論網絡民主對民主政治發展的影響

廖小霞

(廣西師范大學　政治與行政學院，廣西　桂林　541006)

論網絡民主對民主政治發展的影響

廖小霞

(廣西師范大學政治與行政學院，廣西桂林541006)

[摘要]網絡民主猶如一把“雙刃劍”，在促進民主政治發展的同時，也存在某些不可忽視的威脅。一方面，網絡民主彌補傳統民主形式的不足，復興直接民主思想；搭建公眾與政府對話的橋梁，加強公共決策的科學化和民主化；拓寬民主監督的渠道，開創反腐新途徑。另一方面，網絡民主也有可能引發情緒性民主，導致政治不穩定；導致貧富階層參政水平分化，擴大民主鴻溝；還可能被上層統治集團控制，成為控制社會的新型專制宣傳工具。因此，需要從提高公民的網絡素質、普及網絡使用率和加強相關法律法規建設這三方面入手來彌補網絡民主的缺陷。

[關鍵詞]網絡民主；民主政治；影響

2015年的十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次明確提出“互聯網+”行動計劃。國家領導人對互聯網的高度重視意味著我國互聯網的發展進入全新的階段。與互聯網+金融、互聯網+通訊、互聯網+商貿、互聯網+工業等一樣，互聯網+民主政治也在茁壯成長著，并給政治生態的發展帶來了深刻的變化。本文從網絡民主的概念入手，著重探索網絡民主對我國民主政治發展帶來的雙重影響，并針對網絡民主帶來的消極影響提出可行性的建議措施。

一、網絡民主的涵義

(一)網絡民主的內涵

網絡民主，顧名思義是指以互聯網絡為媒介的民主形式。對于網絡民主一詞的具體內涵，國內外學者給出了不同的看法。1995年，美國學者馬克斯·勞卡首次提出“網絡民主”一詞，并認為“網絡民主是公民借助網絡技術，通過網絡公共領域加強和鞏固民主的過程。”[1]斯蒂文·克里弗特曾這樣界定電子民主：“電子民主意味著在今天的代議民主中通過互聯網、移動通訊和其他技術進行的更多的和更積極的公民參與，也包括公民以更為直接的形式參與到公共事務中來。”[2]48在我國，趙春麗認為，“網絡民主是以發達的信息與通訊技術尤其是以互聯網絡為運作和參與的平臺，各種民主主體利用互聯網來影響民主進程、參與政府決策、改進民主運作、完善民主治理的一種新型參與式民主形式。”[2]49-50郭小安在其《網絡民主的可能即限度》一書中指出：“所謂網絡民主，是政治主體借助網絡技術，以政治互動為主要形式，以網絡空間為載體，培育、強化和完善民主的過程”[3]雖然國內外學者對網絡民主的定義不盡一致，但是大致都包含了以下幾個方面的內容。第一，強調互聯網絡技術與現有民主形式的結合，如電子投票、電子政府、網絡選舉等。第二，注重網絡民主的定位問題，將它視為對傳統民主的一種補充和完善，而不是代替，強化直接民主和參與民主。第三，關注網絡民主孕育產生的新的民主形式，如電子協商對話、在線民主、在線政治等。

(二)網絡民主的基本特征

了解網絡民主的特征有助于深入把握其內涵。基于互聯網絡固有的方便快捷、虛擬性、開放性等特征，網絡民主在實踐主體、實踐途徑、實踐過程等方面也具備這些特征。

1.實踐主體和實踐途徑：虛擬性

報紙、電視等傳統媒介強調參與主體身份的真實性，以互聯網為媒介的網絡民主則相反，具有明顯的虛擬性。這種虛擬性主要表現在參與主體的身份和參與渠道兩個方面。首先，網絡民主的主體是“網民”，常以網名、昵稱等符號作為身份參與網絡活動，彼此之間不知道對方的真實身份，具有很強的匿名性。其次，在網絡參與渠道方面，與現實社會中的固定渠道，如居委會、街道辦事處、政府機構等不同，網民主要通過各種網絡軟件，如論壇、QQ、微博、貼吧等虛擬途徑，并借助圖片、聲音等介質參與政治活動。這是由互聯網自身特點帶來的網絡民主的虛擬性。

