牢固樹立發展新理念著力推進農業現代化

■孫雷

(作者系上海市委農辦堯市農委主任）

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牢固樹立發展新理念著力推進農業現代化

■孫雷

近年來，在市委、市政府的正確領導下，各區縣深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央1號文件和中央農村工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，較好地完成了“三農”工作各項目標任務。

一、2015年上海“三農”工作取得新成績

全市按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，轉變農業發展方式，全面深化農村改革，扎實推進新農村建設，促進城鄉發展一體化，持續增加農民收入，切實加強農村黨的建設和黨風廉政建設，成效明顯。

（一）農產品生產供應穩定質量安全可控

地產農產品生產供應基本穩定。采取有效措施積極應對梅雨、臺風、“爛三秋”等不利天氣，2015年糧食生產總體保持穩定，全年糧食播種面積為243萬畝，比上年減少4萬畝，糧食總產達到22.4億斤。全年蔬菜供應充足，價格平穩，地產蔬菜日均上市8600噸，綠葉菜日均上市4200噸。郊區畜禽養殖業減量提質增效，生豬、家禽出欄量有所下降，水產品產量總體保持穩定。

地產農產品質量安全可控。本市地產農產品質量安全總體可控、趨勢向好，檢測合格率繼續保持較高水平。積極加強各類農業投入品監管，推進《上海市食用農產品質量安全可追溯管理辦法》的實施,組織開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”等質量安全專項整治工作,開展農產品質量安全監測情況調查，全面掌握本市農產品質量安全監測工作開展情況。本市通過“三品”認證的農產品占上市量的72.1%。

重大動物疫病防控和畜禽屠宰監管扎實開展。加強牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟和高致病性豬藍耳病等4種重大動物疫病的強制免疫和監測工作，應免動物免疫密度均達到100%，免疫抗體合格率均達90%以上，病原學監測都為陰性。加強畜禽屠宰行業管理，開展專項整治工作,形成豬內臟質量安全監管的部門合力，堅決打擊豬內臟非法交易。起草制定了《上海市人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見>的實施意見》。

（二）都市現代農業發展進入新階段

國家現代農業示范區建設開局良好。編制了《上海市國家現代農業示范區2015－2017年三年行動計劃》（滬府辦發〔2015〕20號），在落實農業部24項創建指標基礎上，結合本市實際增加了具有上海都市農業特點的8項指標。召開本市國家現代農業示范區建設工作動員會議，督促和指導各區縣、相關單位認真落實示范區建設三年行動計劃，編制本地區、本單位的三年行動計劃，實施相關項目建設。

農業經營主體培育不斷強化。大力推進家庭農場發展。上海推進家庭農場發展的做法得到汪洋副總理的批示肯定。截至11月底，全市累計發展家庭農場3717戶，其中糧食生產家庭農場3431戶,占全年發展計劃的102.48%。提升合作社的發展質量，做好農民合作社、家庭農場貸款貼息工作,完成本市國家合作社示范社監測和推薦，79家合作社通過監測。支持農業龍頭企業做強做大，全市各類龍頭企業達387家，超額完成“十二五”規劃的目標。

科技興農有序推進。研究制訂《市委農辦、市農委關于貫徹〈中共上海市委上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見〉的實施意見》。深入推進現代農業產業技術體系建設，組織實施2015年科技興農項目，按照“三公開三評審”的立項程序，分三批設立科技興農項目157個，立項經費達2.45億元。加強農業轉基因生物安全管理工作。

農業支撐保障不斷加強。配合市發展改革委員會制定出臺了《關于支持本市純農地區發展的實施意見》，并抓好貫徹落實。強化財政、金融、保險支農工作，推進支農資金項目整合工作，出臺了6個專項資金管理辦法。農業機械化水平不斷提高，主要農作物機械化水平達到83%。出臺糧食烘干能力建設和農機庫房建設專項扶持政策，新建糧食烘干能力3197噸。積極推進蔬菜機械化生產，建設了5個綠葉菜機械化生產示范場。繼續推進糧田、菜田、畜牧、水產、農機等農業設施項目建設。橫沙一級漁港已經農業部驗收并開始運營，中華鱘保護區崇明基地投入試運行，上海市崇明動物無害化處理中心已開工建設。

