雙向開放與國家治理現(xiàn)代化

楊雪冬

【摘要】開放是當(dāng)代中國的最鮮明特色之一。隨著全球化進程的擴展和深入，國內(nèi)國際兩個大局的互動更為密切頻繁，國內(nèi)治理與全球治理成為這種互動關(guān)系的重要內(nèi)容。中國要推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，必須堅持開放，重視國內(nèi)治理改革與全球治理發(fā)展之間的關(guān)系：要重視研究中國價值理念如何能夠?qū)τ谌蛑卫韮r值的形成做出貢獻；重視研究國內(nèi)治理與全球治理之間的互動關(guān)系；重視研究新型大國關(guān)系在全球治理有效實現(xiàn)過程中產(chǎn)生的影響；重視研究具體領(lǐng)域、具體問題上全球治理的形成和實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】雙向開放 國內(nèi)治理 全球治理 治理現(xiàn)代化 新型國際關(guān)系

【中圖分類號】 D03 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.003

開放是當(dāng)代中國發(fā)展的最鮮明特色之一。當(dāng)今世界，任何國家關(guān)起門來搞建設(shè)都是不能成功的。改革開放以來，中國將對外開放作為基本國策，以開放促改革，以改革提升開放的水平，積極探索國內(nèi)國際兩個大局的良性互動，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出了一條符合中國國情的開放之路，把當(dāng)代中國的前途命運與世界的前途命運緊密地聯(lián)系在一起。當(dāng)下的中國，開放進入了新階段，國家治理現(xiàn)代化既有多元的國內(nèi)參與主體，也面對著多樣的國際主體。不僅要解決國內(nèi)治理問題，也要解決國際層次乃至全球?qū)哟紊系闹卫韱栴}。

開放是國家治理現(xiàn)代化的必由之路

開放是中華文明的一個重要觀念。中華文明是在中國大地上產(chǎn)生的文明，也是一種對話的文明，歷來以開放包容、交流互鑒的姿態(tài)處理與其他文明的關(guān)系。哪個時期開放，中華文明就會繁榮，哪個時期封閉，中華文明就會失去活力。漢唐盛世，也是中國歷史上對外交流的活躍期，不僅促進了各國文化和物產(chǎn)流入中國，增強了物質(zhì)生產(chǎn)和文化生活的活力，也促進了中華文化遠播世界，在交流借鑒中提升了制度、文化的自信心和影響力。習(xí)近平在聯(lián)合國教科文組織的演講中說：“歷史告訴我們，只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力。”①

近代以來，中國以及各國的現(xiàn)代化經(jīng)驗充分說明了開放對于國家發(fā)展的重要性。隨著交通通訊技術(shù)的進步和國際分工的不斷擴展，各國自然形成的閉關(guān)自守狀態(tài)被打破，開放成為各國無法抗拒的事實。馬克思、恩格斯敏銳地洞察到這種歷史性變化，在《共產(chǎn)黨宣言》中給予了生動的描述和科學(xué)的分析：“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財產(chǎn)。”②無論是英國、法國、德國、美國等先發(fā)現(xiàn)代化國家的成功，日本和亞洲“四小龍”的快速崛起，還是上個世紀90年代把握經(jīng)濟全球化機遇的中國、印度、巴西等新興市場國家的發(fā)展，其共同之處就是通過開放，將自己的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密地連在一起。這些國家主動進取，在與其他國家的交往中確定自己的國際定位，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，有效利用外部的資源、市場以及知識技術(shù)，彌補內(nèi)在的不足，形成國際競爭力，從而實現(xiàn)了內(nèi)部調(diào)整與外部動員合力，使本國發(fā)展走上快車道，甚至實現(xiàn)趕超。

