國際比較視野下的中國發展理念變革

周方銀

【摘要】 當前，國際社會中多種不同的發展理念，包括霸權政治的發展理念，基于西方國家發展模式和新自由主義思想的發展理念、可持續發展理念和五中全會提出的發展理念等。不同的發展理念在人類的發展實踐中產生了不同的效果和影響。霸權政治的發展理念是當前國際政治、經濟不穩定的重要根源。對西方國家發展模式的照搬，給許多拉美、非洲國家經濟帶來了災難性后果。可持續發展理念在取得顯著成就的同時，在現實上難以解決人類發展過程中的深層次問題。五中全會提出的發展理念，將在引領中國未來發展實踐中發揮重要作用。

【關鍵詞】 五中全會 發展理念 華盛頓共識 可持續發展

【中圖分類號】 D621 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.005

黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。發展理念是從思想、觀念層面對發展問題的深入思考，并在此基礎上形成的對發展問題的核心認識和根本觀念，它是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展政策著力點的集中體現。五中全會提出的發展理念，不僅對于全面建設小康社會具有重要意義，而且它本身是重要的理念創新，是對國際社會已有發展理念的豐富和發展。

國際社會主要的發展理念

國際社會中的發展理念，經歷了一個比較長期的演變過程，形成了一個發展理念的演變脈絡。這一演變脈絡的存在，并不意味著新的理念完全取代此前的理念，不意味著過去的理念徹底退出歷史舞臺，它們可能以不同的形式，依然在國際社會中發揮作用，并產生重要的影響。大體上，在當前國際社會具有重要影響力的發展理念，主要有以下幾種。

霸權政治的發展理念。這一發展理念的基本思路是，運用自身的權力優勢，更好地推動本國的發展，在這個過程中，基本不顧及其他國家的發展，如果對他國發展有所顧及，主要也是出于功利性質的策略考慮。在很大程度上，它對國與國之間在發展問題上的關系持零和博弈的視角，認為國家之間的利益存在較為根本的沖突。由于權力、資源的有限性，一國的發展，可能會對其他國家的發展產生不利影響。為了本國更好地發展，需要動用本國的各種權力資源包括武力等方面的優勢，來保障本國的發展，包括必要時以其他國家的不發展為代價。

作為一種高度以自我利益為中心的發展理念，它是社會達爾文主義在國際發展理念中的體現和延伸。優勝劣汰、適者生存是其堂而皇之的理由。“我的發展是我的能力的體現，你沒有發展起來是你無能的結果”是其自然而然的思維。在這樣的發展理念指導下，指望先發展起來的國家對未發展起來的國家提供有效的幫助，基本上是不切實際的想法。

霸權政治的發展理念，無疑是國際關系中一種較為“陳舊”的理念，但它并不因其“陳舊”而“過時”，而是依然在國際社會中頑固地發揮其作用。在一百多年前，它比較鮮明地表現為西方國家對世界其他地方的廣泛殖民。此后，它以比較間接的形式表現為隱蔽性更強的經濟帝國主義。當前，它的表現形式包括對大宗商品交易價格的壟斷控制、中心國家對外圍國家的持續剝奪、通過制定對自身有利的國際規則來不對稱地獲取利益，在國際制度安排中對中小國家發言權和利益的排擠等。①

這樣的發展理念，一般來說對體系中的強國有利，從而更容易在其中找到支持者。例如，作為唯一的超級大國，美國在國際體系中建立了一個完整的同盟體系，它不僅利用這一同盟體系來壓迫對手，同時，也利用它在同盟內的不對稱優勢，從盟國獲取多方面利益，包括維持美國在盟國軍事基地人員的司法豁免權或“治外法權”，利用同盟關系對盟國的經濟、外交政策施壓，要求盟國更好地配合美國的軍事、經濟戰略等。②

2010年4月，美國總統奧巴馬在澳大利亞接受媒體采訪時明確表示，“如果超過10億中國人都過上像澳大利亞和美國這樣的生活，那我們所有人都會很悲慘，地球也將承受不了”。③奧巴馬在2015年4月接受《華爾街日報》采訪時表示，“如果美國不在亞洲制定貿易規則，中國就會制定貿易規則，屆時美國將被拒之門外。”④在這些表述后面，都體現了這樣一種發展理念下的“我可以發展，但你不能像我這樣發展”，“我可以這么做，但你不能模仿我這么做”的思維邏輯。與這樣的公開表述相比，更多時候，霸權政治發展理念是作為一種口頭不說但實際踐行的理念而存在。

