這里生機無限——訪商丘市國土資源局局長郭幸生

◎本刊記者 張永強

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這里生機無限——訪商丘市國土資源局局長郭幸生

◎本刊記者 張永強

臨近歲末，全省國土資源系統干部職工都在為完成全年工作目標快馬加鞭、加速沖刺，記者在商丘市國土資源局采訪時，感受到一種熱氣騰騰的干勁、一種奮發向上的拼搏精神，這里充滿著朝氣與活力，洋溢著一種噴薄而出的激情和勃勃生機。在市國土資源局，記者采訪了剛到任兩個月的局黨組書記、局長郭幸生。從他身上，記者似乎找到了彌漫在豫東大地上的勃勃生機的源泉。

記者：郭局長，你好。我們又見面了。

郭幸生：你好，歡迎到商丘局采訪。

記者：到商丘有兩個月了吧？

郭幸生：是的，從10月19號來報到，有兩個月了。

記者：從局里報的相關信息看得出，你進入角色很快呀。來商丘不到一個月，市政府就組織召開了全市國土資源重點工作推進會，對國土資源重點工作進行具體部署。從你來商丘，到年底只有不到三個月時間，是不是壓力很大才會促成市政府召開這個推進會的？

記者：壓力肯定是有的。廳黨組讓我來商丘局主持工作，是對我的莫大信任。咱就只能抱定一個信念，只能干好，不能搞砸。到商丘后，市委、市政府領導在談話中都對國土資源管理工作提出了很高的要求。但由于種種原因，今年商丘的國土資源工作的確完成得不太理想，缺口很大，眼看到年底了，多項工作，特別是閑置土地處置、土地整治項目建設、農村集體土地確權登記發證、永久基本農田劃定、征地率供地率、不動產登記等重點工作與省廳和市委、市政府下達的年度目標任務差距太大，與其他市局更是沒法比。因此，必須采取特別措施，加壓驅動。我們多次召開黨組會和中層干部會議，研判形勢，分析問題，統一思想，研究提出解決和推進工作的具體措施。我們向市委、市政府主要領導匯報后，得到市領導的大力支持。在11月10日，市政府專門組織召開了有各縣（區）政府、示范區管委會主管領導，市公安局、檢察院、法院、發改委、城市規劃局、住建局、監察局、財政局、工商局、農業局分管負責人，各縣（區）國土資源局局長參加的全市國土資源重點工作推進會，對國土資源重點工作進一步安排部署。在會上，主管國土資源工作的王仲田副市長就進一步做好近期國土資源重點工作提出了明確要求。這個推進會效果很好，現在各縣（區）都積極行動起來了。全系統干部職工也正以飽滿的熱情，搶抓時間，克難攻堅，強力推進各項重點工作，確保年度目標任務圓滿完成。

記者：從負責單項工作到主持全面工作，角色轉換了；從漯河到商丘，面臨的是一個全新的地方。要了解情況，迅速進入角色，這段時間更忙了吧？

郭幸生：還可以吧。畢竟咱還年輕，多年來從事的又都是業務工作，都比較熟悉。

來商丘后，我主要還是下基層了解情況，發現問題，及時解決，并不斷完善具體措施。除了市里開會，我基本上都是到縣（區）基層一線現場辦公，傾聽社會各界對國土資源工作的意見建議，尤其關注市轄三區的三改項目、特色商務區、高鐵商城等重點項目在土地供應工作中遇到的困難和問題。根據在調研中發現的問題，我們多次召開局黨組會和中層干部以上會議，研究在法律框架內進一步簡化程序、下放權力、提高效率、提升服務的具體措施，在全局倡導樹立“服務意識、擔當意識、責任意識、效率意識、大局意識、廉潔意識”和“在干中學習、干中整改、干中落實、干中提升”的工作理念，撲下身子，真抓實干，狠抓落實，營造“人人抓學習、人人有壓力、人人有擔當、人人有提升”的風清氣正的良好氛圍，全面樹立國土資源部門嶄新形象，力爭為商丘經濟社會健康快速發展做出國土資源部門應有的貢獻。

記者：簡政放權是中央提得比較響的明確要求。今年初，省廳也出臺了一系列措施。你們做了哪些工作呢？

郭幸生：根據商丘的實際情況和我們在各縣（區）調研時聽取的意見建議，在簡政放權上我們采取了四項措施。

一是將擬供應土地的評估和組卷工作下放到市轄三區政府，市國土資源局不再統一安排組卷工作和對擬供應土地進行評估，由各區負責對擬供應土地進行評估和組卷工作，組卷完畢后上報市國土資源局。

二是在工業用地招拍掛審批權力下放到市轄區政府的基礎上，重新對土地價格評審范圍進行研究和規范，決定今后凡是劃撥土地由市土地管理委員會直接確定土地的劃撥價款，市國土資源局按程序劃撥供地，同時對市土委會研究在國有建設用地使用權網上招拍掛交易系統掛牌出讓的土地，由市局以商網掛系列重新編號，以土地評估價作為掛牌起始價直接上報市政府審批，市國土資源局按程序組織供應。