對外開放，通過與外部世界的交流、學(xué)習(xí)以及碰撞，既能獲得所需的資源，也能開闊眼界，活躍思想，更清晰地認識自己的優(yōu)勢和不足。社會內(nèi)部也需要開放，為人才的流動、不同社會階層之間的交往合作創(chuàng)造有利條件，以鼓勵人才的涌現(xiàn)，培養(yǎng)社會成員之間的信任團結(jié)。清末以來的中國發(fā)展道路，充分說明了這點。在西學(xué)東漸中，中國人睜眼看世界，積極尋求強國富民之道，在各種社會思潮理論交鋒中最終選擇了馬克思主義。中華人民共和國成立之后，通過社會主義改造、推廣和普及教育等措施，打破了原有的階級關(guān)系，從工人農(nóng)民家庭中走出了一大批有知識的人才。而改革開放事業(yè)就是以解放思想的大討論開啟的，將人們從長期的思想禁錮中解放出來，開放了心靈，激發(fā)了整個社會的活力和創(chuàng)造力，打開了國門，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)計推進各領(lǐng)域各層次的改革措施。

中國的對外開放是黨和國家主動推進的。中國共產(chǎn)黨從成立以來，就具有國際主義意識，認識到國際合作的重要性。新中國成立之后，盡管受到國際格局的制約，依然努力與國際上加強交往合作。毛澤東曾經(jīng)說，“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。”③十一屆三中全會召開后，改革開放成為黨和國家的戰(zhàn)略。在實踐過程中盡管遇到了各種坎坷和困難，但是并沒有動搖黨和國家的決心，而是始終堅持改革開放戰(zhàn)略不動搖，不斷提升黨的執(zhí)政能力和國家治理現(xiàn)代化水平，把握處理國際事務(wù)的主動權(quán)。

中國的對外開放是有序漸進推進的。開放的具體目標(biāo)逐漸豐富。隨著對外聯(lián)系的不斷緊密，不同時期開放的具體目標(biāo)也在相應(yīng)進行著調(diào)整。在開放初期，引進國外先進技術(shù)、學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗以及利用外資是開放的主要目標(biāo)；1992年后，建立社會主義市場經(jīng)濟體制成為經(jīng)濟改革的主要任務(wù)，而開放的目標(biāo)具體化為了解和掌握國際慣例，來提高本國在國際競爭中的競爭力，以及通過加快國內(nèi)開放來深化改革。1997年之后，特別是2001年加入WTO以來，中國的開放目標(biāo)轉(zhuǎn)化為通過參與來適應(yīng)經(jīng)濟全球化，積極參與國際規(guī)則的制訂。開放領(lǐng)域和地區(qū)逐漸增加。經(jīng)濟領(lǐng)域是首先開放的領(lǐng)域。逐步擴展到政治、社會、文化、軍事諸多領(lǐng)域。開放領(lǐng)域的全面化證明了中國已經(jīng)成為國際社會的有機組成部分和重要成員。開放空間也在逐步擴大。中國的地區(qū)開放是從沿海向內(nèi)地逐步擴展的。現(xiàn)在，中國的對外開放地域已從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市，進而擴大到沿邊、沿江地帶直至內(nèi)陸省會城市、地區(qū)，形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

中國的對外開放是獨立自主的。在對外開放過程中，中國始終將國家的主權(quán)和安全擺在第一位，作為所有改革開放措施的前提之一。隨著國際間交往內(nèi)容的日益豐富，主權(quán)涉及的范圍也逐步擴大。在經(jīng)濟、文化、社會等中國開放的前沿領(lǐng)域，中國一方面通過擴展對外聯(lián)系獲得國際資源的支持，另一方面在日益緊密的聯(lián)系中保持著決策和行動的自主性。中國提倡的掌握開放的主動權(quán)也得到了國際社會的認可。1997年東南亞金融危機的發(fā)生，以及2008年全球金融危機的爆發(fā)，中國在危機中的穩(wěn)健對策、責(zé)任意識，獲得了國際社會的高度評價，也彰顯了中國漸進開放戰(zhàn)略的優(yōu)勢。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的歷史變化，對外開放進入了新的階段。這集中體現(xiàn)在三個方面：