基于西方國家發展模式和新自由主義思想的發展理念。這一發展理念認為，發展的核心內容是國家收入和社會財富的長期增長，為實現這一長期增長，需要實現對資源的最優配置，而優化資源配置的有效手段，是減少政府對經濟行為的干預，最大限度地實行自由化、私有化和市場化。在這方面，已經實現現代化的發達國家，是發展中國家效仿和追趕的目標。在實踐中，發達國家也向發展中國家推行以私有化、市場開放和經濟自由化為核心的發展設計。

這一發展理念很大程度上體現為20世紀80至90年代曾經風行一時的“華盛頓共識”。斯蒂格利茨指出，世界上絕大多數人心目中的“華盛頓共識”是指以私有化、自由化和宏觀穩定為主要內容的發展戰略，以及基于對自由市場的堅定信念并且旨在削弱，甚至最小化政府角色的一系列政策。⑤

這樣的理念，除了把發展簡單地等同于經濟增長這個尚可理解的不足之外，它的主要問題是主張一元化的線性發展路徑，認為存在一條通向經濟繁榮的最優路徑，這就是美英模式的自由市場經濟體制。發展中國家要實現高水平發展，就必須選擇這一發展路徑。在操作層面，它把發展的問題理解為一個單純模仿和學習西方的過程，并基于幾個基本的經濟學指標來為政府提出政策建議，而忽視了各國存在的人力資本、自然條件、政治制度、文化傳統等方面明顯不同的現實條件，特別是忽視了發展問題的復雜性，而是認為在一個“良好的”宏觀框架下，這些具體的問題都能夠自動獲得較為理想的解決。

20世紀90年代，由于基于華盛頓共識基礎上的政策實踐的普遍失敗，人們對這一發展理念進行了更深入的反思，逐漸認識到，從歷史上的發展經驗看，即使很多發達國家如德國、日本、韓國等等，在其實現現代化的過程中，也并不是簡單地執行“華盛頓共識”所推薦的政策處方，而是根據現實需要，采取了保護幼稚工業、提供出口補貼、強化政策引導等等政策措施。

可持續發展理念。可持續發展理念的產生，是人類在發展的過程中，隨著人口數量、資源、環境壓力增大，導致發展的壓力迅速增大，并對此進行理性反思的結果。1972年，羅馬俱樂部發表著名的研究報告《增長的極限》，明確提出“持續增長”和“合理的持久的均衡發展”的概念。1987年，世界環境與發展委員會發表題為《我們共同的未來》的報告，正式提出可持續發展的概念，并將其定義為“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。

“可持續發展”的說法提出后，很快在世界范圍內得到廣泛傳播和認同，并成為大眾媒體使用頻率最高的詞匯之一，也成為發展理論研究的重要內容。可持續發展理念以十分鮮明的方式提醒人們，沿襲過去的發展道路必將造成不可持續的、會在未來某個階段造成衰減和停頓的發展。走可持續發展之路，是人類面臨的必然選擇。

可持續發展既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使人類的子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展的核心是發展，但它強調在資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。

持續性是可持續發展的基本原則和約束條件，它有兩層基本含義，一方面是考慮經濟社會發展的限制條件，即自然資源的可使用量、生態環境可承載能力的有限性；另一方面，在人類社會發展過程中，不僅要滿足當代人的利益，同時要重視后代人的利益，為后代人的發展留有余地，實現代際利益均衡。⑥

可持續發展觀不僅適用于已經高度發展的西方國家，對于那些還沒有實現現代化的國家也具有重要借鑒意義，對那些剛剛開始現代化的國家，也會對其發展路徑選擇產生影響，有助于避免其在一開始就走上一條大投入、高資源消耗的不可持續的發展道路，但它客觀上也確實在很大程度上限制了后發國家發展路徑的現實選擇空間。

可持續發展觀的提出和被廣泛接受，一個重要背景是，人類以前所未有的速度創造物質財富，在這個過程中，使得資源環境問題日漸凸顯，其對人類生存與發展的威脅不斷加大。可持續發展理念被人們接受，本身建立在過去的不節制的發展方式本身不可持續，特別是，人類在發展過程中面臨的來自自然資源、環境方面的壓力已經發展到很嚴峻的程度這一基本事實。對這個觀念的接受，并不代表人類在發展過程中，所有人都會自動變得節制，也不代表人類在可持續發展方面面臨的很多挑戰迎刃而解。

全球可持續發展涉及可持續經濟、可持續環境和可持續社會三方面的協調統一，要求人類在發展中講究經濟效率、關注環境和諧與追求社會公平，最終達到人的全面發展。⑦可持續發展理念的普及本身，并不能解決可持續發展在實踐層面面臨的問題，即可持續發展如何在操作層面實現的問題，它只是為解決這些問題提供了更充分的思想和心理準備。

