論網(wǎng)絡(luò)民主對民主政治發(fā)展的影響

廖小霞

(廣西師范大學(xué)　政治與行政學(xué)院，廣西　桂林　541006)

論網(wǎng)絡(luò)民主對民主政治發(fā)展的影響

廖小霞

(廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006)

[摘要]網(wǎng)絡(luò)民主猶如一把“雙刃劍”，在促進(jìn)民主政治發(fā)展的同時，也存在某些不可忽視的威脅。一方面，網(wǎng)絡(luò)民主彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主形式的不足，復(fù)興直接民主思想；搭建公眾與政府對話的橋梁，加強(qiáng)公共決策的科學(xué)化和民主化；拓寬民主監(jiān)督的渠道，開創(chuàng)反腐新途徑。另一方面，網(wǎng)絡(luò)民主也有可能引發(fā)情緒性民主，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定；導(dǎo)致貧富階層參政水平分化，擴(kuò)大民主鴻溝；還可能被上層統(tǒng)治集團(tuán)控制，成為控制社會的新型專制宣傳工具。因此，需要從提高公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)、普及網(wǎng)絡(luò)使用率和加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)這三方面入手來彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)民主的缺陷。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)民主；民主政治；影響

2015年的十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。國家領(lǐng)導(dǎo)人對互聯(lián)網(wǎng)的高度重視意味著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)入全新的階段。與互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+通訊、互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)等一樣，互聯(lián)網(wǎng)+民主政治也在茁壯成長著，并給政治生態(tài)的發(fā)展帶來了深刻的變化。本文從網(wǎng)絡(luò)民主的概念入手，著重探索網(wǎng)絡(luò)民主對我國民主政治發(fā)展帶來的雙重影響，并針對網(wǎng)絡(luò)民主帶來的消極影響提出可行性的建議措施。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的涵義

(一)網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)民主，顧名思義是指以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主形式。對于網(wǎng)絡(luò)民主一詞的具體內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)者給出了不同的看法。1995年，美國學(xué)者馬克斯·勞卡首次提出“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞，并認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主是公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域加強(qiáng)和鞏固民主的過程。”[1]斯蒂文·克里弗特曾這樣界定電子民主：“電子民主意味著在今天的代議民主中通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊和其他技術(shù)進(jìn)行的更多的和更積極的公民參與，也包括公民以更為直接的形式參與到公共事務(wù)中來。”[2]48在我國，趙春麗認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)民主是以發(fā)達(dá)的信息與通訊技術(shù)尤其是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)作和參與的平臺，各種民主主體利用互聯(lián)網(wǎng)來影響民主進(jìn)程、參與政府決策、改進(jìn)民主運(yùn)作、完善民主治理的一種新型參與式民主形式。”[2]49-50郭小安在其《網(wǎng)絡(luò)民主的可能即限度》一書中指出：“所謂網(wǎng)絡(luò)民主，是政治主體借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以政治互動為主要形式，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，培育、強(qiáng)化和完善民主的過程”[3]雖然國內(nèi)外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主的定義不盡一致，但是大致都包含了以下幾個方面的內(nèi)容。第一，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)有民主形式的結(jié)合，如電子投票、電子政府、網(wǎng)絡(luò)選舉等。第二，注重網(wǎng)絡(luò)民主的定位問題，將它視為對傳統(tǒng)民主的一種補(bǔ)充和完善，而不是代替，強(qiáng)化直接民主和參與民主。第三，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民主孕育產(chǎn)生的新的民主形式，如電子協(xié)商對話、在線民主、在線政治等。

(二)網(wǎng)絡(luò)民主的基本特征

了解網(wǎng)絡(luò)民主的特征有助于深入把握其內(nèi)涵。基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)固有的方便快捷、虛擬性、開放性等特征，網(wǎng)絡(luò)民主在實(shí)踐主體、實(shí)踐途徑、實(shí)踐過程等方面也具備這些特征。

