七年磨一劍鋒芒已顯露——洛陽市伊濱區征地拆遷工作調研與啟示

◎董強

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七年磨一劍鋒芒已顯露——洛陽市伊濱區征地拆遷工作調研與啟示

◎董強

近年來，伴隨城鎮化和新農村建設的推進，因征地拆遷引發的矛盾和糾紛不斷增加，而征地拆遷矛盾糾紛又因牽涉部門多、調處難度大、反復上訪率高成為各級政府工作的難點。洛陽市伊濱區在開發建設和征地拆遷過程中，堅持“陽光透明、和諧征遷”，7年來沒有因為征遷工作發生一例群體性事件，曾獲洛陽市城建提升攻堅戰征遷改建“夏日會戰”城市區第一名、洛陽市城建提升攻堅戰征遷改建“百日行動”新區城市區第一名，獲全市舊城、城中村棚戶區改造工作先進單位稱號，連續4年獲區級先進單位稱號。

一、征遷概況

從2009年第一個重點項目伊洛大道的征遷開始，到目前為止，洛陽市伊濱區城市規劃區內累計完成征騰土地42715畝，包括花木1.3萬畝，拆除各類企業（含養殖場）223家、農宅5715戶，總建筑面積達300余萬平方米，涉及轄區內5個鎮88個行政村3萬余人，其中4個行政村整村搬遷，已完成征遷總體規劃的54.76％，確保了中信重工、麥達斯鋁業、惠普、中興等200余個重點項目順利落地。僅2015年，就完成征地12643畝，拆除農宅1766處、企業164家，拆遷面積70多萬平方米，完成了伊河東湖、洛河東湖、洛陽師范學院、玄奘路等43個項目的征遷任務，有力地推動了伊濱區及洛陽新區的城市開發建設。

二、主要做法

（一）福民為本，妥善安置，維護動遷群眾利益，是征遷工作的核心

在征遷工作中，伊濱區結合市場規律，充分調查研究，不斷完善各類補償標準。引入獎勵機制，發揮“鯰魚效應”，增加虛補獎、打包獎、入戶丈量獎、房屋拆除獎、協議簽訂獎、按時入住獎等多種獎勵政策，調動涉遷群眾積極性，高標準建設十個安置小區。通過落實商業門面房、商住房、車位、安置房以及大齡青年等特殊群體購房、新增人口、辦理房產證免除費用等七項優惠政策，確保群眾利益最大化；通過提供安置房，不斷提高安置過渡費，實施“雙千斤”政策，給予社保、低保、醫保、就業、就學等社會保障，確保先期征遷居民順利過渡，解決涉遷群眾的后顧之憂。

（二）強化制度，落實責任，推動工作順利實施，是征遷工作的保障

一是實行項目分包責任制。各個征遷項目由區級領導任指揮長，簽訂分包責任承諾書，按照誰分包、誰負責的原則，協調解決項目推進中存在的問題，確保項目征遷工作按時間節點推進；二是征遷周例會制度。每周組織區級層面征遷例會，聽取各征遷指揮部、鄉鎮、征遷處等各相關局室上周工作落實情況及下周工作安排部署，集體研究解決問題，安排部署下步工作；三是征遷月觀摩制度。每月由區主要領導帶隊，對征遷項目進行實地查看、聽取匯報、現場調研，協調解決問題，督促項目進度；四是工作獎懲機制。對項目征遷完成情況，定期督察、及時通報。按照獎懲方案，根據完成情況對表現突出的黨員干部進行獎勵，對工作不力、行動遲緩的部門和個人通報批評。

（三）宣傳引導，輿論造勢，深入家家戶戶動員群眾，是征遷工作的基礎

該區從群眾中來到群眾中去，將政策宣傳貫穿拆遷工作全過程，確保政策家喻戶曉，人人皆知。一是強化常規宣傳，營造動遷氛圍。采用發放宣傳冊、明白卡、告村民書，張貼橫幅、標語以及廣播宣傳等多種形式，對征地補償、拆遷安置、“雙千斤”、社保、醫保、低保、就業、集體資金管理和使用等福民惠民政策進行系統宣傳，使群眾認識到政策的優越性。二是層層推進，廣泛動員，營造輿論攻勢。每個拆遷項目在實施過程中都組織召開村兩委干部、黨員代表、群眾代表、拆遷戶代表等多層次會議，對拆遷意義、補償獎勵政策、安置政策、工程項目建設的必要性等進行深入宣傳，打消群眾顧慮；通過政策咨詢臺和入戶動員等形式進行政策宣傳，將征遷政策向村民講清講透，幫助動遷戶認真算好賬，讓動遷群眾理解、支持征遷工作。