五中全會提出的五大發展理念。十八屆五中全會提出“五大發展”新理念：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。它是中國政府在科學發展觀的實踐基礎上，對發展理念的進一步深化和落實。近兩百年來，特別是近幾十年來，國際社會發展理念的演化過程深刻地說明，發展是一個不斷變化的進程，發展理念也是一個不斷演化和深入的過程。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是中國政府在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上，深刻分析國內外發展大勢，進行理性反思和理論提煉的產物，具有全面性、綜合性、系統性和非常強的現實針對性。

五大發展理念中，創新是引領發展的第一動力，創新發展注重的是解決發展動力問題。協調是持續健康發展的內在要求，協調發展注重解決發展不平衡問題，強調發展過程中的整體平衡。綠色是永續發展的必要條件和人民美好生活條件中的重要組成部分，綠色發展注重解決人與自然和諧問題，包括實現對自然資源的更節約使用。開放是國家繁榮發展的必由之路，開放發展注重解決發展的內外聯動問題，強調堅持互利共贏的開放戰略。共享發展著眼讓人民享有“更多獲得感”的要求，把維護公平正義作為發展的根本出發點和歸宿，它關注的是發展成果的社會分配和社會效果。

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。它是一套全面、多元、綜合的發展理念，而非單一、片面、靜態的發展理念，融發展的動力、不同領域的平衡、發展成果的分配、人與自然關系的和諧、發展的內外政策統一等多方面的問題于一體，但不是幾方面內容的簡單疊加，而是五個方面的內容構成中國未來發展的一個統一體。它堅持目標導向和問題導向相統一，堅持戰略性和操作性相結合，核心和最終目的是實現人的全面發展，并在這個過程中，實現國家的興旺發達和長治久安。五大發展理念的提出，體現了對新的發展階段基本特征的深刻洞悉，揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的路徑，是我們黨對發展理論的豐富和發展。

不同發展理念的實踐效果

發展理念，本身是人們關于發展問題的觀念。同時，發展理念也是社會實踐的重要指引。對于國際社會的發展而言，一個發展理念的生命力和影響力，更有價值的體現，是在其指導下所產生的實際效果。不同發展理念在社會實踐層面所產生的效果是很不一樣的。

霸權政治發展理念的實踐效果。從現實上說，霸權政治發展理念在國際社會中有其頑強的生命力。從實踐上看，這一發展理念往往導致強國在發展問題上的雙重標準，在貿易問題上，自己可以實行不同形式的貿易保護主義，但強迫發展中國家開放其市場；在金融問題上，壟斷國際金融治理的話語權，使落后國家在金融領域處于被動地位；在對外援助方面，附加對援助國有利的政治條件，從自身外交戰略的角度對受援國進行選擇；在氣候變化問題上，在已經排放大量溫室氣體的歷史背景下，試圖以強制的方式限制落后國家的排放空間，固化對強國有利的產業結構。

這樣一種發展理念，還表現為操縱大宗商品的交易價格、操縱國際匯率，以獲取巨大利益或達到特定政治目標，利用實力優勢在國際社會締結對其有利的貿易投資協定，對不服從自身意愿的行為使用或威脅使用經濟制裁等手段。在極端狀態下，不排除用武力等手段來維護本國的經濟強勢地位，消除來自其他國家的競爭。

冷戰結束后，人們本來指望收獲國際和平帶來的巨大發展紅利。但當前人們看到的實際情況卻是，世界政治與經濟形勢很不穩定，中東地區亂象叢生，其混亂程度甚至超過一戰前有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干地區，國際恐怖主義愈演愈烈，人類社會長期發展面臨不利的政治、經濟環境。在經濟領域，次貸危機引發全球性金融危機，之后是國際匯率長期不穩定，石油、貴金屬等大宗商品價格出現巨大波動。冷戰結束以來長期在國際體系中具有主導地位的西方國家對此難辭其咎。毫無疑問，如果國際體系中的強國不改變霸權政治的發展理念，不管學者們提出多么精巧先進的發展理念，人類社會發展的長期前景都無法樂觀。

基于西方國家發展模式和新自由主義思想發展理念的實踐效果。基于西方發展模式和新自由主義思想的發展理念，因其直接以發達國家為樣板，對很多發展中國家具有直觀的吸引力，在此基礎上，產生了很多重要的政策實踐。