首先，中國與世界各國的聯(lián)系和交往全面而緊密，物質(zhì)、資金、人員、信息等的跨國流動不僅數(shù)量巨大，而且頻繁。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮離不開中國。有聯(lián)系就會產(chǎn)生矛盾，有交往就會發(fā)生利益的糾紛和沖突，要規(guī)范這些交往關(guān)系，調(diào)節(jié)矛盾和沖突，就需要從國內(nèi)和國際兩個層面同步加強法治建設(shè)。這是對國內(nèi)法治和國際法治提出的新要求。

其次，中國的海外利益不斷增多，受國際因素影響的風(fēng)險也在加大，維護和保障這些利益成為延伸國家職能的新要求。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國內(nèi)地居民出境旅游9818萬人次，境外注冊企業(yè)累計超過2.2萬家，累計派出勞務(wù)人員近700萬人次，海外留學(xué)生160多萬人。④由于國際形勢復(fù)雜多變，近10年，中國政府組織實施境外撤離行動10余次，處理公民在境外遭綁架、襲擊案件數(shù)百起。要切實維護和保障這些海外利益，不能只依靠本國的軍事實力、外交斡旋、政治磋商，還要加強國內(nèi)法治建設(shè)，推動國際法治建設(shè)，為中國海外利益的維護創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、可依靠的制度環(huán)境。

第三，中國在國際舞臺上承擔(dān)起新的角色。隨著中國綜合國力、國際競爭力、國際影響力的提升，中國已經(jīng)從國際規(guī)則的學(xué)習(xí)者、接受者、適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則的維護者、建設(shè)者以及倡導(dǎo)者，成為國際社會矚目的對象。中國對于國際社會的貢獻不能只停留在經(jīng)濟層面，還要擴展到制度、價值文化層面，要通過中國理念、中國設(shè)計、中國方案為解決國際問題提供選擇。中國的法治建設(shè)不僅提升中國的國際影響和國際事務(wù)話語權(quán)，也會為國際法治的進步提供有力的支持。中國將始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

在開放中深化國內(nèi)治理與全球治理的互動

今天，中國已經(jīng)成為全球治理實踐的參與者和塑造者，以自己的實際行動推動著全球治理的深入發(fā)展。正如改革開放一樣，中國對全球治理的接受和參與也是一個曲折前進的過程，并且與國內(nèi)治理的變革逐步對接起來，形成了互動關(guān)系。

中國有著自己的全球意識。“天下觀”可以視為中國傳統(tǒng)上對于全球共同體的一種認識。近代以來，中國在被動和強迫之下，進入西方主導(dǎo)的國際體系，成為其中被侵犯和剝奪的成員，因此對于主權(quán)獨立自主倍加珍惜，對于平等的國際關(guān)系更加向往。這種情感和認識一直貫穿于中國處理各類國際事務(wù)之中。

從廣義的角度看，中華人民共和國在成立后，對于亞非拉第三世界國家的獨立支持、發(fā)展援助，也可以視為中國對于全球治理的參與。不過這種參與帶有很強的意識形態(tài)和制度對抗的色彩。真正的參與則是在改革開放，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，是隨著中國與國際社會聯(lián)系不斷緊密全面而實現(xiàn)的。

根據(jù)知網(wǎng)收錄的文獻，中國學(xué)界在上個世紀70年代末期，已經(jīng)關(guān)注環(huán)境、生態(tài)等全球性問題，并提出應(yīng)該將其列入國家政策考慮范圍。上個世紀90年代初期，“全球治理”被國際社會系統(tǒng)闡發(fā)，也同步進入中國學(xué)術(shù)界。王邦佐、桑玉成在1994年的一篇文章中介紹了“國際關(guān)系未來學(xué)”，提到了“新全球主義”以及所設(shè)想的“全球治理”。文章說，“人們已經(jīng)注意到在20世紀的后半期，人類在政治、經(jīng)濟、科技和文化等很多領(lǐng)域通過國際合作取得了很大成果。到了下一個世紀，這種聯(lián)系和合作將日益頻繁，日益重要，日益成為各國外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。”⑤同年，蔡拓等人著的《當(dāng)代全球問題》出版，是國內(nèi)學(xué)術(shù)界最早系統(tǒng)關(guān)注全球問題的著作。⑥對于全球治理理論的系統(tǒng)介紹在90年代末期才出現(xiàn)。1999年，《國際社會科學(xué)》（中文版）第二期以“治理”為主題，介紹了治理這個概念的產(chǎn)生以及在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，其中就包括國際關(guān)系領(lǐng)域。同年，俞可平、唐賢興的文章系統(tǒng)介紹了治理和全球治理這兩個概念及其應(yīng)用。⑦此后，國內(nèi)學(xué)界越來越關(guān)注這個問題。

