淺論信息化時代社會應急救援體系的建設

梁鴻

【摘要】 本文受動態立體滅火救援圈理論的啟發，結合國內信息化飛速發展形勢下國內各省市著力謀劃建設應急救援體系的發展格局，提出并運用立體信息圈理論，嘗試性的探討了如何在當前社會發展形勢下科學構建社會應急救援體系這一課題。

【關鍵詞】 信息化 應急救援 體系建設

一、信息化對社會生產生活產生了巨大的作用

信息化讓社會得到了空前發展。信息化時代的到來，使信息/知識成了社會的決定型資源，信息/知識流成了社會發展的主要動力，信息/情報源成了新的決策點。信息化讓整個世界發生了一系列革命性的變化，主要表現為：首先，信息處理技術在社會生產生活活動的過程中被引入，使社會各部門的自動化達到一個新的水平；其次，電訊與計算機系統合而為一，可以在幾秒鐘內讓信息在世界范圍內傳送，從而使人類活動出現了明顯跨地域的特點；再次，信息和信息機器成了人們活動的主要積極參與者，它通過改變社會的通訊和傳播結構從而改變和影響了社會結構。

信息化技術的發展已然帶領人類社會進入了空前的災害多發期，更凸顯了社會不穩定的一面，產生了巨大的社會恐慌。首先，社會各部門自動化水平的提高，讓人類社會的就業秩序被徹底打破，使許多人特別是亞洲人一生從事單一工種的傳統生活秩序不復存在；其次，基于人類對災害具有先天的恐懼心理，信息傳播速度和途徑的飛速變化，使得各種恐慌的信息具有了被廣泛快速傳播的可能，具有跨越時空的特點，無形中增加了人們的恐災心理，安全信任成了人類社會新的信任危機。

國家消防局朱力平副局長在所著的《動態立體滅火救援圈》一書中，提出了滅火救援通信圈的理念，受其啟發，結合技術的發展趨勢，作者認為在應急救援體系建設理論中可引入應急救援信息通信圈的理念，更有助于探討應急救援體系建設的科學性。概括性理解，應急救援信息通信圈就是對應急救援行動相關環節實現信息化鏈式管理，利用信息技術構建相關的信息服務鏈、資源鏈、組織機構鏈、專業知識鏈等，形成對救援行動的信息保障與輔助決策的立體支撐。

二、用信息化科學引領應急救援體系的建設是時代發展的必然趨勢

信息科學的創立始于1948年C.E.Shannon“通信的數學理論”論文的發表，短短幾十年的時間，信息化科學已然滲透了社會生活的方方面面，對社會應急救援體系的建設的影響從指導思想到機構建設、救援行動展開技術支撐等具體內容都得到了體現。

適應社會信息化的發展，使得用信息化科學引領應急救援體系的建設成為時代發展的必然趨勢。首先，現代應急救援體系的格局發生了根本性的變化。較傳統意義上的應急救援工作而言，當代社會應急救援工作針對的主要對象具有新的時代特點，主要特點包括覆蓋地域和領域更廣、突發性更強、災害的不確定性因素更多等。其次，信息化時代應急救援響應機制建設需要對應的信息化科學手段的強力支撐。信息化時代的主要社會特點就是時代被信息化。事故/災害/事件的第一現場固然能實現信息量的獲取，但處置的更高決策圈往往后移，因此只有通過信息化手段實現前后雙方信息指令的交互，才能適應及時掌控災情、果斷決策、科學處置的應急救援響應機制。信息化用直觀、快速、便捷的特有優勢，體現了社會應急救援體系建設的內涵。

三、科學構建社會應急救援體系，以適應信息化時代的需要

體系的建設本質上就是組織機構的建設。本文擬主要從應急救援組織指揮體系建設、決策輔助資源庫的建設、行動技術支持三個方面展開探討。為便于探討，首先給出模塊化的動態立體應急救援圈的組成圖（見圖1）。