20世紀60年代，大部分非洲國家認為西方國家的發展模式就是非洲的未來，而實現這一目標的途徑就是快速產業化。非洲國家紛紛采取“進口替代產業化”戰略，然而，這一刻板的依賴外部設計、專家和技術的產業化戰略很快以失敗告終，留下大量的爛尾工程。⑧20世紀80年代，基于西方國家新自由主義思想基礎上的經濟結構調整計劃使本來就脆弱的非洲經濟雪上加霜。國際貨幣基金組織和世界銀行在與非洲國家談判中要求縮減政府規模、實行私有化、貨幣貶值、開放市場，對非洲經濟造成致命打擊。

20世紀60年代，拉美國家開始進行新自由主義的改革試驗，80年代，新自由主義發展模式在拉美國家廣泛地推行，并在90年代廣泛流行。拉美采用新自由主義發展模式的一個重要特點，是其速度之快及程度之徹底，典型的例子是墨西哥、玻利維亞、阿根廷在5年之內實現了東亞各國花了30年時間實現的貿易、金融自由化，而且其程度有過之而無不及。

1988年，墨西哥在世界銀行、國際貨幣基金組織等的壓力下，按照后來被概括為“華盛頓共識”的要求實行改革，其核心是企業私有化、貿易自由化，放棄對外資進入的限制，放棄國家對經濟的調控保護政策。到1994年，墨西哥爆發了震驚世界的金融危機，外匯儲備銳減，股市暴跌，資本大量外逃，通貨膨脹上升，經濟嚴重萎縮，大批工廠倒閉。與之相似的是阿根廷采納新自由主義經濟政策所進行的徹底改革，以及隨后爆發的全面的經濟、政治和社會危機。20世紀90年代中期起的一個時期內，拉美國家危機不斷，與它們對新自由主義經濟發展模式過于僵化的采納和執行有密不可分的聯系。

此外，俄羅斯在20世紀90年代的轉型過程中，也受這一發展理念的深刻影響，并深受其害。與之形成對照的是，部分東亞國家根據自身的特點，尋找符合自身現實條件的發展道路，根據國際形勢和內外條件的變化，靈活調整自身的發展戰略，并通過強有力和有效的政府宏觀政策，積極推動經濟增長，提供經濟追趕過程中不可或缺的公共產品和社會服務，避免經濟發展過程中的大起大落和巨幅震蕩，實現了人們所稱的“東亞奇跡”。

可持續發展理念的實踐效果。與前兩種發展理念相比，可持續發展理念提出后，受到國際社會更為普遍和一致的歡迎，人們對其有著更廣泛和深刻的共識。可持續發展理念不是零和性而是具有很強包容性的發展理念；不是內容和領域單一的主張，而是包括多方面目標與政策要求的主張。可持續發展并不是簡單地停留在理念層面，而是比較深入地進入世界各國的政策層面，從而產生了頗為深刻的實踐影響。

1992年聯合國在巴西里約熱內盧召開環境與發展大會，通過《里約宣言》和《21世紀議程》等重要文件，使可持續發展理念在全球范圍迅速普及。在此基礎上，形成了以里約原則為指導原則、以《21世紀議程》為行動框架、以聯合國可持續發展委員會為協調機構、以履行“三大公約”（聯合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《防治荒漠化公約》）為重點任務的全球可持續發展治理機制。聯合國設立的可持續發展委員會，每年舉行會議審議《21世紀議程》執行情況。在國家層面，近百個國家設立了可持續發展管理機構，包括中國在內的數十個國家制定了國家可持續發展戰略。包括中國在內的69個國家編寫了國家可持續發展報告。⑨

經過二十多年的努力，國際社會在可持續發展方面取得了顯著成就。截至2015年，國際社會基本實現了將全球極端貧困人口減半、小學教育性別均等、將無法獲取改善的飲用水源的人口減半等具體目標。同時，在保護臭氧層、減少海洋環境污染、降低溫室氣體排放等領域，取得不少成果。

在取得顯著成就的同時，全球可持續發展依然面臨巨大的挑戰和嚴峻的形勢。在減貧與人文發展方面，全球仍有約8億人生活在極端貧困中，有5700萬小學教育適齡兒童失學；全球約有三分之一的人仍在使用未經改善的衛生設施；當前，國際體系中存在的沖突和地區不穩定，導致約6000萬人逃離家園；世界各地區和國家之間發展不均衡的情況依然十分突出。在能源、資源、自然環境的可持續發展方面，以煤炭為主的能源結構沒有根本性改變，全球自然環境和生態環境并沒有明顯改善，許多領域的情況反而在進一步惡化。過去25年世界經濟翻了兩番，生態系統的產品和服務有60%已經退化或者正在以非可持續的方式被使用，森林消亡、能源枯竭、海洋污染等問題持續加重。全球在發展經濟、改善人居、消除饑餓與貧困等方面的很多積極進展，還是以資源消耗的持續加大為代價取得的。