三是解放思想，對補充耕地項目，對于工程質量存在很小問題的項目，可以由市國土資源局先行驗收，由各區政府作出承諾并按承諾進行整改。同時，對土地供應的地塊，市國土資源部門不再組織踏勘，交由分局踏勘。

四是加快“城中村”、三改項目建設。針對三區政府已經下達房屋征收決定的“城中村”改造項目，其改造區內涉及應收回的國有土地使用證，不再要求必須統一收回，而是以政府公告形式認定該區域范圍內的土地證注銷作廢。

記者：通過這幾項措施，放權給區政府，環節少了，應該對提高工作效率大有促進。那么，在加強服務方面，市局又做了哪些工作呢？

郭幸生：在提升服務效能方面，我們主要是簡化程序，減少環節，嚴格落實AB崗制度，加強國土資源窗口人員管理。

在減少環節上，我們一是將局土地利用科和市土地管理委員會辦公室合署辦公，整合職能，統一思想，統一意見，實現信息暢通和信息共享；二是取消了建設用地供應和土地證辦理再次會審環節。

AB崗制度原來也有，但落實不嚴格，出現了基層、企業來辦事找不到人的情況。我們嚴格了AB崗制度，進一步完善機關各科室效能公示牌，明確A崗和B崗人員，全面實行A、B崗工作制度，在A崗人員因事不在崗時，B崗人員要自覺頂替A崗人員履職盡責，并做好崗位交接，不得出現缺崗現象，保證工作的連續性和不間斷性。

對市行政服務中心國土資源局窗口人員，我們要求市局相關業務科室安排一名業務骨干到服務中心窗口現場辦公，對上報的土地用地報件進行嚴格審查。同時，嚴格落實一次性告知制度。要求行政服務中心國土資源局窗口人員在審查用地報件時，均要對用地報件所缺內容以書面形式一次性告知，杜絕口頭告知或反復告知。

記者：好的制度措施制定了，能不能得到嚴格落實是關鍵。再好的措施，如果不能落實到位，也毫無用處。對如何保證這些好的制度落到實處，你們有沒有問責措施？

郭幸生：是的。好的制度只有嚴格落實，才能發揮作用。在這方面，我們著重加強問責，強化作風建設。

我們一是嚴格實施問責制。對不能夠嚴格執行業務報件一次性告知制度，出現口頭告知和反復告知的行為人，由市國土資源局督查室跟蹤督辦，出現兩次告知行為的第一次通報批評，出現第二次由局紀檢監察室拿出處理意見實施問責。二是嚴格落實限時辦結制。用地報件接收后，由市局各科室限時辦結，不得以任何理由拖延或不辦。三是注重建章立制。我們制定并印發了《商丘市國土資源局懶政怠政為官不為行為問責暫行辦法》，細化了問責適用范圍、問責情形、問責方式和問責程序，對不能限時辦結已受理業務報件的行為人和在履職過程中不負責任、推諉扯皮、敷衍塞責，應當履職而不履職、不及時履職、履職不到位等貽誤工作的行為人，由市局紀檢監察室根據《問責暫行辦法》實施嚴肅問責，從而增強了全市國土資源系統干部職工的責任意識、擔當意識、服務意識和效能意識，在全系統營造一種“務實高效、奮發有為、開拓進取”的良好氛圍。

記者：看來，你到商丘時間不長，但已經有了一個良好的開端。

郭幸生：今年到年底時間太短了。我跟同志們講，今年來不及了，但最后這兩個月，工作任務必須完成。到年底，在全系統拿不到先進可以，但決不能落后。明年開始，就要“逢旗必扛，逢先必奪”。經過加壓鼓勁，現在勢頭很好，各項工作正在迎頭趕上。12月4日,我們在虞城縣召開了全市農村宅基地集體建設用地使用權確權登記發證工作推進會，并頒發了商丘市第一本農村集體土地使用證。會上，要求各縣（區）提高認識，克服困難，多措并舉，確保年底前完成目標任務。會后，各縣（區）積極行動，工作進展較快，到年底完成目標任務不成問題。供地速度明顯加快，對土地整治項目局長們每天都在盯進度，辦事效率也得到明顯提升，社會形象大有改觀。

記者：有了這樣一個良好的開端，我們相信商丘市國土資源工作明年將會掀開嶄新的一頁。

郭幸生：當前經濟發展形勢復雜，保護資源和保障發展的矛盾會更加尖銳。但是，有省廳和市委、市政府的堅強領導，有全系統廣大干部職工的積極努力，我們有充分的信心，一定能做好國土資源工作，為商丘市經濟和社會發展提供堅強有力的支撐。