（三）農業可持續發展水平不斷提升

現代農業“十三五”規劃編制工作基本完成。采用多種方式、動員各方力量，廣泛聽取了專家學者、郊區各區縣政府和市有關部門領導同志的意見，對規劃進行多次調整、充實、完善，編制了上海現代農業十三五規劃，明確了總體目標、指標體系、主要任務、保障措施等。

轉變農業發展方式有新進展。持續調整優化農業結構，推廣立體種養、糧經結合等生產模式。研究制定本市貫徹落實國務院《關于加快轉變農業發展方式的若干意見》的實施意見。扎實推進本市農業生態環境保護與專項整治工作，啟動了2720家不規范養殖場整治，推進424家列入規模化畜禽養殖場糞尿處理設施運行，開展3741個田間窩棚綜合整治工作，預計年底可完成90%的整治任務，推進化肥、農藥減量化工作。會同環保部門出臺了秸稈全面禁燒的地方性法規，秸稈綜合利用率達92%。

開展清理取締涉漁“三無”船舶工作。制定了《上海市清理取締涉漁“三無”船舶專項行動工作方案》，經市政府常務會議討論通過，在全市范圍內統一開展清理取締涉漁“三無”船舶專項行動，加強對外來船舶及其人口的管理，加大水面違法行為和沿江沿海局部地區陸上違法用地、違法建筑、違法經營、違法停靠、違法居住等行為的整治，堅決取締涉漁“三無”船舶，清理相關人員。開展長江口清理整治非法捕撈聯合執法行動，依法取締各類涉漁“三無”船舶27艘和禁用漁具5500余件。

（四）深化農村改革取得新進展

農村集體經濟組織產權制度改革不斷深化。出臺了集體經濟組織對外投資股權（出資）內部變動和村經分賬管理等政策文件，形成了較為完善的產權制度改革政策體系。組織開展農村改革專項檢查，夯實農村產權制度改革基礎。全市1677個村級集體經濟組織已有1450個完成了改革，占應改革村的85%以上；90個鎮完成了鎮級集體資產產權界定工作，8個鎮啟動鎮級產權制度改革。督促檢查集體“三資”管理，完善農村集體“三資”監管平臺，公開集體總資產約4500億元。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作加快。全市近1000個村完成確權登記頒證工作，占全市應開展登記總村數的90%，涉及承包農戶數50萬戶，承包地確權面積150萬畝，年底上海可基本完成確權登記頒證工作，走在全國前列。制定了本市農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）。組織力量對農村土地承包經營權長久不變進行了系統調研，調研報告得到中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗同志和中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志的批示肯定。

農村土地承包經營權流轉進一步規范。認真貫徹《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，制定本市的實施意見，并切實抓好貫徹執行。指導推動全市建立土地承包經營權流轉公開市場，形成了公開流轉交易規則。積極指導區縣引導更多農戶委托集體統一流轉，以確保流轉雙方的合法權益。及時將農村土地流轉合同基礎信息錄入“上海市農村土地承包經營信息管理系統”平臺，運用系統預警功能，實時監測流轉動態，全面提高全市農村土地流轉的信息化管理水平，全市流轉率達73.5%。組織指導調處土地糾紛矛盾，年調處率達100%，獲全國評比第一名。

（五）農村人居環境不斷改善

以村莊改造為載體，推進美麗鄉村建設。會同相關部門聯合制定《關于進一步加強美麗鄉村建設項目整合工作的通知》，形成美麗鄉村建設合力。積極推進村莊改造工作，2015年全市共有108個行政村開展村莊改造工作，涉及農戶5.66萬戶，市級財政共批復專項獎補資金7.68億元，預計至12月底，納入市政府實事項目的100個村莊可全部完工。評定15個村為2014年度上海市美麗鄉村示范村，并協調本市主流媒體宣傳報道，取得了較好的社會效果。積極推進宅基地置換工作，涉及10300戶農戶、宅基地面積7060畝，農民集中居住區需新建居住房建筑面積205萬平方米。做好農村環境整治和外來務農人員清理工作。