1.實(shí)踐主體和實(shí)踐途徑：虛擬性

報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒介強(qiáng)調(diào)參與主體身份的真實(shí)性，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的網(wǎng)絡(luò)民主則相反，具有明顯的虛擬性。這種虛擬性主要表現(xiàn)在參與主體的身份和參與渠道兩個方面。首先，網(wǎng)絡(luò)民主的主體是“網(wǎng)民”，常以網(wǎng)名、昵稱等符號作為身份參與網(wǎng)絡(luò)活動，彼此之間不知道對方的真實(shí)身份，具有很強(qiáng)的匿名性。其次，在網(wǎng)絡(luò)參與渠道方面，與現(xiàn)實(shí)社會中的固定渠道，如居委會、街道辦事處、政府機(jī)構(gòu)等不同，網(wǎng)民主要通過各種網(wǎng)絡(luò)軟件，如論壇、QQ、微博、貼吧等虛擬途徑，并借助圖片、聲音等介質(zhì)參與政治活動。這是由互聯(lián)網(wǎng)自身特點(diǎn)帶來的網(wǎng)絡(luò)民主的虛擬性。

2.實(shí)踐內(nèi)容：開放性和包容性

網(wǎng)絡(luò)民主打破報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒介版面空間少、節(jié)目時間段短的局限性，依托互聯(lián)網(wǎng)為載體，為人們提供了一個全新的、無時間和空間限制并且可以暢所欲言的平臺。在網(wǎng)絡(luò)上，人們可以隨時隨地發(fā)表對某一事件的看法和評論，不受別人的阻撓和約束。為此，網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為人們歌頌社會美好事物和揭露、批判丑陋事物的主要途徑。近些年來，人們參與網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的熱情高漲。人們對時事熱點(diǎn)的關(guān)注往往折射出紛繁多樣的意見和不同的心聲。

3.實(shí)踐過程：直接性和雙向互動性

傳統(tǒng)媒介具有間接性、單向性和缺乏互動性等缺陷，無法滿足每一位公民發(fā)表言論和參與政治的欲望，大部分公眾成為“被接受言論”角色的扮演者。網(wǎng)絡(luò)民主則跨越了媒體的“把關(guān)”和“再加工”，開啟了直接“廣場式言論”的互動模式。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，公眾不僅能獲得各方面的信息，而且能直接表達(dá)自己的看法和態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了“自己為自己代言”的愿望。政府領(lǐng)導(dǎo)人也可通過新華網(wǎng)與民眾在線交流，傾聽民眾的利益需求和心聲，有針對性地為人民排憂解難，開創(chuàng)了“精英”與“草根”合唱的時代。

二、網(wǎng)絡(luò)民主對民主政治發(fā)展的積極影響

互聯(lián)網(wǎng)為民主政治開辟了一條嶄新的渠道，在公民參與、政府決策、社會監(jiān)督等方面都起到了積極的作用，促進(jìn)了民主政治向前發(fā)展。

(一)彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主形式的不足，復(fù)興直接民主思想

民主的本質(zhì)在于人民當(dāng)家作主。在我國，人民代表大會制度、信訪制度、聽證會等民主形式對公民參政議政起到了十分重要的作用。但是這些傳統(tǒng)的民主形式存在涉及人群范圍狹窄、中間繁瑣環(huán)節(jié)過多、時間和金錢成本高等不足。網(wǎng)絡(luò)民主的誕生恰好彌補(bǔ)了這些缺陷，為更好地發(fā)揚(yáng)民主找到了新的途徑。