（四）分工明確，執行有力，全力全員奮力攻堅，是征遷工作的保證

率先垂范，執行有力，是一切工作成效取得的堅強保證。一是大員上陣、親力親為，有力推進拆遷工作。各鎮黨委政府領導坐鎮征遷任務重、任務急的項目，現場指揮協調，及時掌握群眾存在的實際困難和提出的問題，化解各類矛盾。在簽訂協議、房屋拆除等關鍵環節，區領導現場指導工作，與鎮村干部共同研究問題，實地解決難題。二是打破壁壘，加強協作，部門聯動。征遷部門作先鋒，社會事務局、社保中心、創業就業服務中心等部門聯合跟進，做好群眾社保、低保、就業等辦理服務工作。區、鎮、村三級工作人員合理分工，職責明確，各階段任務量化到每個工作人員。三是無私奉獻、執行有力、強力推進。七年來，在征遷過程中，各鎮村、相關單位始終堅持團結一致、協同作戰，充分展現了“一個調、一條心、一股勁”的團隊精神。工作組吃住在村，夏日酷暑難耐、蚊蟲叮咬，冬日頂風冒雪、搓手取暖，“五加二”、“白加黑”已是常態，這些都體現了伊濱區干部隊伍良好的工作作風和執行力。

（五）公正公平，措施得當，維護動遷群眾權益，是征遷工作的關鍵

在項目拆遷過程中，堅決杜絕人情標準、暗箱操作、私搭亂建。一是嚴格執行政策不動搖。公開、公平、公正，陽光操作，杜絕暗箱操作，政策內一分不少，政策外一分不給。二是建立健全違法建筑處理制度，弘揚正氣。對違規私搭亂建戶拿出切實可行的解決方案。按照方案啟動對這些戶的處理程序，總計對無證或批少建多或突擊私搭亂建的100余處違法建筑采取了措施，并拆除到位，極大地震懾了那些不配合工作、無理取鬧的拆遷戶，促進了拆遷進度。

三、幾點啟示

啟示一：必須堅持陽光征遷

征地拆遷的艱巨性、復雜性表現在各種利益關系相互重疊、交織，在操作過程中表現出一點不公平，就會引起整個征遷工作的停滯或者反彈。在這樣一種現實和背景下，堅持政策公開透明、陽光操作，也成為征地拆遷工作的根本。首先是政策的完整性。在制定的政策性文件中,必須對征地補償標準、建筑物拆遷及補償以及相關優惠政策等做出明確規定。其次是政策的透明度。必須讓群眾對有關政策清清楚楚明明白白，心中有數。再次是必須公開透明。將征地拆遷賠償工作置于廣大群眾的監督之下，在陽光下操作。

啟示二：必須建立一支精干的工作隊伍

首先，要高質高效地完成拆遷安置工作，必須有一個強有力的工作團隊，有一支懂政策、善協調、業務精的工作隊伍，來協調各方面關系，推進工作。其次，要有忍辱負重、善始善終、無私奉獻的工作精神。征地拆遷工作最大的特點是“難”。從事這項工作的人員，要能夠忍辱負重，在各種困難、矛盾和委屈面前，不抱怨、不退縮。可以說，一個堅強的領導集體和一支“能打硬仗、善打硬仗”的干部隊伍是拆遷工作取得成效的堅強保證。

啟示三：必須借助法律顧問

區管委會聘請熟悉征遷政策并具有農村工作經驗的專業律師作為法律顧問，提供法律咨詢、法律文書、法律培訓等多方面的服務。邀請法律顧問全程參與接待、處理各種群眾咨詢、上訪事宜，通過聘請法律顧問這種有益嘗試，較好地處理了征遷安置行政法律關系中的各類問題，妥善解決了征遷安置民事法律關系中的各類爭議，在調解各類爭議、糾紛方面發揮了積極作用。

啟示四：必須確保廉潔征拆

在征地拆遷中全面落實廉政建設要求，是維護群眾合法權益的重要職責之一，也是群眾對拆遷工作的必然要求。因此，必須發揮紀檢監察部門的職能，進一步加強拆遷過程中的黨風廉政監管措施，將黨風廉政建設監管手段逐步深化并貫穿拆遷始終。確保廉征廉拆，需從三方面入手：一是嚴明工作紀律，嚴格執行有關法律法規和各項規章制度,對征地補償資金進行全過程、全方位跟蹤問責。二是加強審計監督。三是暢通信訪舉報渠道，接受群眾監督。

啟示五：必須健全勞動社會保障機制

建立健全勞動社會保障機制，解決好涉遷群眾的生活、就業、教育、社會保險等方面的實際問題，首先必須進一步健全涉遷群眾社會保障方案，加快完善涉遷群眾養老保險、醫療保險體制，為其解決后顧之憂。其次，應建立就業培訓機制。由政府設立專項資金，采取免費培訓等方法，提高涉遷群眾的文化素質和職業技能，使其有能力自謀出路。再次，政府要加強征遷安置點公益性崗位的開發，努力拓寬涉遷群眾的就業空間。要扶持發展集體經濟，為涉遷群眾提供就業機會，增加社會福利。通過妥善解決涉遷群眾的生活、就業、教育、社會保險等方面的實際問題，使涉遷群眾轉變為拆遷征地工作中的積極參與者和直接受益者。（作者單位：洛陽市國土資源局伊濱分局）