農業布局規劃和農業設施用地管理工作順利開展。經多次協調，編制完成《上海市養殖業布局規劃（2015－2040年）》。編制了《上海市農業布局專項規劃（2015－2040年）（征求意見稿）》文本、規劃說明書、圖冊、基礎資料匯編等規劃成果。全面完成《上海市農業生產布局動態管理模式研究與平臺建設》課題研究。

農業環保工作扎實開展。完成第五輪農業環保三年行動計劃的評估工作，編制完成第六輪農業環保三年行動計劃方案和分區縣任務清單，并推進各條線項目實施。繼續推進規模化畜禽養殖場減排，建設2014年結轉和2015年批復的規模化畜禽養殖場減排工程。完成41家規模化畜禽養殖場市級資金補貼的申報工作。

拓展農業功能推進休閑農業發展。制訂本市貫徹農業部等11個部委《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》的實施意見。舉辦了2015長三角休閑農業與鄉村旅游博覽會，積極支持郊區縣開展農業旅游節慶活動，推動一二三產業融合發展。積極協調相關部門，研究農業旅游用地問題。積極開展品牌建設和星級創建工作。

（六）農民生活水平穩步提高

農民生活不斷改善。農民收入持續增加，2015 年1－9月，農村居民家庭可支配收入19237元，同比增長9.5%，高于城鎮居民的收入增幅1.2個百分點。不斷豐富農民生活，舉辦了上海市第八屆農民運動會。

農村綜合幫扶工作扎實推進。積極抓好各項農村綜合幫扶工作落實，進一步壯大幫扶力量，落實捐贈資金到位，推進造血項目建設,指導收益分配。截至11月底，區縣共通過市級審核的造血項目有16個，總投資24.7億元，涉及市級專項資金7.6億元。38家幫扶單位中，已到位2015年幫扶資金36家，到位資金2.6億元，占應到位資金的96%。繼續推進第三輪城鄉黨組織結對幫扶活動。

培育新型職業農民力度加大。制定了《上海市新型職業農民認定管理辦法（試行）》和《關于做好上海市新型職業農民證書發放管理工作的通知》。指導區縣相繼出臺了培育新型職業農民的實施方案和認定管理辦法。2015年全市新型職業農民培訓完成3531人，新型職業農民繼續教育完成1607人。經過培訓和考核，有342名學員已通過了認定。

二、2016年上海“三農”工作要以新理念引領新發展

2016年上海“三農”工作的總體要求是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念引領農業新發展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“調質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，抓落實、抓推進、補短板、破瓶頸，為“十三五”發展開好局、起好步。

（一）加快推進國家現代農業示范區建設

大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建都市現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立糧菜經統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業結構，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

確保農產品有效供給和質量安全。圍繞整建制建設國家現代農業示范區，結合高標準農田建設，選擇具有一定規模、集中連片的田塊，建設80萬畝糧食生產功能區。穩定50萬畝蔬菜生產面積，確保21萬畝綠葉菜種植面積。實施《上海市養殖業布局規劃》，構建與土地環境承載力和環境保護相適應的畜禽生產能力。穩定地產水產品生產能力，保障市場供應。推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設，扶持新型農業經營主體，完善農業標準化生產。全面實施綠葉菜“雙綠”工程建設。開展農產品“三品一標”認證，加強認證后的監管工作。開展農產品質量安全區縣創建活動，完善市、區縣、鎮（鄉）農產品質量安全三級監管體系，健全村企農產品質量安全信息員隊伍制度建設，依法加強對農業投入品的監管，打擊各類非法添加行為。開展農產品質量安全追溯體系建設，全面推進產地準出和市場準入。