1992年，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)明確后，對外開放向全面深入發(fā)展，中國以更加積極的態(tài)度參與到國際社會之中。1992年，中國政府在里約熱內(nèi)盧會議期間簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年10月27日和1998年10月5日，中國先后簽署了兩個人權(quán)公約：《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。1998年簽署了最為重要的環(huán)境公約——《京都議定書》。在承擔(dān)條約責(zé)任的過程中，中國也開始承擔(dān)更多的國際責(zé)任。在1997年的亞洲金融危機中，中國以實際行動向世界展示了一個負責(zé)任的大國形象。

加入世界貿(mào)易組織的過程，使中國更全面地了解、接受和服從國際規(guī)則。這是中國參與全球治理的一個標(biāo)志性事件。經(jīng)過15年的艱苦談判，中國終于在2001年成為世界貿(mào)易組織的成員國，在經(jīng)濟上開始從制度化層次上參與國際貿(mào)易體系。在這個過程中，中國的決策者切實感受到經(jīng)濟全球化帶來的巨大沖擊，并開始理性思考如何應(yīng)對這些沖擊。江澤民在1998年的一個講話中說，“經(jīng)濟全球化作為世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，任何國家也回避不了。當(dāng)今世界是一個開放的世界，誰也不可能孤立于世界之外去發(fā)展自己的經(jīng)濟。”⑧參與全球治理成為應(yīng)對全球化沖擊的戰(zhàn)略性選擇。

1997年中共十五大報告在對國際形勢進行了客觀全面的分析后，提出要“充分發(fā)揮（我國）在聯(lián)合國以及其他國際組織中的作用”，“尋求共同利益的匯合點”，共同對付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)”，堅持平等互利的原則，“促進共同發(fā)展”等主張。

中國是從多層次參與全球治理的，而區(qū)域性合作組織就是其中重要的組成部分。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國在上海正式簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，建立了“上海五國”機制。2001年，“上海五國”機制發(fā)展成為上海合作組織。1997年12月，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在首次東盟—中國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上確定了建立睦鄰互信伙伴關(guān)系的方針。2002年11月，中國與東盟（“10+1”）領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，自此全面啟動了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程。

2002年2月，在墨西哥的蒙特雷，時任財政部長的項懷誠在聯(lián)合國發(fā)展籌資會議上代表中國國家主席江澤民發(fā)言，提出建立全球發(fā)展籌資框架。在發(fā)言中，提出“所有國際社會成員應(yīng)能平等充分地參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，實現(xiàn)全球治理的民主化。”這是筆者查找到中國官方第一次明確提出“全球治理”概念。

中國經(jīng)濟實力和國際影響力的提升，也使得國際社會在應(yīng)對能源安全、糧食安全、氣候變化全球性問題上更加重視中國。2003年6月，中國國家主席胡錦濤應(yīng)邀出席了八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人首次對話會議。盡管國際社會關(guān)于“中國威脅論”的討論一直不斷，但是都無法否認中國已經(jīng)是解決各種全球性問題必不可少的成員。國際社會的批評和期待，也推動著中國不僅要參與全球治理，還要成為新的理念和做法的倡導(dǎo)者，以回應(yīng)國際社會，并發(fā)揮與自己能力相適應(yīng)的作用。

2005年9月，時任中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，首次提出了“和諧世界”的理念。2007年，中共十七大報告系統(tǒng)闡發(fā)了“和諧世界”理念，對于政治、經(jīng)濟、文化、安全以及環(huán)保等重要領(lǐng)域的治理，提出了中國的立場和主張。⑨雖然這個理念著眼于國家行為，但是對于深化全球治理也富有啟發(fā)作用。從這個意義上說，這是中國關(guān)于“全球治理”的理念。