總體上，雖然可持續發展的理念被人們普遍接受，但人類社會的發展模式并未發生實質性改變，不可持續的生產和消費模式依然存在，國際社會在應對氣候變化方面的合作和取得的成果依然難盡人意，在環境和減排問題上，甚至出現“綠色疲憊”綜合癥。更重要的是，國際社會中存在的沖突和不穩定影響了許多地區和國家的發展。在全球發展問題上，存在著發達國家和新興國家之間比較激烈的政治博弈，大多數國家仍然以自身國家利益為出發點考慮發展問題，希望由其他國家承受更大的責任和代價，甚至氣候問題也成為一些國家之間相互斗爭的工具。其結果，在可持續發展問題上，真正深層次的問題難以獲得有效解決，全球治理結構依然難以得到實質性改善。

五中全會發展理念的實踐。五中全會提出的全新發展理念，完全不同于霸權政治的發展理念，以及自由放任的發展理念，而是吸收了可持續發展理念和科學發展觀的很多科學內涵。

中國的發展實踐，經過了一個根據現實需要不斷調整深化的演變過程。新中國成立初期，中國的發展思路是在有效維護國家安全的前提下，最大限度地集中有限資源，形成較為完整的工業體系布局。改革開放之初，在所擁有的資源依然頗為有限的情況下，中國政府制定了以經濟建設為中心，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來、對某些地區進行重點傾斜的非均衡的發展政策。它有力地推動了中國生產力的迅速發展，使廣大人民的生活水平得到大幅度提高，為建設小康社會、實現更為均衡的發展打下了較為堅實的經濟、社會基礎。

20世紀90年代，中國政府根據經濟社會發展的需要進一步調整了發展戰略，明確提出西部大開發戰略和可持續發展戰略，把區域之間的協調發展以及人與自然的和諧發展作為關注的重點，把非均衡的優先型發展政策轉變為更為均衡的協調發展政策。?在實際操作中，由于當時我國生產力水平仍然不是很高，西部開發政策的優先方向還是滿足人們的物質生活需要，由此造成經濟建設唱主角，社會發展唱配角的發展實際，同時一些深層次的社會問題未得到有效解決，有些問題還在累積。針對這一現象，2003年之后，中國政府逐步提出堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀，努力促進經濟社會和人的全面發展。在此基礎上，中國政府進一步于2015年提出融創新、協調、綠色、開放、共享于一體的新的發展理念。

一種發展觀要取得重要的實踐方面的成就，一方面取決于發展理念與發展的現實環境和時代趨勢的契合程度，更重要的是，取決于它是否具有強大和有力的政策支撐。再好的理念，如果沒有具有強大行動力的政府來實施和落實，它也不過是一種觀念的建構，很難在現實中落地。

五中全會提出的發展理念，是中國政府在幾十年發展經驗的基礎上，融合多方面理念加以提煉的結果，更重要的是，它符合中國經濟社會發展進入新階段的現實，直接針對中國發展過程中面臨的現實問題，指向中國未來發展的長期可持續方向，順應人們對美好生活、美好環境的追求，努力使發展的成果被更廣泛、更公平地分享。從發展動力上，它抓住了以創新推動發展這個核心和基點；在國際層面，堅持開放包容，把中國的發展更好地融入國際社會的共同發展。對于這一發展理念的前景，我們有理由抱有樂觀的預期。

霸權政治的發展理念，雖然“陳舊”但并不“過時”，在當前的國際社會中，依然頑固地存在，而難以消除，但它也是世界很多地區動蕩和發展不起來的一個重要根源。新自由主義發展理念并非全無道理，但對這一發展理念的簡單套用，給很多拉美、非洲國家帶來了災難性的后果，需要辯證地看待它的作用。可持續發展觀在國際社會十分流行，并推動了減貧、衛生、教育、環境保護等方面的發展，但這一理念難以被不同國家真正有效落實，難以真正解決全球發展中深層次的問題。五中全會提出的發展理念，在思想、觀念的層面，是中國對發展理念探索的一個新的成果，它更大的生命力，將體現在對中國未來發展實踐的引領和推動上。我們有理由期待，在它的指引下，中國經濟社會的未來發展，將迎來一個光明的前景。

注釋

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責 編/凌肖漢