加強農業生態環境保護。加大整治不規范畜禽養殖行為力度，確保完成關閉2720家不規范畜禽養殖場的任務。對沒有納入規劃的畜禽養殖場實施退養，對嚴重違法從事畜牧業生產的要依法依規予以取締。推進規模化畜禽養殖場糞便資源化利用工程建設，以生態還田、沼氣工程為主要減排模式，實現雨污分流、尿糞收集綜合處理和合理利用。全面禁燒農作物秸稈，以稻麥油菜等主要農作物為重點，堅持農機農藝結合，推進秸稈機械化還田。推進以秸稈用作飼料、有機肥輔料、食用菌基質、建材燃料等為重點的秸稈綜合利用。實施化肥和農藥減量化行動，以糧經作物為重點，推廣測土配方施肥技術和緩釋肥料。全面推廣蔬菜、瓜果等經濟作物水肥一體化技術，提高肥料利用效率。加大田間窩棚整治力度。清理取締涉漁“三無”船舶，維護長江口漁業秩序和生態安全。

著力推進農業結構調整。加緊轉方式、調結構，建立糧菜經統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業結構。依托本地市場優勢，實施品牌戰略，著力發展區域特色農產品。進一步優化種植結構和茬口安排，推進秋播麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，深化以種養結合、林下經濟為代表的生態種植養殖模式的示范和推廣。積極推進水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改良農作物生長土壤生態環境，增強免疫抗病生長能力。積極推廣果林套作蔬菜、食用菌等經濟作物的種植模式，提高土地利用效率。

強化農業科技支撐作用。堅持科技興農、人才強農，推進農業科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協同創新機制，促進產學研、農科教緊密結合。重點建設孫橋、崇明、市農科院三大農業科技創新中心，完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，建立完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科研人員股權激勵改革試點，促進農業科研成果轉化。大力發展現代種業，扶持“育繁推一體化”種子企業，培育具有自主知識產權的優良新品種，提高企業核心競爭力和供種保障能力。推進種業科研成果權益分配改革，完善成果完成人分享制度。深化基層農技推廣體系建設，完善“一主多元”農技推廣機制，支持科技人員通過多種方式進村、入社、到戶，開展技術指導、示范和培訓。

培育新型農業經營主體。以糧食生產為重點，發展多種形式的家庭農場。進一步加強家庭農場社會化服務體系建設，不斷提升家庭農場經營組織能力。鼓勵家庭農場通過建立生產、保鮮、儲存、加工等配套服務設施，大力發展品牌農業，提高農產品附加值。推進農民示范合作社創建行動，鼓勵農民合作社發展農產品加工業務，創新農業產業鏈組織形式和利益聯結機制，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施和高性能、智能化農機裝備應用。引導和規范工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。進一步健全農業企業與農民的利益聯結機制，強化農業企業對農民增收的輻射帶動作用。

推進農業設施裝備建設。繼續建設高標準農田、設施菜田、區域特色農產品生產基地、標準化畜禽規模養殖基地、標準化水產養殖場等。優化完善農機化扶持政策，加快新機具新技術示范推廣，構建糧食作物全程機械化生產技術體系。推進以蔬菜為主的園藝作物機械化生產，實現綠葉菜主要生產環節機械化。以蔬菜、水果等經濟作物為重點，科學利用噴灌、滴灌等技術，提高農業精準生產水平。推廣大馬力農機及適用型機具，提高機械化還田質量。加快推進糧食烘干中心、維修網絡和農機庫房建設，提高農機化服務保障水平。

（二）著力深化農村改革

破解“三農”難題，必須堅持不懈推進體制機制創新，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發廣大農民創業活力，釋放農業農村發展新動能。

完成土地承包經營權確權登記頒證。在基本完成本市農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，認真做好掃尾工作。重點梳理暫緩確權登記和未登記等情況，提高土地承包經營權確權登記率，依法保障農民的土地承包經營權。按照分級實施、分類管理、集中保管的原則，做好土地承包經營權確權登記工作檔案的歸檔。加強土地承包經營權變更等日常管理工作，建立健全土地承包經營權登記制度，將基礎信息統一納入市級系統平臺。根據農業部驗收辦法，組織開展對各區縣的市級驗收總結工作。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，開展農村承包土地經營權抵押、擔保試點工作，在有條件的地方探索開展農民土地承包經營權有償退出試點。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，及時化解土地矛盾糾紛。