2008年全球金融危機的爆發(fā)，是全球治理發(fā)展進程中一個重要轉(zhuǎn)折點。一方面這是一次從美國起源并席卷發(fā)達國家的金融危機，另一方面這次危機之后發(fā)展中國家與發(fā)達國家在經(jīng)濟實力上的差距開始明顯縮小。因此，在全球經(jīng)濟治理中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家有了更加平等對話、合作的條件。這次危機也使中國更加深入地參與到全球經(jīng)濟治理之中，不僅承擔(dān)起全球經(jīng)濟復(fù)蘇的火車頭責(zé)任，而且通過提高在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額，參與“二十國集團”，推動“金磚國家”集團的合作等方式，增強了在全球經(jīng)濟治理中的發(fā)言權(quán)。中國在以一種和平發(fā)展大國的責(zé)任意識來積極參與國際組織和制度的改革與完善，推動國際組織向更加公正與合理的方向發(fā)展。⑩

2008年改革開放30周年之際，“堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局”作為改革開放的經(jīng)驗之一被確定下來，這也是對國內(nèi)治理與全球治理之間的互動關(guān)系的準確概括。2011年，胡錦濤在慶祝中國加入世界貿(mào)易組織10周年的講話中提出，“中國將堅定不移做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者。”?這是中國官方第一次系統(tǒng)表述中國在國際事務(wù)中扮演的不同角色、承擔(dān)的主要責(zé)任。

黨的十八大以來，中國對于國內(nèi)治理與國際治理互動關(guān)系的認識更為深刻具體。首先，尋求共識性理念。十八大報告提出了人類命運共同體的概念，更加明確地表明了中國參與全球治理的立場、態(tài)度和關(guān)注的重要領(lǐng)域。“人類只有一個地球，各國共處一個世界”。十八屆四中全會提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟，以開放來推動改革。十八屆五中全會提出要實現(xiàn)國內(nèi)法治與全球法治的相互促進。十八屆五中全會提出了開放發(fā)展理念，堅持“共商、共建、共享”原則，推進雙向開放的思想。

其次，尋求國內(nèi)治理與全球治理之間多領(lǐng)域深層次的互動機制。積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以深化開放來倒逼國內(nèi)經(jīng)濟社會改革。積極參與國際反腐敗合作，為國內(nèi)反腐敗工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，壓縮腐敗分子的逃脫空間。深化與非洲、拉美等發(fā)展中國家的合作，拓展對外發(fā)展援助，推動國際產(chǎn)能合作，將中國的發(fā)展經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為具體項目，以培育發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿Γ罨袊c眾多發(fā)展中國家的感情和信任。積極參與全球氣候談判，促成重要協(xié)定的達成，并推動國內(nèi)環(huán)境治理的升級。

第三，更為重視制度性話語權(quán)。中國不僅支持以聯(lián)合國為核心的國際體系的運行和改革，以保證現(xiàn)有國際制度的穩(wěn)定性，提升其包容性，而且更為主動地發(fā)揮國際制度創(chuàng)新作用，推動了金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”倡議等富有創(chuàng)新性的國際制度的創(chuàng)立和建設(shè)，在應(yīng)對全球氣候變暖、全球減貧、重大疾病防控、野生動植物保護、全球網(wǎng)絡(luò)安全等全球治理問題方面更為主動地提出中國方案，貢獻中國智慧、中國愿景，為國際力量新平衡提供制度性支撐。

現(xiàn)在，人類命運共同體的理念、中國夢與各國夢共同實現(xiàn)、以“共商、共建、共享”為路徑，“三個共享”（共享尊嚴、共享發(fā)展成果、共享安全保障）為內(nèi)容的新型國際關(guān)系，以“不沖突、不對抗，相互尊重、合作共贏”為內(nèi)容的新型大國關(guān)系，推動全方位的公共外交和人文交流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以開放促改革，實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化等理念和措施，構(gòu)成了中國進一步深入?yún)⑴c和推動全球治理的總體性思路，也說明了全球視野、全球意識已經(jīng)成為整個國家進一步發(fā)展改革的有機組成部分。