2.實踐內容：開放性和包容性

網絡民主打破報紙、廣播等傳統媒介版面空間少、節目時間段短的局限性，依托互聯網為載體，為人們提供了一個全新的、無時間和空間限制并且可以暢所欲言的平臺。在網絡上，人們可以隨時隨地發表對某一事件的看法和評論，不受別人的阻撓和約束。為此，網絡也逐漸成為人們歌頌社會美好事物和揭露、批判丑陋事物的主要途徑。近些年來，人們參與網絡熱點事件的熱情高漲。人們對時事熱點的關注往往折射出紛繁多樣的意見和不同的心聲。

3.實踐過程：直接性和雙向互動性

傳統媒介具有間接性、單向性和缺乏互動性等缺陷，無法滿足每一位公民發表言論和參與政治的欲望，大部分公眾成為“被接受言論”角色的扮演者。網絡民主則跨越了媒體的“把關”和“再加工”，開啟了直接“廣場式言論”的互動模式。在網絡平臺上，公眾不僅能獲得各方面的信息，而且能直接表達自己的看法和態度，實現了“自己為自己代言”的愿望。政府領導人也可通過新華網與民眾在線交流，傾聽民眾的利益需求和心聲，有針對性地為人民排憂解難，開創了“精英”與“草根”合唱的時代。

二、網絡民主對民主政治發展的積極影響

互聯網為民主政治開辟了一條嶄新的渠道，在公民參與、政府決策、社會監督等方面都起到了積極的作用，促進了民主政治向前發展。

(一)彌補傳統民主形式的不足，復興直接民主思想

民主的本質在于人民當家作主。在我國，人民代表大會制度、信訪制度、聽證會等民主形式對公民參政議政起到了十分重要的作用。但是這些傳統的民主形式存在涉及人群范圍狹窄、中間繁瑣環節過多、時間和金錢成本高等不足。網絡民主的誕生恰好彌補了這些缺陷，為更好地發揚民主找到了新的途徑。

從公民參與的角度來看，網絡民主拓寬了民主的廣度和深度，復興直接民主思想。一方面，網絡民主為公民提供了更便捷、更高效的參政渠道。只要有網絡，人們就可以隨時隨地關注時事動態，并且通過各種虛擬途徑，如論壇、貼吧、微博等渠道直接發表自己的意見看法，為社會建設出謀劃策，避免了因環節繁瑣、耗時長、成本高帶來的民意被曲解、傳達不到位等問題。另一方面，網絡民主豐富了公民參政的內容。網絡時代的到來，讓人們意識到民主不再僅僅是選舉和投票的事情。從“菜籃子工程”到“曬工資條”，從“最牛釘子戶”到“中國夢”，民主意味著不再是“虛假的”，而是觸手可及的東西。高效便捷的渠道，加上日益豐富的議題內容不僅激發了公民參政議政的熱情，調動了公民直接參政的積極性，而且使民主觀念深入人心，推動了民主政治的發展。

(二)搭建公眾與政府對話的橋梁，加強公共決策的科學化和民主化

科學的公共決策是民主政治的重要內容。網絡世界猶如一個強大的民間智囊團，廣大網民通過網絡平臺為政府建言獻策，推動決策的科學化和民主化。

公眾是公共決策問題的利益訴求者，政府則是公共決策問題的權力運用者，兩者只有平等地進行溝通才能保證公共決策的科學性。網絡民主作為公眾和政府之間平等對話的橋梁，深化著公共決策的科學性和民主性。近些年來，關乎國計民生的大政方針、重大決策，各級政府都開啟了“網上征求民意”“網絡問計”的模式，“兩會”期間還開設了專門的網站征求公眾意見，傾聽民眾心聲。網絡世界臥虎藏龍，網民智慧潛力無窮，往往能傳達出最有代表性和最中肯的建言，促進公共決策的科學化。同時，網絡民主開放、自由平等的特征進一步鞏固了公共決策過程的制度化和透明化，提高公民的知悉權和監督權。誠然，網絡民主正以其獨特傲然的姿態改變著公共決策的過程，推動公共決策日益科學化和民主化，加快民主政治發展的步伐。

(三)拓寬民主監督的渠道，開創反腐新途徑

作為社會的“第五種權力”，網絡技術的發展也為民主監督帶來了深刻的變化。傳統的監督模式容易受到宣傳體制、人際關系、版面篇幅等因素的干擾，揭露的案例數目和起到的監督作用都非常有限。網絡的興起，擴大了監督者的來源，調動了監督者的積極性，逐漸成為當前反腐倡廉最有效的方式。它集文字、聲音和圖像于一體，能夠在短時間內對某個人或事有效地形成強大的聲勢，強而有力地打擊瀆職腐敗現象。