3.1適應信息化時代特點，優化應急救援的組織指揮體系

應急救援是一項基本社會保障職能，為高效應對各類應急救援事故/事件，當今世界多數國家都已基本確立了以消防部門作為社會應急救援義務主要承擔者的地位。近幾年，國內各省（直轄市）也相繼建立了以消防部門為主體力量、社會相關職能部門力量（包括公安、水電氣營運單位、通信、安監、環保、醫療等）相互聯動的應急救援隊伍。

如同現代戰爭的制勝關鍵是信息化戰的局面一樣，現代應急救援行動的成敗也往往取決于于信息化技術的支撐。為適應信息社會的發展，借鑒相關管理理論，應急救援領域確立了“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的總體指導思想，并相應確立了應急救援組織體系的構建原則，包括：

（1）統一指揮、屬地指揮、立體指揮、專家輔助決策；

（2）設立總指揮部、現場指揮部；

（3）明確包括消防部隊在內的各聯動聯勤隊伍在應急救援處置過程主要職責；

（4）充分發揮各保障各專業隊伍的優勢。

信息化以其特有的時代優勢，從各方面支撐了現代應急救援指揮指揮體系的建設與運轉。依托專業知識信息庫，為專家輔助決策提供支持；發揮信息鏈的優勢，以信息鏈保障總指揮部和現場指揮部與各應急救援參勤隊伍之間指令信息的及時準確上傳下達，克服了過去指令信息傳達方式單一、內容受限的缺陷；通過信息網絡技術，實現對各種災情的掌控，達到第一時間掌握災情、不間斷跟蹤災情、及時消除災情對社會的負面影響等目標；通過增強各專業隊伍的信息化設備配備，確保高效搜集現場災情服務于領導決策。

3.2建立應急救援資源庫，實現資源科學整合

應急救援事故/事件的處置要求響應快速高效，以最大限度減低傷害、損失或影響。要快速高效，除了行動上快速反應，信息的快速準確支撐顯然至關重要。各種應急救援資源庫是科學整合資源的基礎，主要資源數據庫包括典型應急救援事故/事件經典案例數據庫、重大危險源數據庫、社會聯動單位專家人才數據庫、應急保障物資管理數據庫、特種裝備數據庫等。各種數據庫通過常規通信網絡和應急通信網絡構建跨行業的調度指揮網絡以及立體指揮輔助決策系統，不僅能為決策層提供有力支持，同時還可與一線應急救援行動隊員行成互動支持配合具體應急救援行動的展開。

3.3充分利用信息通信技術優勢，為應急救援行動的高效展開創造有利條件

現代戰爭被概括為人、裝備、信息三位一體的戰爭，現代應急救援行動也可以用戰爭的視角去分析，行動成敗也取決于人、裝備、信息三位一體的有機結合。

在具體的應急救援行動中，信息通信技術已被廣泛實用。公共網絡通信、專用衛星通信、短波通信等通信技術為應急救援通信實現了強有力的通信保障；開放式網絡構架和數據庫技術為實現了不同社會職能部門之間的應急系統聯動和數據共享提供了支撐平臺，方便了相關部門的通力合作；各種現場偵檢設備為一線行動隊員實時獲知甚至預知災情演變提供了可靠手段，單兵無線通信裝備特別是圖像傳輸終端的配備為后方指揮員和一線行動隊員之間開通了信息直通車；通過網絡和廣播電視媒體對特殊災情進行導向宣傳，對及時保障公民知情權穩定民心、獲取社會各界的自覺支持、減少失控事件都有著巨大的作用。

本文嘗試性的借鑒滅火救援動態立體圈理論，立足當今社會信息化飛速發展的格局，探討了如何科學構建社會應急救援體系，希望能為建設應急救援體系的社會職能部門起到指導性的參考借鑒作用。

參 考 文 獻

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