非公企業勞動爭議調解工作存在的問題與對策

□江蘇省鎮江市總工會法律工作部

非公企業勞動爭議調解工作存在的問題與對策

□江蘇省鎮江市總工會法律工作部

為深入推動勞動爭議調解工作有效開展，進一步發揮工會組織在預防和化解勞資糾紛、促進勞動關系和諧、維護社會穩定方面的積極作用，近期，鎮江市總工會法律工作部對7個轄市區工會102家非公企業的勞動爭議調解工作情況，進行了專題調研，形成如下判斷與分析——

勞動爭議調解·成效

鎮江市各級工會組織積極發揮工會橋梁紐帶作用，圍繞服務和助推供給側結構性改革，通過健全調解組織網絡，完善調解機制，落實調解制度，構建調防平臺，引導職工理性表達利益訴求，努力化解勞資矛盾，促進勞動關系和諧發展。

——各級工會高度重視勞動爭議預防和調解工作。揚中市總工會通過建立完善勞動關系預警信息“月報”和“專報”制度，各鎮（街、區）總工會每月20日上報排查情況，做到有排查、有登記、有整改，切實將勞動糾紛隱患解決在萌芽狀態；丹陽市總工會制定下發了《丹陽市企業勞動關系預警和應急處置的方案》，在市重點規模企業普遍建立規范的勞動關系風險防范機制，建會企業預警機制建制率達85%以上；潤州區總工會實施勞動爭議案件基層工會先行調解制度，各企業發生勞動爭議糾紛由企業工會先調解，制度實施以來，全區勞動仲裁案件下降5%；鎮江市工業工委制定下發了《關于做好企業勞動關系信息報送工作的通知》，要求基層工會及時上報勞動爭議發生苗頭問題，對群體性勞資糾紛要及時介入調處并上報發展動態、爆發原因及處置措施、工會參與處置工作等方面情況。

——勞動爭議調解組織網絡不斷健全。根據江蘇省、鎮江市總工會關于健全完善勞動關系預警機制、做好工會法律維權工作要求，各地、各系統工會以加強勞動爭議預防和調解工作為重點，指導基層工會加強勞動爭議調解組織建設，推動企業落實組織機構、人員、場地、經費、調解制度和工作程序，并指導鎮級勞動爭議調解中心建設工作。目前，鎮江市有2404家企業建立了勞動爭議調解組織，覆蓋建會企業92.3%；54家鎮街道中，52家建立了有工會參加的勞動爭議調解機構。據對該百家企業職工抽樣調查，勞動合同簽訂率達90%以上；各地勞動關系三方組織將勞動爭議調解組織建設、作用發揮情況，納入勞動關系和諧企業考核確認工作當中，同時在《鎮江市勞動關系和諧企業鎮街道標準》中，將鎮街道勞動爭議調解組織建制、作用發揮情況作為重要考核評價標準。

——勞調隊伍的能力建設不斷加強。各轄市區總工會聯合人社、司法等政府職能部門，按照市總工會提出的工會系統勞調人員配備社會化、專業化的方向，借助社會資源，建立了一支以工會干部、法律援助律師、勞動行政部門專業人員等組成的調解員隊伍。據統計，百家企業的勞調組織落實調解人員322名。各級工會積極組織勞調員開展培訓交流，重點講授《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》以及江蘇省一辦法七條例等勞動法律法規，不斷提高工會專兼職勞動爭議調解員的業務素質和調解能力。今年上半年，各轄市區總工會先后舉辦了21期工會法律培訓班，受訓人數達1216人次。市工業工委堅持“職工之家建設到位，勞動爭議調解員必須到位”，及時把熱心調解工作、具有一定業務知識的人員調整充實進勞調隊伍，在重點單位設立了勞動關系狀況信息員30名；丹陽、揚中、句容工會舉辦共決規章專題培訓，邀請勞動仲裁員及法院法官講解預防和調解勞動爭議的相關知識。

——勞調工作的社會作用不斷顯現。企業勞動爭議調解委員會注重調解機制的創新，落實責任制度，在預防和化解勞動爭議糾紛中，發揮出積極的作用。據統計，百家企業調解勞動爭議糾紛313件，主要涉及勞動合同變更、解除、職工病事假、工資發放、福利待遇、職工獎懲、違紀處理等問題。據調研企業反映，當前職工隊伍總體較為穩定，群體性勞動爭議能夠得到及時、就地解決。市總工會組織法官、仲裁員、律師，對企業規章制度相關程序和內容的合法性和合理性進行審查，源頭化解勞動爭議，兩年來為180家企業提供法律建議250多條。鎮江市第三人民醫院建立用人單位內部爭議調解機制，實行矛盾糾紛聽證制度，由用人單位工會負責，推薦職工代表、一線職工組成聽證員隊伍，對職工反映的勞動爭議個案，隨機抽取聽證員組成聽證小組進行聽證，聽證內容囊括涉及職工切身利益的所有事項，做法得到職工廣泛認可。