推動土地經營權規范有序流轉。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權。引導農戶委托村集體經濟組織長期流轉承包地，鼓勵和支持流出的土地由本村農戶經營，并逐步向家庭農場、農民合作社等適度規模經營主體集中，提高農業規模經營水平。進一步規范土地流轉合同簽訂行為，探索簽訂統一規范電子合同文本。加強對本市工商資本租賃農地的監管和風險防范，對工商資本租賃農地實行分級備案，嚴格準入門檻。采取切實有效措施，防范和整治農村土地“非農化”問題。在發揮好現有鄉鎮土地承包經營權流轉管理服務中心作用的基礎上，進一步延伸拓展流轉管理服務中心功能，探索建設土地流轉公開市場，實現土地流轉信息向全社會公開發布和土地流轉的招投標式競價交易。

深化農村集體經濟組織產權制度改革。重點推進和基本完成村級集體經濟組織產權制度改革，在有條件的地方探索推進鎮級產權制度改革試點。改制后集體經濟組織，要完善適應市場經濟要求的組織治理結構，健全集體資產監管體制和運營機制，形成集體資產保值增值的發展模式，建立成員財產性收入長效增收機制。進一步理順村經關系，開展村委會與集體經濟組織分賬管理。有序推進鄉鎮集體資產與財政性資產界定工作，實施集體資金與財政資金分賬管理，加強對鎮級集體資產監督管理。探索農村集體經營性資產公開租賃平臺建設，建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。

完善農業補貼制度。保持農業補貼政策的連續性和穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。整合市級財政支農專項資金，優化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業生態和農產品安全、農業科技進步、農村人居環境改善。轉換投入方式，創新涉農資金運行機制，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用。改革涉農轉移支付制度，探索下放農業建設項目審批權限。切實加強涉農資金監管，完善規范透明的管理制度，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效。

穩妥開展農村改革先試先行。按照中央統一部署，積極爭取國家支持，開展各項改革試點。指導閔行全國農村改革試驗區探索對農民持有的集體資產股份實行抵押、擔保試點。按照國家統一部署，在符合規劃、用途管制的前提下，開展農村集體經營性建設用地入市試點，實行與國有土地同等入市，同權、同價、同責，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。加強對試點工作的指導監督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣改革成果。

（三）改善農村人居環境

加快補齊農業農村發展短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高本市城鄉基本公共服務均等化水平。

合力推進美麗鄉村建設。協調推進農村基礎設施建設、村莊環境綜合整治、村公共服務設施建設三大類工程，切實保障農民基本生產生活條件，優化農村人居環境。按照渠道不改、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力的原則，重點整合村莊改造、河道生態治理、中小河道輪疏、農村生活污水處理、經濟相對薄弱村道路改造、農村危橋改造、農村低收入戶危舊房改造等項目，建立項目整合機制，充分調動各方資源，推動農村基礎設施建設項目聚焦美麗鄉村實施區域，發揮各級財政資金使用效益，綜合改善農村人居環境面貌。深化美麗鄉村建設內涵，提高農村生態品質、促進農村產業發展、挖掘鄉村文化元素，建設美麗鄉村示范村。

穩步推進農民宅基地置換工作。穩妥有序實行城鄉建設用地增減掛鉤推進農民宅基地置換等試點工作，優先解決高壓走廊、高速鐵路、高速公路沿線、生態敏感區域周邊農民的安居問題，切實改善農民居住條件。對中遠郊位置偏遠、規模小、各項基礎設施不到位、村莊“空心化”嚴重的小型自然村落，結合宅基地管理制度改革，按照科學合理、統籌兼顧、相對集中、方便生產生活的要求，引導村民由零星分散自行建房向集鎮居住集中。

大力發展休閑農業和鄉村旅游。加強規劃引導，研究制定促進休閑農業與鄉村旅游發展的用地等扶持政策，加大公共設施配套建設的支持力度，強化休閑農業體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土民俗文化的開發，加強從業人員培訓，進一步提升服務能力和服務水平。保持傳統鄉村風貌，傳承農耕文化，大力發展休閑農業，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值。要結合新農村建設和郊野公園建設，規劃建設一批具有歷史、地域、產業特點的特色景觀旅游鎮村，開發形式多樣、特色鮮明的農業旅游休閑產品。整合現有景區景點，串珠成線，開辟專線，打造休閑農業和鄉村旅游集聚區。