從公民參與的角度來看，網(wǎng)絡(luò)民主拓寬了民主的廣度和深度，復(fù)興直接民主思想。一方面，網(wǎng)絡(luò)民主為公民提供了更便捷、更高效的參政渠道。只要有網(wǎng)絡(luò)，人們就可以隨時隨地關(guān)注時事動態(tài)，并且通過各種虛擬途徑，如論壇、貼吧、微博等渠道直接發(fā)表自己的意見看法，為社會建設(shè)出謀劃策，避免了因環(huán)節(jié)繁瑣、耗時長、成本高帶來的民意被曲解、傳達(dá)不到位等問題。另一方面，網(wǎng)絡(luò)民主豐富了公民參政的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，讓人們意識到民主不再僅僅是選舉和投票的事情。從“菜籃子工程”到“曬工資條”，從“最牛釘子戶”到“中國夢”，民主意味著不再是“虛假的”，而是觸手可及的東西。高效便捷的渠道，加上日益豐富的議題內(nèi)容不僅激發(fā)了公民參政議政的熱情，調(diào)動了公民直接參政的積極性，而且使民主觀念深入人心，推動了民主政治的發(fā)展。

(二)搭建公眾與政府對話的橋梁，加強(qiáng)公共決策的科學(xué)化和民主化

科學(xué)的公共決策是民主政治的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)世界猶如一個強(qiáng)大的民間智囊團(tuán)，廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺為政府建言獻(xiàn)策，推動決策的科學(xué)化和民主化。

公眾是公共決策問題的利益訴求者，政府則是公共決策問題的權(quán)力運(yùn)用者，兩者只有平等地進(jìn)行溝通才能保證公共決策的科學(xué)性。網(wǎng)絡(luò)民主作為公眾和政府之間平等對話的橋梁，深化著公共決策的科學(xué)性和民主性。近些年來，關(guān)乎國計(jì)民生的大政方針、重大決策，各級政府都開啟了“網(wǎng)上征求民意”“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”的模式，“兩會”期間還開設(shè)了專門的網(wǎng)站征求公眾意見，傾聽民眾心聲。網(wǎng)絡(luò)世界臥虎藏龍，網(wǎng)民智慧潛力無窮，往往能傳達(dá)出最有代表性和最中肯的建言，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化。同時，網(wǎng)絡(luò)民主開放、自由平等的特征進(jìn)一步鞏固了公共決策過程的制度化和透明化，提高公民的知悉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。誠然，網(wǎng)絡(luò)民主正以其獨(dú)特傲然的姿態(tài)改變著公共決策的過程，推動公共決策日益科學(xué)化和民主化，加快民主政治發(fā)展的步伐。

(三)拓寬民主監(jiān)督的渠道，開創(chuàng)反腐新途徑

作為社會的“第五種權(quán)力”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為民主監(jiān)督帶來了深刻的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)督模式容易受到宣傳體制、人際關(guān)系、版面篇幅等因素的干擾，揭露的案例數(shù)目和起到的監(jiān)督作用都非常有限。網(wǎng)絡(luò)的興起，擴(kuò)大了監(jiān)督者的來源，調(diào)動了監(jiān)督者的積極性，逐漸成為當(dāng)前反腐倡廉最有效的方式。它集文字、聲音和圖像于一體，能夠在短時間內(nèi)對某個人或事有效地形成強(qiáng)大的聲勢，強(qiáng)而有力地打擊瀆職腐敗現(xiàn)象。

以“表叔”事件為例，2012年8月26日，在陜西省延安市發(fā)生的特大“8.26”交通事故中，安監(jiān)局局長楊達(dá)才面帶微笑出現(xiàn)事故現(xiàn)場。這一行為引起網(wǎng)友的不滿，被“人肉”出其曾在不同場合佩戴不同品牌款式的名表。隨后“微笑局長”——“表叔”的名牌手表圖片在貼吧、微博、博客等網(wǎng)頁興起一陣狂潮，引起了陜西省紀(jì)委的高度關(guān)注。最后查實(shí)楊達(dá)才受賄，擁有巨額來源不明的財(cái)產(chǎn)。毫無疑問，在這一過程中，首先起作用的是網(wǎng)民的力量，繼而引起社會的關(guān)注，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)壓力迫使相關(guān)部門著手調(diào)查。可見，公民在民主監(jiān)督的過程中不僅是簡單的舉報(bào)和曝光，而且逐步成為政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的“小能手”。