回顧中國參與全球治理的過程，我們可以清晰地看到中國角色轉(zhuǎn)變的軌跡：從最初基于反對霸權(quán)主義立場的國際體系的批評者，到對外開放不斷擴大中的觀察者、參與者、學(xué)習(xí)者、規(guī)則的遵循者，再到國家實力全面提高基礎(chǔ)上的倡導(dǎo)者、建構(gòu)者。這種轉(zhuǎn)變生動地展示了中國與世界的關(guān)系發(fā)生的歷史性變化。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮和穩(wěn)定也離不開中國。中國的國內(nèi)治理與全球治理形成了緊密的關(guān)系。

進一步推進兩種治理互動的實踐和研究

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國處于新的發(fā)展起點上，改革開放事業(yè)進入了新的階段，要堅持開放發(fā)展，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》。在黨的十八屆五中全會上，開放被確定為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展的基本理念，豐富了對外開放的內(nèi)涵，明確了戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等多領(lǐng)域、多層次的舉措，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，努力形成深度融合的互利合作格局。

要清醒地認識開放發(fā)展所處的復(fù)雜環(huán)境。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的總體趨勢沒有改變，但是以世界貿(mào)易組織為制度基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系遭遇各種挑戰(zhàn)。貿(mào)易投資保護主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭，而區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展，各類自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）初步達成，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）正在孕育，這些超大自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想，開辟了各國貿(mào)易競爭的新形式、新領(lǐng)域，對于中國開放戰(zhàn)略的制定和實施提出了新的挑戰(zhàn)。

要明確中國在世界發(fā)展格局中的定位。2008年全球金融危機之后，發(fā)展中國家成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要力量，以中國為代表的一批新興經(jīng)濟體快速崛起，金磚國家占全球經(jīng)濟總量的比重超過20%，全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生明顯變化。受新興經(jīng)濟體綜合制造成本上漲的影響，勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家也在積極調(diào)整，實施“再工業(yè)化”政策，利用互聯(lián)網(wǎng)和其他新技術(shù)革命帶來的機遇，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。中國在全球價值鏈上面臨著來自發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體、低收入國家的多重競爭。

要進一步認識中國實施開放發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。目前，中國經(jīng)濟總量居世界第二位，是世界上第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，這為進一步擴大開放提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，廣闊的國內(nèi)市場、充足的資金、日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及不斷增強的企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化經(jīng)營能力，也為參與經(jīng)濟全球化提供了有利條件。但隨著中國邁入中等收入國家行列，勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化。如何鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、增強創(chuàng)新優(yōu)勢，是擺在中國發(fā)展面前的重大課題。

完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。要健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。提高自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。促進國內(nèi)不同區(qū)域開放優(yōu)勢的互補，提升外貿(mào)質(zhì)量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，建設(shè)貿(mào)易強國。豐富對外交流合作內(nèi)容和形式，深度融合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作。

以推進“一帶一路”建設(shè)為對外開放的總抓手，將共商共建共享原則落到實處。以“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，完善雙邊和多邊合作機制，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，加強和深化產(chǎn)能合作，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等金融平臺的作用，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，增強制度性話語權(quán)。要在更好地維護世界和平、促進共同發(fā)展上提出中國倡議，發(fā)揮中國作用，作出中國貢獻。推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與全球氣候變化在內(nèi)的全球性問題的應(yīng)對和解決。在推動制定和落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，切實做好對外援助工作，幫助發(fā)展中國家增強自身“造血功能”，使廣大民眾分享到發(fā)展的實惠。關(guān)注國際公共安全的重要領(lǐng)域、熱點問題，積極參與，交流合作，為和平發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