（四）促進農民收入持續增長

大力推進農民奔小康，必須充分發揮上海農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農業農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

加強農村綜合幫扶。按照精準幫扶的要求，落實農村綜合幫扶各項政策，狠抓項目推進和措施落實。指導對口幫扶重點區縣實施幫扶總體規劃，扶持建設一批能帶來長期穩定收益的幫扶項目，督促幫扶方援助資金落實。其他區縣根據各自實際，也要深入開展農村綜合幫扶工作。實施農村綜合幫扶工作評估考核意見，進一步落實區縣的主體責任，調動受援方和幫扶方兩個積極性，確保各項措施落到實處，逐步形成經濟薄弱村自我發展的機制，提高低收入農戶的生活水平，改變經濟社會相對落后的狀況。

培養職業農民隊伍。積極推進新型職業農民培育工作，建立完善本市新型職業農民教育培訓制度，提高培訓質量，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。加強對新型職業農民的認定管理，研究探索新型職業農民扶持政策。鼓勵和支持各界青年從事農業生產、開展農業領域創新創業，扶持有技能和有經營管理能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。實施現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃。

拓寬農民增加收入的渠道。進一步完善農村社會保障制度。支持符合條件的本市戶籍人員在農民合作社、家庭農場和合作聯社就業期間，可參照靈活就業人員辦法參加本市職工基本養老、醫療保險。實施城鄉職工統一的失業保險制度和城鄉居民統一的基本醫療保險制度。

（五）加強和創新農村社會治理

加快實現上海農業現代化和促進農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

加強農村基層黨組織建設。堅持農村基層黨組織領導核心地位，建立健全以村黨組織為核心，村民委員會為主導，村民為主體，村務監督委員會、村集體經濟組織等共同參與的村級治理組織體系。采取公推直選、組織委派、社會招聘等方式，選優配強村黨組織書記，對一些基礎差、力量弱、管理散的薄弱村，要通過選派機關、事業單位優秀干部到村任職。繼續深入抓好農村基層黨組織晉位升級工作，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。從嚴抓好農村黨員隊伍建設，嚴肅黨內組織生活，切實抓好“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等制度的落實。聚焦農村生產力活躍的農民合作社，切實加強在農村新興領域黨的組織和工作的有效覆蓋。加強服務型黨組織建設，推動基本公共服務項目向農村社區延伸，提升農村社區公共服務供給水平。

健全農村民主管理制度。積極推進和深化黨組織領導下的村民自治，指導完善村民自治章程和村規民約，發揮黨組織價值引領、組織動員、支持服務、統籌協調、凝聚骨干的作用，促進村民依法自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。切實加強村級治理監督評議，全面建立健全村務監督委員會，進一步規范村務監督的內容、權限和程序，堅持做好農村三資監管平臺建設、“四議兩公開”、村務公開、黨務公開、黨風廉政建設等工作，切實增強民主監督評議的實效。完善村民自治為基礎的農村社區治理機制，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協商，促進流動人口有效參與農村社區服務管理。

加強農村精神文明和法治建設。推動社會主義核心價值觀在農村落地生根，培育新型農民、優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化，制定完善村規民約，引導村民自治管理。推動農村文化繁榮發展，加大優質文化產品和服務供給，為農民提供豐富多彩、形式多樣、積極健康的群眾性文化產品和服務。推進文明村鎮創建，加強農村自然歷史文化風貌保護，深化生態村、文明小康村等創建工作，持續推動城鄉一體化精神文明建設。建立權力清單制度，依法公開權力運行流程，強化對行政權力的監督與制約。繼續深化行政審批制度改革，簡政放權，將適合區縣決策的事項下放區縣政府審批。強化服務意識，切實履行農業行政審批法定職責，進一步提升窗口服務質量。□

(作者系上海市委農辦堯市農委主任）