三、網(wǎng)絡(luò)民主對民主政治發(fā)展的消極影響

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，正如埃瑟·戴森(Esther Dyson)所說：“數(shù)字世界是一片嶄新的疆土，既可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或者是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”[4]因此，我們在看到網(wǎng)絡(luò)民主有利影響的同時，也應(yīng)意識到其對民主政治發(fā)展存在的一些隱患。

(一)網(wǎng)絡(luò)民主可能引發(fā)情緒性民主，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展促使公民的參政意識不斷提高，但是與之相應(yīng)的良好的價(jià)值觀、道德判斷力和自我約束力未能同步發(fā)展，導(dǎo)致網(wǎng)民在面對豐富繁雜的網(wǎng)絡(luò)信息時，“往往會迷失其中，無法駕馭和判斷消息的真?zhèn)巍Ｔ谶@種情況下，他們在思考、分析、執(zhí)行決策的過程中都可能收到非理性因素的影響。”[5]據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)政治參與是出于跟隨大眾潮流、個人沖動或者純粹為了發(fā)泄心中不滿情緒，嚴(yán)重缺乏公民責(zé)任感。這種現(xiàn)象被稱為“情緒性民主”。一方面，它讓犯罪團(tuán)伙、恐怖主義等惡意報(bào)復(fù)社會之人有機(jī)可乘。這類人往往抓住公民的心理弱點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布極端言論、攻擊政府，甚至發(fā)布虛假消息、謠言等引起公眾不安，引發(fā)社會動亂。另一方面，當(dāng)部分民眾的利益得到大多數(shù)人的肯定，并形成一定的訴求集團(tuán)或者政治派別時，就可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群眾性事件，降低政府公信力，給執(zhí)政黨帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如釣魚島事件發(fā)生后，網(wǎng)民情緒高漲，在網(wǎng)上盲目發(fā)起各種抵制日貨的呼聲，引發(fā)了一系列非理性抗議活動，焚燒日本車、襲擊日本人等過激行為，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

(二)網(wǎng)絡(luò)民主可能導(dǎo)致貧富階層參政水平分化，擴(kuò)大民主鴻溝

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展往往基于一定的社會條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)亦如此。使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能提高公民的政治參與度，這一命題成立的前提是公民都擁有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。而現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)往往屬于那些有經(jīng)濟(jì)能力的人。有經(jīng)濟(jì)能力的人可以享受網(wǎng)絡(luò)，掌握著豐富的信息資源，輕而易舉地實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)能力低下甚至沒有經(jīng)濟(jì)能力的人則無法接觸網(wǎng)絡(luò)，無法掌握信息資源，只能被排斥在政治的邊緣。由此產(chǎn)生了“信息富人”和“信息窮人”。這就會使貧富階層參與水平分化，網(wǎng)絡(luò)最終成為“信息富人”的“娛樂場所”，窮人只能充當(dāng)其中的觀眾。民主原本的“一人一票”的原則，會逐漸變成“一美元一票”，無形中加大了富人與窮人在政治參與上的差距，擴(kuò)大了民主的鴻溝。這種障礙，不僅是信息、參與要素的不對等，還是基于數(shù)字技術(shù)營造、管理、運(yùn)用、分享的公民分層[6]。

(三)網(wǎng)絡(luò)民主還可能被上層統(tǒng)治集團(tuán)控制，成為控制社會的新型的專制宣傳工具

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成功推動了公民的政治參與時，統(tǒng)治集團(tuán)總想介入其中，企圖使它成為新的專制宣傳工具。“如果網(wǎng)絡(luò)成為一種社會控制的工具，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展就不會帶來更廣泛的民主。”[7]統(tǒng)治集團(tuán)會千方百計(jì)地控制這最先進(jìn)、最核心的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，企圖壟斷政治信息的發(fā)布權(quán)。這就會帶來這樣一種潛在威脅：表面上看來，公民還是擁有通過網(wǎng)絡(luò)平臺自由發(fā)表言論的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上，公民從網(wǎng)絡(luò)上接收到的信息可能已經(jīng)“被過濾”，往往是代表統(tǒng)治階層的觀點(diǎn)的信息。統(tǒng)治者往往從自身的經(jīng)濟(jì)利益或者政治利益出發(fā)，發(fā)出單一的、同質(zhì)的、統(tǒng)一的口徑，會造成意識形態(tài)的壟斷。這就可能逐漸喪失了民主的本質(zhì)，阻礙民主政治前進(jìn)的步伐。