以“表叔”事件為例，2012年8月26日，在陜西省延安市發生的特大“8.26”交通事故中，安監局局長楊達才面帶微笑出現事故現場。這一行為引起網友的不滿，被“人肉”出其曾在不同場合佩戴不同品牌款式的名表。隨后“微笑局長”——“表叔”的名牌手表圖片在貼吧、微博、博客等網頁興起一陣狂潮，引起了陜西省紀委的高度關注。最后查實楊達才受賄，擁有巨額來源不明的財產。毫無疑問，在這一過程中，首先起作用的是網民的力量，繼而引起社會的關注，強大的網絡壓力迫使相關部門著手調查。可見，公民在民主監督的過程中不僅是簡單的舉報和曝光，而且逐步成為政府機關反腐倡廉的“小能手”。

三、網絡民主對民主政治發展的消極影響

互聯網是一把雙刃劍，正如埃瑟·戴森(Esther Dyson)所說：“數字世界是一片嶄新的疆土，既可以釋放出難以形容的生產能量，也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或者是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”[4]因此，我們在看到網絡民主有利影響的同時，也應意識到其對民主政治發展存在的一些隱患。

(一)網絡民主可能引發情緒性民主，導致政治不穩定

網絡技術的飛速發展促使公民的參政意識不斷提高，但是與之相應的良好的價值觀、道德判斷力和自我約束力未能同步發展，導致網民在面對豐富繁雜的網絡信息時，“往往會迷失其中，無法駕馭和判斷消息的真偽。在這種情況下，他們在思考、分析、執行決策的過程中都可能收到非理性因素的影響。”[5]據有關調查顯示，相當數量的網絡政治參與是出于跟隨大眾潮流、個人沖動或者純粹為了發泄心中不滿情緒，嚴重缺乏公民責任感。這種現象被稱為“情緒性民主”。一方面，它讓犯罪團伙、恐怖主義等惡意報復社會之人有機可乘。這類人往往抓住公民的心理弱點，借助網絡平臺發布極端言論、攻擊政府，甚至發布虛假消息、謠言等引起公眾不安，引發社會動亂。另一方面，當部分民眾的利益得到大多數人的肯定，并形成一定的訴求集團或者政治派別時，就可能引發網絡群眾性事件，降低政府公信力，給執政黨帶來了巨大的挑戰。如釣魚島事件發生后，網民情緒高漲，在網上盲目發起各種抵制日貨的呼聲，引發了一系列非理性抗議活動，焚燒日本車、襲擊日本人等過激行為，嚴重影響了社會穩定。

(二)網絡民主可能導致貧富階層參政水平分化，擴大民主鴻溝

科學技術的發展往往基于一定的社會條件和經濟基礎，網絡技術亦如此。使用網絡技術能提高公民的政治參與度，這一命題成立的前提是公民都擁有網絡技術。而現實中，網絡技術往往屬于那些有經濟能力的人。有經濟能力的人可以享受網絡，掌握著豐富的信息資源，輕而易舉地實現政治權利。而經濟能力低下甚至沒有經濟能力的人則無法接觸網絡，無法掌握信息資源，只能被排斥在政治的邊緣。由此產生了“信息富人”和“信息窮人”。這就會使貧富階層參與水平分化，網絡最終成為“信息富人”的“娛樂場所”，窮人只能充當其中的觀眾。民主原本的“一人一票”的原則，會逐漸變成“一美元一票”，無形中加大了富人與窮人在政治參與上的差距，擴大了民主的鴻溝。這種障礙，不僅是信息、參與要素的不對等，還是基于數字技術營造、管理、運用、分享的公民分層[6]。

(三)網絡民主還可能被上層統治集團控制，成為控制社會的新型的專制宣傳工具

當網絡技術成功推動了公民的政治參與時，統治集團總想介入其中，企圖使它成為新的專制宣傳工具。“如果網絡成為一種社會控制的工具，網絡民主的發展就不會帶來更廣泛的民主。”[7]統治集團會千方百計地控制這最先進、最核心的互聯網技術，企圖壟斷政治信息的發布權。這就會帶來這樣一種潛在威脅：表面上看來，公民還是擁有通過網絡平臺自由發表言論的權利，實質上，公民從網絡上接收到的信息可能已經“被過濾”，往往是代表統治階層的觀點的信息。統治者往往從自身的經濟利益或者政治利益出發，發出單一的、同質的、統一的口徑，會造成意識形態的壟斷。這就可能逐漸喪失了民主的本質，阻礙民主政治前進的步伐。