勞動爭議調解·問題

——部分企業勞動爭議調解制度不健全不完善。部分企業勞動爭議調解組織尚未建立，調研中發現，有20多家企業沒有能夠按照有關法律法規設立獨立的勞動爭議調解組織。有部分企業勞動爭議調解組織工作僅靠工會主席一人去做，沒有設立勞動爭議調解員。新建企業特別是小型非公有制企業工會勞動爭議調解組織組建緩慢。一些企業勞調工作雖名義上有組織、有制度、有程序，但經濟上、人事上多受制于企業行政，影響了作用發揮。由于工作機構多設在工會內，負責企業日常勞調工作，在職工有問題找來后，多數情況下還是按信訪程序辦理，而較少以勞動爭議調解委員會名義，調解程序也不盡規范。

——部分基層勞動爭議調解人員的能力水平有待加強。一些用人單位領導對勞調工作缺乏正確認識，不重視，不支持，企業勞調會居中調解勞動爭議有難度。一些基層調解員怕得罪領導，不敢大膽依法公正調解，工作處于被動。現在許多基層單位調解人員身兼數職、事務繁雜，工作不穩定，經常變動，影響了工作連續性。還有的調解員沒有參加過專門業務培訓，其專業素質、調解水平很難適應調解工作實際需要。甚至有少數案件因為爭議當事人認為調解員對法律法規不熟悉、適用范圍不準確而引發爭議人員避開調解直接申請仲裁。

——部分企業勞動關系預防預警機制作用發揮不到位。有的基層單位尚未建立勞動關系預警機制，有的雖然有制度，但在應對群體性糾紛時作用發揮不明顯。有的要等到勞動爭議發生后才忙著調動人手、花時間精力去處理，存在著重處理輕預防的現象，導致有些案件未經調解直接走上仲裁。有的企業勞調會對勞動關系中傾向性問題和苗頭性信息掌握滯后，有時職工已申請進入仲裁階段，勞調會負責人對勞動爭議具體情況還不清楚。

——勞動爭議調解疑難案件不斷出現，勞動爭議調處工作難度增加、壓力增大。當前經濟形勢整體向好，但也有部分企業面臨巨大壓力，關閉、歇業情況時有發生。根據這次調研，各地近年來都出現了中小企業批量關門歇業的情況，甚至于原來一些鎮街道的重點行業，損失殆盡，如辛豐鎮的軸承、制刷兩個支柱行業，除少數幾個企業在苦苦支撐，其它的都已經關門走人。還有一些企業，雖然停產了，但還由于欠薪等問題無法解決，引發職工上訪不斷。有些企業實施“軟”裁員，與職工協商溝通不成，造成勞資矛盾不斷出現。

勞動爭議調解·對策

健全和強化區域性勞調工作機制，做到“聯建聯動”。針對中小企業面廣量大且分散的特點，要加快推進區域性勞調組織建設，不斷提高組建率，形成“廣泛覆蓋、上下聯動、合力推進”的勞調工作體系。進一步加強轄市區總、鎮（街道）和村（社區）工會三級勞動爭議調解平臺實體化建設，積極探索與人社、司法、綜治等部門合作建立勞動爭議調解機構，實現資源共享。轄市區總、鎮（街道）、村（社區）工會勞調組織要建立分級受理、信息反饋機制，提高工作效率。加強與人社、法院、司法等部門的調解工作對接，建立會商會辦制度，不斷完善勞動爭議大調解工作機制。

指導企業提升勞調工作質量，注重“規范運作”。企業勞調員能否充分發揮調解作用，大部分還取決于勞調員在企業中的地位和影響，關鍵在于“是否說得上話”。要重視從企業工會主席、人事勞資科長、部門中層干部和一線職工中選拔合適人選，只有勝任勞調工作，才能提高調解成功率。深入開展“勞動爭議調解示范企業”創建活動，從組織形式、人員、經費等方面加以規范，保障勞調工作相對獨立，從而集中精力協調勞資雙方關系，努力把勞資糾紛解決在企業內部。結合企業實際，推行“勞動爭議先行調解”“民主懇談會”“約談企業主”等工作制度，必要時還可提請上級工會和有關職能部門出面，在調解溝通過程中提出整改意見，研究解決方案。

加強勞調工作能力建設，提升綜合素質。工會與人社、司法等部門密切配合，加強法制宣傳力度，強化勞資雙方的法律意識，變被動維權、過度維權為主動維權、理性維權。利用報紙、電視等大眾媒體，廣泛宣傳典型調解案例，培樹、表彰一批優秀勞動爭議調解員和調解組織先進典型，利用社會傳媒擴大影響。加強與人社、司法、法院等部門的協作，共同開展對勞動法律法規的培訓教育工作，提高勞調員、企業負責人和職工的法律素質，增強爭議調處能力。建立健全勞調員資格認證制度，建設一支有業務理論和實踐能力的勞調隊伍。

健全勞動關系預防預警機制，實行“源頭維護”。在重點用人單位設立勞動關系信息直報點和信息員制度，實行信訪信息、重大信息限時上報。發揮企業勞動關系預警機制作用，發現苗頭和傾向性問題，及時化解。從源頭入手預防勞動爭議，企業勞調員要主動參與勞動規章的制定、修改和其他涉及職工利益的重大決策，更多地通過協商形式來化解勞動爭議。深化勞動關系和諧企業創建活動，督促企業依法規范用工，形成預防勞動爭議的良好法制氛圍。