四、對我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的建議

面對網(wǎng)絡(luò)民主給民主政治帶來的雙重影響，我們應(yīng)該揚(yáng)其利去其弊，在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主優(yōu)勢的同時，應(yīng)采取相應(yīng)的措施來彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)民主的不足，使其朝更加健康、更為民主的方向發(fā)展。為此，筆者給出了以下建議。

(一)提高公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)空間開放自由，而且具有匿名性，會使得一部分公民降低對自己的約束，放縱自己的言行，制造、散布虛假惡意的網(wǎng)絡(luò)信息，威脅社會穩(wěn)定。因此，提高公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境至關(guān)重要。一方面，需要培養(yǎng)公民良好的道德價(jià)值觀，積極引導(dǎo)網(wǎng)民理性用網(wǎng)，避免“情緒性民主”的過度發(fā)展。另一方面，還需提高公民獲取、加工、處理網(wǎng)絡(luò)信息的能力，提高公民對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用能力。

(二)提高網(wǎng)絡(luò)普及率，縮小民主鴻溝

目前我國網(wǎng)民已突破6億的規(guī)模。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為40%，而西部地區(qū)僅為21.5%，城市居民的普及率為27.3%，而農(nóng)村僅為7.1%，而且網(wǎng)民主要以青年人為主，學(xué)生占據(jù)主要的地位。這是由經(jīng)濟(jì)水平、教育程度、文化素質(zhì)等原因造成的數(shù)字鴻溝。為此，需要加大對西部貧困地區(qū)、農(nóng)村落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持，帶動社會人士及企事業(yè)團(tuán)體共同努力，加強(qiáng)對這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓網(wǎng)絡(luò)遍布每一個角落，在“硬件”方面縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)參與的差距，縮小民主鴻溝。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)方面法律法規(guī)的建設(shè)

經(jīng)過多年的努力，我國已邁進(jìn)法治社會。但是涉及網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)還存在明顯不足。不管是在相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行方面，還是在網(wǎng)民的依法守法方面都存在很大的漏洞。這就需要相關(guān)法律部門和網(wǎng)民共同努力來改善。首先，完善相關(guān)法律法規(guī)政策，保證有法可依；其次，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，保證有法必依；最后，加強(qiáng)網(wǎng)民的法律意識，嚴(yán)格做到自覺守法。依靠法律武器的力量，從制度層面推動網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：覃華巧)

On the Influence of Cyber Democracy on the Development of Democratic Politics

Liao Xiaoxia

(School of Politics & Administration, Guangxi Normal University, Guilin 541006, China)

Abstract:Cyber democracy is like a “double-edged sword”, because when it is introduced in promoting the development of democratic politics, it may bring about some threats that can not be ignored. On one hand, cyber democracy makes up for the insufficiency of traditional democracy, reviving the direct democracy idea, bridging the gap between the public and the governments, strengthening the scientification and democratization of public decision-making, broadening the channels of democratic supervision and creating a new way for anti-corruption. On the other, cyber democracy may trigger emotional democracy that will result in political instability, cause the differentiation of political participation between the rich and poor that will widen the democratic gap. What’s more, it maybe be controlled by the ruling hierarchy and is turned into an authoritarian tool for the society. Therefore, in order to eliminate the shortness of cyber democracy, it is necessary to improve the network quality of citizens, popularize Internet utilization and strengthen the construction of relevant laws and regulations.

Key words:Cyber democracy; Democratic politics; Influence

收稿日期：2015-10-20

[中圖分類號]D082

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-8535(2016)01-0032-05

[作者簡介]廖小霞(1990-)，女，廣東湛江人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。