四、對我國網絡民主發展的建議

面對網絡民主給民主政治帶來的雙重影響，我們應該揚其利去其弊，在充分發揮網絡民主優勢的同時，應采取相應的措施來彌補網絡民主的不足，使其朝更加健康、更為民主的方向發展。為此，筆者給出了以下建議。

(一)提高公民的網絡素質，營造健康的網絡環境

網絡空間開放自由，而且具有匿名性，會使得一部分公民降低對自己的約束，放縱自己的言行，制造、散布虛假惡意的網絡信息，威脅社會穩定。因此，提高公民的網絡素質，營造健康的網絡環境至關重要。一方面，需要培養公民良好的道德價值觀，積極引導網民理性用網，避免“情緒性民主”的過度發展。另一方面，還需提高公民獲取、加工、處理網絡信息的能力，提高公民對網絡的運用能力。

(二)提高網絡普及率，縮小民主鴻溝

目前我國網民已突破6億的規模。但是，據統計，東部發達地區的互聯網普及率為40%，而西部地區僅為21.5%，城市居民的普及率為27.3%，而農村僅為7.1%，而且網民主要以青年人為主，學生占據主要的地位。這是由經濟水平、教育程度、文化素質等原因造成的數字鴻溝。為此，需要加大對西部貧困地區、農村落后地區的經濟扶持，帶動社會人士及企事業團體共同努力，加強對這些地區的網絡基礎設施建設。讓網絡遍布每一個角落，在“硬件”方面縮小發達地區與貧困地區的網絡參與的差距，縮小民主鴻溝。

(三)加強網絡方面法律法規的建設

經過多年的努力，我國已邁進法治社會。但是涉及網絡方面的法律法規還存在明顯不足。不管是在相關法律法規的制定和執行方面，還是在網民的依法守法方面都存在很大的漏洞。這就需要相關法律部門和網民共同努力來改善。首先，完善相關法律法規政策，保證有法可依；其次，嚴格執行相關法律，保證有法必依；最后，加強網民的法律意識，嚴格做到自覺守法。依靠法律武器的力量，從制度層面推動網絡民主健康發展。

參考文獻：

[1]Mark Poster：Cyber democracy：The Internet and the Public Sphere David Holmes[C].Virtual Politics：Identity & Com-munity in Cyberspace．London:Sage Publication，1995:2.

[2]趙春麗.網絡民主發展研究[M].北京:經濟科學出版社,2011.

[3]郭小安.網絡民主的可能及限度[M].北京:中國社會科學出版社,2011:130-131.

[4]埃瑟·戴森.2.0版數字化時代的生活設計[M].海口:海南出版社,1998：17.

[5]華進.當代網絡傳播與政治民主化關系的反思[J].東南傳播,2012(12)：5-7.

[6]姚薇.論網絡民主影響民主政治的雙重性意義[J].長江大學學報：社會科學版,2012(12):122-125.

[7]方金友.西方網絡民主的發展圖景[J].國際政治,2013(4)：7-13.

(責任編輯：覃華巧)

On the Influence of Cyber Democracy on the Development of Democratic Politics

Liao Xiaoxia

(School of Politics & Administration, Guangxi Normal University, Guilin 541006, China)

Abstract:Cyber democracy is like a “double-edged sword”, because when it is introduced in promoting the development of democratic politics, it may bring about some threats that can not be ignored. On one hand, cyber democracy makes up for the insufficiency of traditional democracy, reviving the direct democracy idea, bridging the gap between the public and the governments, strengthening the scientification and democratization of public decision-making, broadening the channels of democratic supervision and creating a new way for anti-corruption. On the other, cyber democracy may trigger emotional democracy that will result in political instability, cause the differentiation of political participation between the rich and poor that will widen the democratic gap. What’s more, it maybe be controlled by the ruling hierarchy and is turned into an authoritarian tool for the society. Therefore, in order to eliminate the shortness of cyber democracy, it is necessary to improve the network quality of citizens, popularize Internet utilization and strengthen the construction of relevant laws and regulations.

Key words:Cyber democracy; Democratic politics; Influence

收稿日期：2015-10-20

[中圖分類號]D082

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-8535(2016)01-0032-05

[作者簡介]廖小霞(1990-)，女，廣東湛江人，廣西師范大學政治與行政學院2014級碩士研究生，研究方向：政治學理論。