涉油企業保衛反恐工作中存在的問題及對策

劉延軍

摘 要：如何發揮涉油企業保衛部門的職責，切實做好企業保衛反恐工作，是涉油企業領導必須面對的問題，也是涉油企業自身持續發展和提高經濟效益的客觀需求。

關鍵詞：涉油企業保衛反恐工作；存在問題；對策

當前，國際國內反恐形勢十分嚴峻，各類恐怖活動有增無減、呈蔓延之勢，恐怖組織①在我國周邊已經形成弧形包圍，正加緊對我滲透、破壞，我國所面臨的恐怖主義威脅，出現地域擴大化、襲擊頻率上升、手段和手法升級，更加血腥殘忍，暴力破壞性不斷增強的趨勢，基于涉油生產易爆性、有毒性、危害性大的特點，往往作為恐怖分子②主要目標，如何發揮涉油企業保衛部門的職責，切實做好企業保衛反恐工作，是涉油企業領導必須面對的問題，也是涉油企業自身持續發展和提高經濟效益的客觀需求。

1當前涉油企業保衛反恐工作中存在的問題

①實行政企分開后，一些涉油企業領導在本公司內部保衛反恐工作上認識滯后，思路上意見不統一，思想上松懈、麻痹，而有的企業往往只將短期經濟效益放在首位，主觀上將涉油企業保衛反恐工作是促進企業經濟發展的要素和重要性忽視，部分企業存在重效益、輕安全、顧眼前、棄長遠的思想觀念，花很少時間、精力去研究應變的方式、方法，保衛反恐工作列不上安全會議議程，多被當成后勤、閑雜工作來應對，這種錯誤的認識致使大部分涉油企業保衛反恐部門形同虛設，無法促進保衛反恐防范工作的進一步落實。

②當前，隨著國際油價持續下滑各種利益格局的調整導致企業發展側重點繼續偏移，資金的分配和減員往往從后勤保障部門入手，這使得部分企業保衛反恐工作嚴重薄弱，缺乏保衛反恐專項經費，沒有保衛人員編制，對安全檢查中指出的隱患問題，上推下避，整改落不實，特別是在人員較少的涉油企業尤為突出，以至于部分涉油企業保衛部門處于癱瘓、半癱瘓狀態。

③1997年公安部和國家經貿委聯合制定的《國家石油企業安保工作暫行規定》和新的《刑事訴訟法》，規定石油企業保衛組織無權對企業內大小刑事、治安案件等許多違法案件進行查處，以上案件均由屬地公安機關負責查處。進而導致一些涉油企業對此干脆消極對待，涉油保衛工作喪失了保衛反恐應有的威懾力。

④物防措施不足，安全隱患突出，部分企業的要害部位設防不足。而大多數保衛部門“有兵無槍”，雖配有保衛人員，卻沒有配備基本的保衛裝備，即使就地取材、自備防范器具也沒有，一旦突發事件，根本無力應對。

2 涉油企業保衛反恐工作應采取的對策

①認清形勢，統一思想。涉油企業穩定發展的根本是要具備良好的保衛反恐環境，目前國際國內反恐怖形勢異常嚴峻，而且涉油企業正值改革和發展的關鍵時期，因此必須要嚴格加強涉油企業的保衛反恐防范工作。涉油企業必須要從高度的政治角度為出發點，切實加強企業保衛反恐工作，務必充分認識到當前嚴峻的形勢下保衛反恐工作是保障涉油企業持續性發展的重中之重。

②分工明確，涉油企業的保衛反恐工作形成同其他工作一樣，必須要由領導負責、分管領導親自抓、職能部門主動抓的長效工作機制，促使企業領導將保衛反恐工作會上常提、手里常抓、心里常在，認真處理好涉油企業保衛反恐工作的各種問題。

③重在根本，雙管齊下，治本為先。涉油企業務必認真落實黨和政府的各項工作要求，抓好保衛隊伍建設，積極推進保衛反恐工作的持續發展，確保保衛反恐資金能歸口管理、歸口使用，有條件的企業必須按照上級領導部門的要求定期對保衛反恐隊伍進行業務技能培訓，不斷提高保衛人員的政治和業務素質，把企業保衛反恐的著力點放在重點單位和生產運行的要害部位上，采取各種防范措施，建立和完善保衛反恐體系。

④從安全防范的三個基本要素入手，同時，需在培訓及應急演練的人防、物防、技防上加大力度，人防方面首先按照反恐等級規范要求，重點部位需保衛人員24小時值守，物防方面要求配備反恐器材、防撞柱、破胎器、門房報警系統等，技防方面應在重點部位設置圍墻周界報警系統、視頻監控，特別是進出人員、車輛的登記及重點生產區域附近重點人員信息的登記。

⑤結合涉油企業的具體情況編制出切合實際的反恐預案，并定期進行演練，保證在發生突發事件的情況下能有效地將突發性事件制止和撲滅。

⑥要建立一支作風過硬、業務精良的保衛反恐干部隊伍，作為涉油企業領導更應清醒認識到保衛反恐工作迫在眉睫，要不斷加大涉油企業保衛組織建設，通過進一步改善保衛反恐部門名存實亡的現狀，確保各項保衛反恐工作的措施，并將以人為本的管理理念常駐心中，在人才的選拔上要將政治立場堅定、作風過硬、紀律嚴明、熟悉業務的人員列為首選。同時，多措并舉采取崗位練兵、培訓、學習、入學深造等多種形式來進一步提高保衛干部的政治、業務素質，切實發揮好他們在企業保衛反恐工作中的重要作用，不斷推動企業保衛反恐工作水平。

注釋：

①恐怖組織是指：（一）以暴力恐怖為手段，從事危害社會安全，破壞社會穩定，危害人民群眾生命財產安全的恐怖活動的組織。（二）具有一定的組織領導或分工體系。（三）符合上述標準，并具有下列情形之一：（1）曾組織、策劃、煽動、實施或參與實施恐怖活動，或正在組織、策劃、煽動、實施或參與實施恐怖活動；（2）資助、支持恐怖活動；（3）建立恐怖活動基地，或有組織招募、訓練、培訓恐怖分子。（四）有明顯政治目的或者政治政治訴求，又以恐怖活動為威脅和行動手段的恐怖組織。

②恐怖分子：恐怖分子（Terrorist ）是對恐怖組織中的成員的普遍稱謂。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國反恐怖主義法》中華人民共和國主席于2015年12月27日發布，2016年1月1日起施行.

[2]《國家石油企業安保工作暫行規定》.

[3]《中華人民共和國刑事訴訟法》2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》第二次修正.

[4]《陜西省石油天然氣反恐怖防范標準》.

[5]《企事業單位內部治安保衛條例》.