，而且有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。S鄉(xiāng)農(nóng)村小學(xué)的教師數(shù)量偏少、教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，擁有中專學(xué)歷的教師人數(shù)所占比例較大，這與我國小學(xué)教師應(yīng)是大專以上學(xué)歷的規(guī)定大相徑庭。從教師的年齡結(jié)構(gòu)上講，老年教師所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于青年教師的比例，且隨著時間的推移，老年教師的比例會逐漸增加，使得小學(xué)教師的老齡化問題越來越嚴(yán)重。從教師的課程結(jié)構(gòu)上講，教師多分布在語文、數(shù)學(xué)課程上，英語教師人數(shù)偏少，體育、美術(shù)、音樂等課程的教師人數(shù)幾乎為0。

2.教育資源配置的非公平性

S鄉(xiāng)小學(xué)教育資源并不充足，在有限的教育資源下各個小學(xué)之間的教育資源分布并不均衡，不同的小學(xué)之間差異較大。全鄉(xiāng)24所小學(xué)中只有一所中心小學(xué)。中心小學(xué)在師資力量、辦學(xué)條件、管理經(jīng)驗等方面占據(jù)著優(yōu)勢。從師資上看，中心小學(xué)各個年級教師分配均衡合理，而其他的小學(xué)教師數(shù)量相對不足；從辦學(xué)條件來講，中心小學(xué)擁有新建教學(xué)樓、露天操場、綠化帶等，教學(xué)器材比較完備，而有的小學(xué)仍是陰暗的危房，教學(xué)條件極差；從學(xué)生數(shù)量上講，中心小學(xué)有219人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了S鄉(xiāng)小學(xué)校均166.7人的數(shù)量。綜上分析，中心小學(xué)的條件均優(yōu)于其他小學(xué)，受各個小學(xué)自身的發(fā)展和外界力量的影響，各個小學(xué)的差距將越來越大。

3.教育資源利用的低效性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善和國家基礎(chǔ)教育政策的支持，農(nóng)村小學(xué)布局有了大規(guī)模調(diào)整，部分小學(xué)被撤，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)的部分校舍閑置，甚至廢棄，造成校舍資源的浪費。從收集的數(shù)據(jù)來看，2006年S鄉(xiāng)有42所小學(xué)，經(jīng)政府部門調(diào)整后，至2015年剩下24所，多所小學(xué)校舍閑置，被撤銷學(xué)校學(xué)生涌入并合的小學(xué)，造成并合小學(xué)教育資源的緊張，撤銷小學(xué)閑置資源的浪費和合并學(xué)校教育資源的緊缺兼具。再加上教育資源管理上缺乏科學(xué)的規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較明顯，對公共財物監(jiān)管愛護(hù)不夠，破損率和流失率較高；采購制度不完善，高價買次品的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，等等，使教育資源的利用率偏低。

4.學(xué)校布局的非科學(xué)性

受到舊的經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，小學(xué)教育的管理和發(fā)展存在速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、外延與內(nèi)涵的失衡現(xiàn)象，這使得當(dāng)?shù)氐男W(xué)遍地開花。在全鄉(xiāng)的27個行政村中有24所公辦小學(xué)，有116個年級，校均班級數(shù)4.8個，班均人數(shù)33.34人。而根據(jù)當(dāng)前我國教育制度規(guī)定：各中小學(xué)應(yīng)以校均班數(shù)18—24個、班均學(xué)生數(shù)40—50人、校均學(xué)生數(shù)720—810人，S鄉(xiāng)小學(xué)不管是班級數(shù)、班均學(xué)生數(shù)、校均學(xué)生數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于應(yīng)有規(guī)模。由此可知，S鄉(xiāng)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量多，規(guī)模偏小，班額不足，學(xué)校布局不科學(xué)，導(dǎo)致規(guī)模效益差。

二、該鄉(xiāng)小學(xué)教育資源合理配置的策略

（一）加大對農(nóng)村小學(xué)教育資源的投資力度

1.政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村小學(xué)教育資源投入機(jī)制

教育投資力度不夠是制約農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展和影響教育資源配置效率的根本因素［1］。政府部門首先要從思想上認(rèn)識到義務(wù)教育首先是政府的責(zé)任，理應(yīng)由政府而不是社會力量提供投入保障，通過增大政府對小學(xué)教育的投資來解決農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。其次，我國小學(xué)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡是義務(wù)教育經(jīng)費籌措方式的弊端造成的，要從根本上解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后問題，必須從縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距入手，這就需要在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府義務(wù)教育公共投資中，重點強(qiáng)化中央和省級政府的投資責(zé)任，改變當(dāng)前兩級政府在義務(wù)教育公共投資中比例過低的狀況。發(fā)展教育必須加大投入力度。沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)就根本談不上對教育資源的合理配置。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高對教育的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