隨著中國的進一步發(fā)展和改革開放的深化，中國將更加深入全面地參與到全球治理之中，全球治理與國內(nèi)治理之間的關(guān)系也將更加復(fù)雜多變，成為國際國內(nèi)兩個大局互動過程中的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)該拓展和深化相關(guān)研究，為實踐提供理論支撐和指導(dǎo)。以下幾個問題尤其值得關(guān)注：

要重視研究中國價值理念如何能夠?qū)τ谌蛑卫韮r值的形成做出貢獻。任何人類行為都是特定人類價值的一種反映，有什么樣的價值觀很大程度上決定了會做出什么樣的行為。在這方面，全球治理也不例外。在世界文化多樣化的條件下，全球治理的價值不可能憑空產(chǎn)生，必然是多種文化交流交融交鋒的結(jié)果。應(yīng)該進一步推動中國價值理念，尤其是改革開放過程中形成的新價值、新理念的全球化，并尋求與其他文化中的基本價值理念之間的交匯點，使中國的價值理念成為全球治理價值形成過程中有機的組成部分。

要重視研究國內(nèi)治理與全球治理之間的互動關(guān)系。在人員、資本、信息、資源等因素快速流動過程中，國內(nèi)治理與全球治理之間形成了緊密而且頻繁的聯(lián)系，國內(nèi)問題的國際化與國際問題的國內(nèi)化成為常態(tài)。這對于包括各國政府在內(nèi)的各個治理主體來說，如何辨別國內(nèi)治理與全球治理之間的互動機制、更合理有效地調(diào)整資源來解決問題，成為新的挑戰(zhàn)。不僅要提升國家的治理能力，更要提高其他主體的治理能力，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。對于中國來說，這就涉及到處理好國家與國內(nèi)社會、國際社會之間的雙重轉(zhuǎn)型。

要重視研究新型大國關(guān)系在全球治理有效實現(xiàn)過程中產(chǎn)生的影響。客觀地說，國家，尤其是大國依然是全球治理運行實現(xiàn)的重要力量。2008年全球金融危機后，大國在國際事務(wù)中的影響得到了進一步加強。中國與美國的關(guān)系變得更加突出。因此，既要重視新型大國關(guān)系構(gòu)建對于全球治理的影響（正面的與負面的），也要有意識地在將全球治理理念納入新型大國關(guān)系構(gòu)建過程中。

要重視研究具體領(lǐng)域、具體問題上全球治理的形成和實現(xiàn)。全球治理因問題而生，只有解決各類全球性問題，才能真正實現(xiàn)全球治理。應(yīng)該更加深入全面地研究各個具體領(lǐng)域中的制度規(guī)則、相關(guān)主體及它們之間的關(guān)系，關(guān)注具體問題的產(chǎn)生過程、發(fā)展趨勢，做好科學(xué)判斷，為問題的解決提供價值基礎(chǔ)、政策方案、資源支持。

（本文系國家社科基金項目“中國特色社會主義運行機理研究”的階段性成果，項目編號：12B22039）

注釋

習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第259頁。

《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第35頁。

毛澤東：《論十大關(guān)系》，《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年。

汪洋：《加強涉外法律工作》，本書編寫組：《黨的十八屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2014年，第95頁。

王邦佐、桑玉成：《世界走向新秩序》，《黨政論壇》，1994年第1期。

蔡拓等：《當(dāng)代全球問題》，天津人民出版社，1994年。

俞可平：《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1999年第5期；唐賢興：《全球治理：一個脆弱的概念》，《國際觀察》，1999年第6期。

江澤民：《當(dāng)前的國際形勢和我們的外交工作》，《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第201頁。

應(yīng)該遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關(guān)系準則，在國際關(guān)系中弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進國際關(guān)系民主化；經(jīng)濟上相互合作、優(yōu)勢互補，共同推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步；安全上相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩(wěn)定；環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園。

王逸舟主編：《磨合中的建構(gòu)——中國與國際組織的多視角透視》，北京：中國發(fā)展出版社，2003年，第24～38頁。

胡錦濤：《在中國加入世界貿(mào)易組織10周年高層論壇上的講話》，2011年12月11日。

責(zé) 編∕楊昀贇