2.教育部門要進(jìn)一步合理統(tǒng)籌農(nóng)村小學(xué)教育資源的經(jīng)費

改革小學(xué)義務(wù)教育教育經(jīng)費撥款方式，實行義務(wù)教育助學(xué)金制度，政府公開撥付教育經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費途徑，變暗撥為明補(bǔ)。重新建立農(nóng)村小學(xué)財務(wù)管理體系，建立縣教育結(jié)算中心，設(shè)立專戶管理，實行封閉運行，克服現(xiàn)行財務(wù)管理上事權(quán)財權(quán)分離的弊端［2］。改變對重點學(xué)校的投資傾斜政策，加大對貧困學(xué)校的教育支援，教育機(jī)會平等應(yīng)該表現(xiàn)為切實幫助最需要幫助的人，把國家、省、市補(bǔ)助的教育資金和社會各界的助學(xué)捐款重點用于農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，讓貧困鄉(xiāng)村的學(xué)生享受到平等的教育。

（二）優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)教師的隊伍結(jié)構(gòu)

1.提高農(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。針對農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的現(xiàn)狀，在優(yōu)化財力、物力資源配置的同時，必須把建設(shè)一支適應(yīng)素質(zhì)教育需要的農(nóng)村教師隊伍作為一項戰(zhàn)略任務(wù)予以高度重視［3］。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。因此，縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊伍建設(shè)，實現(xiàn)縣域師資配置的均衡。

2.優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)教師的隊伍結(jié)構(gòu)

要改變過去把優(yōu)秀教師固定在一所學(xué)校，由國家的教師變成一個單位的教師的狀況，實現(xiàn)優(yōu)秀教師區(qū)域內(nèi)的共享，讓特級教師、優(yōu)秀教師在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。把小學(xué)教師在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一定年限作為教師晉升中、高級職稱和評先表彰獎勵的必備條件，從而使農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)達(dá)到配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高的目的。建立教師輪崗、支教制度，為各級各類學(xué)校師資的均衡配置奠定基礎(chǔ)［4］。

（三）合理調(diào)整學(xué)校布局

長期以來，為了加快實現(xiàn)初等教育普及的目標(biāo)，農(nóng)村學(xué)校的布局基本上是采用依人口的分布狀況和鄉(xiāng)村的管理結(jié)構(gòu)簡單建校或設(shè)點的辦法。但隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活得到極大的提高，人口流動的加快，原來規(guī)模不大的一些學(xué)校生源嚴(yán)重匱乏，原先的學(xué)校布局和資源組合出現(xiàn)的低效益或無效益成為這一狀況改變的關(guān)鍵。在當(dāng)前情況下，要按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，探索具有各地特色的農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，做到長遠(yuǎn)規(guī)劃與整體布局相結(jié)合，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與方便學(xué)生就近入學(xué)相結(jié)合，打破行政區(qū)域管轄的限制，優(yōu)化資源配置。

（四）提高對教育的重視程度

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國基礎(chǔ)教育的不可分割的內(nèi)容，更是需要關(guān)注和加強(qiáng)的短板。由于農(nóng)村小學(xué)教育資源配置問題較為復(fù)雜，需要教育管理部門提高重視程度，進(jìn)一步完善農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費保障機(jī)制，建立健全農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量提升機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村小學(xué)教師教育培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T，要轉(zhuǎn)變“輕教育，重經(jīng)濟(jì)”的錯誤觀念，關(guān)注農(nóng)村公辦小學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，大力支持個人辦校，重視農(nóng)村小學(xué)教育資源配置的公平性、科學(xué)性；加大農(nóng)村小學(xué)教育的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識和對當(dāng)?shù)匦W(xué)教育資源配置的監(jiān)督力度。農(nóng)村小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村小學(xué)教育資源配置的主要參與者，要根據(jù)時代和社會的發(fā)展需要和學(xué)校的實際情況制定有效的發(fā)展規(guī)劃，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀、人才觀，要根據(jù)社會的變化和學(xué)生發(fā)展的要求設(shè)置課程門類、培訓(xùn)所需的課程教師等。同時，在配置資源的過程中要科學(xué)合理地設(shè)計教育資源配置方案，公平有效地按照配置方案配置資源，注重教育資源的使用效率。

［1］龐麗娟，韓小雨.我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)：問題及其破解［J］.教育研究，2006（9）：26-28.

［2］郭建如.中國農(nóng)村義務(wù)教育財政體制變革與義務(wù)教育發(fā)展：社會學(xué)透視［M］.北京民族出版社，2010：87-88.

［3］郝營景.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制［J］.三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（6）：101-106.

［4］胡伶.義務(wù)教育財政問題與改進(jìn)［J］.教育發(fā)展研究，2011（CS）：49-54.